深化校內管理制度改革 擴大二級學院辦學自主權

摘要 擴大高校辦學自主權，面向社會自主辦學是高等教育改革發(fā)展的必由之路。學院是學校最基本的辦學單位，直接面向社會和學生，具體承擔著學校教學、科研、社會服務三大職能的相對獨立的辦學實體。要加快學校的建設與發(fā)展，必須根據高等教育的發(fā)展規(guī)律，按照權、責、利相統(tǒng)一的原則，科學劃分校、院、系的職責權限，逐步擴大學院辦學自主權，充分調動學院的辦學主動性和積極性創(chuàng)造性。

關鍵詞 高等學校 管理體制改革 辦學自主權

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

當前，我國高等教育已進入大眾化教育階段，高等學校的辦學規(guī)模和結構正在發(fā)生深刻的變化。尤其是經過合并、重組的一些綜合性大學，改革與發(fā)展的任務異常繁重。而在計劃經濟體制下形成的高校內部高度統(tǒng)一的管理體制已不能適應高等教育發(fā)展的需要，成為制約學校進一步提高辦學質量和效益、加快學校建設與發(fā)展的瓶頸。為全面適應高等教育改革和發(fā)展的要求，以《高等教育法》為指導，遵循現代高等教育思想和規(guī)律，進一步深化校內管理體制改革，織極穩(wěn)妥地擴大各二級學院(系、部)的辦學自主權，形成自等，院自主管理、自主發(fā)展、自主約束機制。充分調動校、院、系三級特別是學院的辦學主動性、積極性和創(chuàng)造性，是高等教育發(fā)展的迫切要求。

一、擴大學院(系、部)辦學自主權的必要性

社會主義市場經濟體制的建立和加入世界貿易組織，我國高等教育辦學體制已由政府包辦轉變?yōu)楦咝Ｗ灾鬓k學。擴大高校辦學自主權，面向社會自主辦學是高等教育改革發(fā)展的必由之路。學院是學校最基本的辦學單位，是高校根據《高等教育法》的有關規(guī)定，適應經濟社會發(fā)展，按學科門類自主設置的具有一定教學、科研和育人等管理和服務職能的內部組織，它雖然不具有獨立的法人資格，但它直接面向社會和學生，具體承擔著學校教學、科研、社會服務三大職能的相對獨立的辦學實體，學校的各項管理改革措施必須落實到學院才能真正發(fā)揮作用。因此，要加快學校的建設與發(fā)展，必須根據高等教育的發(fā)展規(guī)律，按照權、責、利相統(tǒng)一的原則。科學劃分校、院、系的職責權限，逐步擴大學院辦學自主權。擴大學院的辦學自主權，就是學校對學院的放權，學院從學校的附屬地位變?yōu)榫哂幸欢ㄗ灾餍院透偁幜Φ霓k學單位，在嚴格執(zhí)行學校的規(guī)章制度前提下，對外擁有發(fā)揮與拓展教學、科研、成果轉化與產業(yè)化等社會功能的自主權，對內擁有人、財、物等教育資源配置的自主權。擴大學院辦學自主權也是學校真正擁有辦學自主權的具體體現。

二、擴大院(系、部)辦學自主權的指導思想和應遵循的原則

擴大學院的辦學自主權，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以國家教育法規(guī)、教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》和各級政府主管部門關于深化高等學校改革的政策規(guī)定為依據，立足學校發(fā)展的實際，以合理配置教育資源。全面提高教育質量和辦學效益為核心，優(yōu)化校內管理體制。進一步下放包括教育教學權、科研管理權、人事分配權、財務資產權在內的管理權限，強化學院職能，充分調動各學院的積極性，增強學校適應社會、面向社會的辦學自主權和辦學活力。

擴大學院的辦學自主權，必須遵循“統(tǒng)而不死、活而不亂”的原則，避免“一放就亂、一統(tǒng)就死”現象發(fā)生，健全約束機制，切實做好新舊管理體制的銜接，杜絕管理上的真空和漏洞；必須堅持“責、權、利”明確、互相匹配的原則，做到責任、權力、利益的協(xié)調與和諧：必須妥善處理好自主權下放后校級管理部門的職能轉變，進一步做好宏觀調控和目標管理，制定指導性政策，強化指導和監(jiān)督職能。

