我國經濟責任審計存在的問題與對策

摘要 本文就我國經濟責任審計存在的問題談談應該做出的相應對策。

關鍵詞 經濟審計 問題 對策

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A

目前、我國的經濟責任審計。主要是指對國家機關和國有企事業單位領導人經營管理責任而進行的一種審計活動，是對領導干部所在部門、單位的財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性。以及有關經濟活動應當負有責任的審計，這也就是我們通常所說的任期經濟責任審計或離任審計。經濟責任審計在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面，以及在健全領導干部的監督管理，促進廉政建設和遏制腐敗方面，都取得了顯著的成效，發揮了重要的作用。沒有監督的權力是滋生腐敗的根源、要從源頭上預防和懲治腐敗、加強經濟責任審計是不可或缺的重要手段。

一、我國經濟責任審計存在的問題

經濟責任審計的內容主要包括以下三方面：一是財務責任方面，領導干部任期內的財政、財務收支是否真實；二是管理責任方面，領導干部任期內的經濟決策是否科學、合理，有無重大的決策失誤；三是法紀責任方面，領導干部任期內有無違反國家法律法規，有無明顯的經濟問題。從近幾年實施經濟責任審計情況。分析、在這類審計中還存在一些問題，這些問題大大影響了經濟責任審計作用的發揮。主要表現在以下幾方面：

1、缺乏經濟責任審計的相關規章制度和評價體系。目前進行經濟責任審計主要依據是《審計法》及其實施條例、《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》，以及國家干部管理的有關規定。雖然這些規定使審計的程序、內容有了法規依據。但目前尚未形成一套健全的評價體系。在實際工作中有關審計標準的具體執行比較籠統、抽象，這就使審計工作缺乏具體的指導。審計評價隨意性較大。如何客觀、公正地對領導干部任期內經濟責任進行評價，直接關系到這些領導人員的工作業績，在一定程度上決定著領導干部的命運，所以這就要求建立一個科學、健全的業績評價體系，幫助審計人員客觀地判斷領導干部經濟責任的履行情況。

2、審計體制的局限性使審計效力大大降低。審計機關是本級政府的組成部門，行政上隸屬于本級政府，業務上受上級審計機關的領導。各級審計機關領導由地方政府任命，審計經費由地方財政支付。從體制上講，審計機構就是本級政府的一個內審部門。因此在審計監督過程中就不能有效對抗政府領導及有關部門的影響與干預，很難對權力腐敗問題依法獨立進行監督和查處。

3、“先調后審”，使經濟責任審計流于形式，審計的作用不能得到正常發揮。領導干部任期屆滿或者任期內辦理調任、轉任、免職、退休等事項前，應當接受任期經濟責任審計。而現實工作中，干部調動、調整與審計時間還未能很好的銜接，有的干部已到新單位上任，組織部門才向審計部門出具審計委托書。“先離后審”、“先任后審”的現象。沒有注重實效，落實責任，不同程度地挫傷了審計人員對經濟責任審計工作的積極性和主動性。

4、審計人員未能嚴格遵循職業道德標準，業務素質參差不齊。在當今社會風氣不好及復雜人事關系面前。審計人員如果沒有堅定的政治立場，屈從于人情世故，在審計工作中加入個人感情，為被審計人員找借口，講情面，用審計作交易，以遷就落人情，就會導致經濟責任審計質量難于保證，審計結果真實性、準確性大打折扣，容易造成審計工作的盲區。

二、對策

經濟責任審計是以考核領導干部的經濟責任履行情況為審計目標。是集財政財務收支審計、經濟效益審計和財經法紀審計于一體的綜合性審計。經濟責任審計是預防和懲治腐敗的手段之一，是一種警告，是一種防范，是對領導干部進行考察的方法之一，它在一定程度上判斷領導干部是否正確履行其經濟職責、是否遵守廉潔從政各項規章制度，為正確評價和使用領導干部供了依據，同時有利于領導干部更好地履行職責，防止短期行為。為了促進經濟責任審計的開展，更好地發揮其作用，針對目前存在的問題。應從以下幾方面進行完善：

