聽證

摘要 聽證機制作為有效解決日益增多的涉法涉訴環境信訪案件的特效藥，符合時代要求和法治精神，但其本身也存在很多問題。只是環境信訪案件的良方，而非萬能藥。

關鍵詞 聽證 環境信訪 環境信訪聽證

中圖分類號：DF31 文獻標識碼：A

2006年泰州市應海光小區居民代表的申請，舉行了全國首次環保信訪聽證會，五位信訪群眾代表、被舉報人泰州唐仁針棉織品公司法人代表、市環保局有關負責人和專家一起。面對面訴辯，尋求解決企業污染擾民問題。建于1970年的泰州唐仁針棉織品公司與20世紀80年代后期興建的居民區海光小區毗鄰。該公司產生的廢水、廢氣、噪聲等嚴重影響了居民的生活。環保機構曾多次到現場調查處理，企業也進行了多次整改，未能從根本上解決污染問題。一邊是無辜的居民。一邊是守法的企業，泰州市環保局創新思路，決定組織聽證會。尋求最佳解決辦法。最終16年糾紛一招解，泰州實現“三贏”。隨之，泰州下轄的靖江、姜堰、泰興、興化市通過公開聽證。解決了一批老大難信訪問題。8月14日，國家環保總局副局長祝光耀作出批示“泰州環保信訪聽證為解決環保難點問題趟出了一條新路，建議繼續擴大試點范圍，被納入政務公開重要措施。”一時間聽證成為解決環保信訪的良方，各地紛紛仿效。但它真的是萬能藥嗎?這一點仍值得商榷。

一、環保信訪聽證制度的確立及其必要性

聽證，包括司法聽證、立法聽證和行政聽證。狹義的聽證指行政聽證，指行政機關在制定法規和規章或做出具體決定時，廣泛聽取利害關系人意見的程序。20世紀90年代末，一些地區和部門針對上訪老戶長期纏訪、信訪問題久拖不決的情況，引入了聽證制度。2002年7月26日修訂公布的《甘肅省信訪條例》第31條開全國先河，首次在行政法規中確立了信訪聽證制度。2005年新修訂的《信訪條例》將信訪聽證制度作為實踐中行之有效的機制和制度的創新予以確認，第三十一條第二款規定：對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。隨后，在全國掀起了解決信訪案件的高潮。國家環境保護總局于2006年第5次局務會議通過了《環境信訪辦法》，并確立了環境信訪聽證制度。第二十九條第二款規定：“對重大、復雜、疑難的環境信訪事項可以舉行聽證。”

聽證機制作為有效解決環境信訪案件的特效藥，符合時代要求和法治精神，并將情理法融為一體。

1 環境信訪聽證機制符合時代精神。按照《信訪條例》的要求，本著對人民對法律高度負責的精神，進一步加強信訪工作機制建設，確保信訪事項得到及時、有效的處理。信訪聽證機制，順應了形勢，是走出信訪工作瓶頸的新思路。

2 環境信訪聽證機制符合法治精神。通過信訪向國家機關及領導反映問題是憲法和法律賦予公民的一項基本權利。解決信訪問題需靈活運用教育、疏導、調解等方法。聽證機制就是以法治精神為原則，實現和諧的一種工作思路上的創新。

3 環境信訪機制將情理法融為一體，具有合理性。它的建立不僅符合社會主義民主與法制建設的目的。而且本著維護大局的出發點。具有正當性，又合乎國情、順乎民意。

二、環境信訪聽證的現狀及局限

從泰州市舉行環保信訪聽證會開始，環保信訪聽證為投訴人和被投訴人提供了一個溝通平臺，讓雙方充分質詢、辯論、協商，也有助于有關職能部門協調辦公，公開、公平、公正地處理問題。既保障了公民的知情權、參與權、監督權。又利于增強環保部門的責任感，形成科學的決策。保障經濟、社會、環境和諧發展，從而實現利益的最大化。但，由于環保信訪聽證剛起步不久，機制不夠完善，存在很多問題。

(一)適用范圍缺少明確的界定

《環境信訪辦法》規定“對重大、復雜、疑難的環境信訪事項可以舉行聽證。”“重大、復雜、疑難”顯然是較為模糊的表述，而且環境信訪聽證也不是必經程序。這就導致環境信訪聽證的自由裁量權過大。加之行政至上的觀念的根深蒂固，容易使環境信訪聽證成為環境部門的一種工具。流于形式。

(二)聽證組織者和主持人難以保證公正性。

環境信訪主持人由聽證機關非本案調查人員擔任，在我國行政體制下，很可能與調查人員處于同一機關或是直接上下級關系，難以保證聽證的公正性，很可能淪為使信訪人息訟罷訪的工具。

(三)環境信訪處理意見與聽證程序缺乏銜接、效力不清。

《環境信訪辦法》對聽證程序與作出信訪處理意見如何銜接規定不明確，也未規定經過聽證的信訪處理意見是否是本級終極意見。從而導致聽證效率不高、公信力不足。

三、聽證不是環境信訪的萬能藥

聽證提高了環境信訪案件的查處質量，化解了矛盾，取得了實實在在的效果，為環保信訪工作提供了一個新思路。聽證成為環保信訪的靈藥，但絕不是萬能藥。

首先，聽證會的召開需要投入大量的人力、物力，行政成本很高，且需要經辦人具有很強的責任心和豐富的經驗才能取得成功。其次，環境信訪昕證是具針對性的工作方法，適用的環保信訪案件有限。再次，環境信訪機制本身存在很多的問題。

對環境問題的處理不能搞大一統。我們必須抓住矛盾的源頭，極力避免不合理的法律和政策帶來的利益沖突和社會不公正，善待百姓。在發展中優先考慮環境。將環境污染對百姓生活的影響降至最低，這樣才能有效地減少環境信訪案件的發生。

注釋：

①應松年，行政立法研究，中國法制出版社，2001，

②姜蘇莉，我國信訪聽證制度研究，政治學研究，20D6(4)，