三、擴大院(系、部)辦學自主權的主要內容

隨著綜合性大學辦學規(guī)模的不斷擴大，學院在學科建設、教學改革、科研管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為充分調動學院的辦學主動性和積極性創(chuàng)造性。切實加強學院建設，依據《高等教育法》的有關規(guī)定，將學院(系、部)應享有的辦學自主權分教育教學權、科研管理權、人事分配權、財務資產權等四個方面分別說明如下：

(一)教育教學權。

教育教學方面的自主權是學院人才培養(yǎng)適應社會需要所應具有的基本權力之一，學院可具有包括招生、專業(yè)設置、專業(yè)方向調整、教材選擇、教學計劃編制、學術水平認定等方面的自主權。

1、在學校招生計劃范圍內和保證生源質量的原則下，學院可根據社會需求及學院辦學實際自主決定本專科生、研究生的招生計劃規(guī)模；學院可參與學校的招生工作，具有招生選擇權；學院享有學生管理和學籍管理權，有權對學生進行獎懲。有權組建學院的學位評定委員會。經學校批準后行使相應的職責，有權對學生做出學籍處理，決定是否授予學生學位；

2、學院可緊密結合國家經濟和社會發(fā)展的需要，自主制定專業(yè)設置方案并組織實施，設置特色專業(yè)和新興專業(yè)，有權對本專業(yè)方向進行調整，增加或停辦相應專業(yè)，有權制定本學院內各專業(yè)的學生比例；

3、在保證學校整體教學秩序和教育教學質量的前提下。學院可根據市場需要，自主制定和修訂教學計劃，優(yōu)化課程體系。有權自主在校內外聘任任課教師，組織實施教學活動，選擇教材，實施教育教學評估，核定教學工作量，具有采取新教學模式，實行新的教學管理方式的權力；

4、經學校授權、批準，學院可以與企業(yè)和社會團體聯合辦學，共同探索辦學體制改革的新模式，建立辦學基地，舉辦各種形式的學歷和非學歷教育。制定相關的管理規(guī)章制度并實施。

(二)科研管理權。

在學校總體科研發(fā)展規(guī)劃指導下。學院可根據學校科研管理方面的政策規(guī)定及自身科學研究及技術開發(fā)等方面的條件，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務。

1、學院可自行制定自己的科研和學科發(fā)展計劃。組織專業(yè)技術人員進行科學研究和學科建設。形成并保持一支結構合理的學術研究梯隊，督促課題按計劃實施，取得高水平的研究成果，創(chuàng)建一流學科，促進科研的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、學院自主決定與相關企事業(yè)單位、社會團體及其它社會組織在科學研究、技術開發(fā)、技術(成果)推廣、申報重點學科(實驗室)、申請各類各級研究課題及獎勵等方面進行多種形式的合作，促進不同學科的相互交流、產學研相結合及科學技術向現實生產力的轉化。

3、學院有權依據國家和學校的相關規(guī)定，自主制定學院科研和成果轉化方面的規(guī)章制度。規(guī)定科技成果轉化收益分配方案，支持教學科研人員在完成本職工作的前提下到其它單位兼職從事科研成果轉化活動或離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)等。

4、學院有權按照國家有關規(guī)定，自主開展與境外高校、科研機構及其它學術機構或生產企業(yè)進行科技交流與合作，聯合進行科學研究和科技攻關，努力提升學校的辦學實力和學術水平。

(三)人事分配權。

在嚴格執(zhí)行國家和學校人事管理制度的前提下。學院可根據工作需要，自行設置內部管理機構。選聘工作人員，評聘專業(yè)技術職務。進行工資、津貼的調整和分配工作。

1、學院可根據各自實際工作需要和精簡、高效的原則。自主確定和調整學院內教學、科研、管理等內部組織機構的設置，擬定崗位職責。在編制控制指標內自主決定科級以下干部和工作人員的配備聘用：