1、制定科學實用的評價考核體系。經濟責任審計既要通過各項財政量化指標對領導干部任期的財政財務收支經營狀況進行審計和評價，例如，資金投入增長率、財政負債率、各種基金收支等，又要通過定性的指標來考核領導干部是否正確履行其經濟職責、是否遵守廉潔從政各項規章制度，其評價結果是對干部考核任用的重要參考。更具有嚴肅性。為了使審計人員的評價有理有據，就必須制定一套科學的、實用性較強的評價體系。把量化分析評價與定性分析考核結合起來，使審計評價工作具有可操作性，評價口徑和考核標準具有統一性。

2、根據干部管理、監督工作的要求，建立和完善由紀委、組織、人事、監察等部門組成的經濟責任審計工作領導小組。專門負責經濟責任審計的組織協調和管理工作。在任期及離任對象的確定上，由組織人事部門牽頭。按照干部管理工作的要求，由組織人事部門委托審計部門進行審計，同時建立聯席會議制度，定期召開會議，加強部門聯系。及時互遞信息。審計機關在審計工作中，要加強與有關部門的聯系，把財務管理的審計情況與組織部門的領導干部考核情況有機的結合起來。

3、改進審計方式，提高審計人員素質。目前，“先離后審”，“先任后審”的審計方式普遍存在，這就造成審計發現問題滯后的情況。為了有效發揮經濟責任審計的作用，針對不同的狀況，我們可以選擇不同的審計方式，確定最佳審計時機。我市目前采用任中審計、年度審計和離任審計相結合的方式，按照計劃定期對縣級領導干部進行經濟責任審計，使審計工作不再流于形式，充分發揮審計工作的監督職能，不僅能夠達到評價監督領導干部的目的，而且可以及時發現違紀違規問題。將問題消滅于萌芽狀態，使國家和集體財產免遭損失，也為領導干部敲起了警鐘。審計人員的素質直接影響經濟責任審計工作的質量，這就要求審計人員要努力提高綜合素質，不斷學習新的業務知識，熟悉相關政策、法規，提高分析判斷問題的實際能力，為經濟責任審計工作做出獨立、客觀、公正地評價。

4、正確界定經濟責任，力求客觀公正。審計人員只有在正確界定經濟責任的基礎上，才能對領導干部做出適當的評價，這就要求審計人員在工作中應注意界定以下責任：首先，首先界定直接責任和主管責任。直接責任是指被審計人員事先預知或故意所為的行為。如：領導授意、指使、強令、縱容包庇他人違反財務制度的行為。主管責任是指被審計人員對具體事項事先沒有預知的，事后也無法彌補的行為。例如。領導干部對其管理的部門，疏于管理，制度松懈，對存在的問題不管不問，聽之任之。其次。正確界定前后任責任。經濟責任審計是對特定時期的經濟責任履行情況進行審計。而經濟活動具有連續性，這就存在前任領導的決策、效果都反映在后任期間。因此，審計時劃清前后任責任，前任的功過是非不能推到后任身上，后任的經濟責任也不能找借口推給前任。

5、充分發揮經濟責任審計的作用，使審計結果真正成為干部使用和監督的重要依據。經濟責任審計結果的應用是經濟責任審計的主要目的，各級組織部門要認真研究審計報告中反映出的問題，用詳細的審計資料及經濟活動數據考察領導干部履行經濟責任的情況，科學評價領導干部的政績。同時，要對發現的問題及時處理，不能只表揚成績，不處理問題，該追究責任的決不姑息，不能為保全某個領導干部，使國家和人民的利益受損害，使經濟責任審計結果得不到徹底的執行。

通過不斷完善經濟責任審計的各項法律法規和制度建設，規范各項審計程序，提高審計人員的業務素質和創新能力，在新的形勢下，運用科學的發展觀，與時俱進，謀求經濟責任審計的新發展，我們的經濟責任審計工作將不斷深入發展，為加強干部管理工作和黨風廉政建設，嚴肅財經紀律，促進和諧社會的建設發揮更大的作用。