2、打破職務職稱終身制，按照國家和學校有關規(guī)定，在學校下達的各級職務崗位限額內，根據學院的教學科研及學科建設需要，可自主確定各類人員的崗位職責和任職條件。評聘或解聘副高級及以下各級專業(yè)技術職務，允許低職高聘和高職低聘；有權自主決定高級專業(yè)技術人員的延退、返聘等事宜；

3、可自主制定學院師資培養(yǎng)計劃、學校梯隊建設計劃和高層次人才引進和聘用計劃。經學校批準后自行組織實施；特殊學科、專業(yè)需要引進或接收本科層次的，由學院提出意見。學校審批后辦理相關手續(xù)；學院有權根據學校的相關規(guī)定，對學院教職工進行考核、獎勵或處分：學院教職工的調出、辭退等，也由學院提出主導性意見，報學校同意后辦理；

4、在堅持科學定編和崗位設置的前提下。學院可根據辦學效益，教學、科研、學科建設等工作量，擴大學院內教職工工資、尤其是崗位津貼的分配自主權。允許個人工資與崗位津貼結合使用，實行國家檔案工資與實際工資分離，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。多勞多得、按崗位取酬的分配制度。經學校批準后自主實施。

(四)財務資產權。

在認真貫徹執(zhí)行國家和學校有關財會及資產管理方面的規(guī)章制度前提下。學院享有資產、經費的管理和使用自主權。

1、學院對學校提供的資產財物具有管理和使用的自主權，對一定價值標準內的資產擁有調撥、轉讓、報損、報廢等處置權；根據學院教學、科研、管理及學科建設等工作需要，自主制定學院設備購置計劃。具有資產(設備)購置權；按規(guī)定自主對一定價值范圍內的設備購置進行招標：可自主制定學院的資產管理辦法，做好日常資產管理工作，防止資產流失，優(yōu)化資產配置，發(fā)揮資產的最大效益。

2、學院可根據學校的年度預算。結合學院教學、科研、學科建設等工作計劃，自主編制學院的年度收支預算，經學校批準后執(zhí)行；學院因學科建設等工作急需資金，有權在學校財務處按規(guī)定通過辦理貸款彌補預算經費的不足；在嚴格執(zhí)行國家和學校收費標準的前提下。學院可自主進行學生學費收繳工作，學費收繳情況與學校預算經費的劃撥掛鉤，確保學費及時足額收齊上繳。

3、在確保學院教學、科研、管理等各方面工作順利開展和嚴格執(zhí)行財務制度的前提下，學院對學校劃撥的教學經費、辦公經費、科研經費等具有管理和使用自主權；學院應根據有關規(guī)章制度制定相應的經費使用管理辦法，實行學院負責人“一支筆”審批制度。

4、除學校直接劃撥的財政經費外。學院在完成教學、科研任務的前提下，可通過舉辦各種培訓班、進行技術推廣、開展各種有償服務及接受社會捐贈等途徑。多渠道自主向社會各界籌措教育經費。學院籌集的這部分資金應主要用于學院的發(fā)展和教學科研條件及教職工生活條件的改善，具體由學院自主制定相關的管理辦法來支配使用。

四、實施擴大院(系、部)辦學自主權的程序

擴大院辦學自主權是建立與社會主義市場經濟體制相適應的高等教育體制改革的一部分，是教育體制改革的目標之一。學校實施擴大院辦學自主權擬采取先選擇幾個學院進行試點、取得經驗后放開并逐步推行的辦法。條件成熟的學院也可根據自身的實際情況，提出申請。經學校批準后試行。

院辦學自主權的真正落實并發(fā)揮其應有的作用。有賴于學院內部管理民主化、科學化的實現。各學院要把擴大院辦學自主權當作一項重要任務來抓，努力提高管理水平和自主能力，同時要充分發(fā)揮學院教職工的監(jiān)督和參與管理的職能。加強學院內各種規(guī)章制度建設。完善民主管理制度，調動各方面的積極性，共同辦好學校的各項工作。

學校各相關管理部門要盡快完成管理模式與職能的調整和轉變，全面推行學院目標管理責任制，加強日常監(jiān)督、評估與服務工作，保證下放自主權后，學校各項工作的有序順利開展。