環境法中的風險預防原則

眾所周知，20世紀七八十年代起，隨著科學技術的不斷發展，全球性環境問題相繼出現。環境資源保護是當今主要工作之一，環境資源立法是其重要手段。然而，我國的環境立法尚不完備，在基本原則方面即存在缺陷。風險預防原則應成為我國環境法的基本原則之一，但目前在我國卻沒有明確規定。

21世紀以來，基因工程技術得到極大的發展，而轉基因生物是基因工程技術的重要成果。轉基因的大豆、玉米、番茄、馬鈴薯等充斥著市場，極大地豐富了人們的物質生活，卻也引發了公眾和學者對其安全性的諸多質疑。

本文將從轉基因生物安全性角度對風險預防原則進行探討。

一、環境法中的風險預防原則

風險預防原則是指在環境資源保護工作中，采取可能的各種預防措施，防止環境問題的產生；在遇到嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不能以缺乏充分確定的科學證據為理由，延遲采取預防措施防止環境惡化。

風險預防原則強調在科學上存在不確定性的前提下，也必須采取預防措施，符合環境問題的高度科技不確定性特征，符合可持續發展的要義，故一經提出就受到廣泛關注和肯定，隨后在大多數國際環境條約中得到貫徹。

然而，在我國的環境立法中并沒有明確規定風險預防原則，該原則目前僅在《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律中有所體現，除此之外，在其他環境領域缺乏立法的規制。其中，轉基因生物的風險控制就是一個很大的缺失。

二、轉基因生物的安全性

簡單來講，轉基因生物就是利用轉基因技術獲得的生物體。目前，轉基因生物安全性受到的質疑主要有：

第一，會影響環境質量、破壞生態系統。比如，轉基因生物具有較同類生物更優越的特征，在自然環境中會改變原有的競爭關系，破壞生態平衡；具有競爭優勢的轉基因植物可能侵入其他植物的生長空間，從而導致雜草化，引起嚴重的經濟和生態后果；長期種植轉基因植物可能影響植物、土壤和土壤生物之間的平衡，最終影響到整個土壤生態系統等。

第二，會給人體健康造成損害。比如：轉基因食品可能改變該食品原有的營養結構，使人體出現某種病癥；轉基因食品可能含有有毒成分，侵害食用者的健康甚至生命；轉基因食品可能引起某些遺傳病，導致代際不良影響等。

三、轉基因生物領域貫徹風險預防的必要性

第一，生物轉基因屬于高端科技，對環境具有未知但不能完全否定的影響。當前的科學手段并不能提供轉基因技術是否具有風險性的充足證據，但這不應成為我們怠于采取措施防止其不良影響的理由。在未能找到有效方法判斷轉基因生物對環境及人類健康是否具有風險或者控制和消除其不良影響之前，貫徹風險預防原則，將可能的損害減到最低是最好的辦法。

第二，轉基因生物對環境可能造成的影響具有嚴重性或不可逆轉性，若不從源頭進行預防，待到損害出現再進行治理，會使治理工作陷于被動，也很難達到期望的效果。因此，在轉基因生物領域貫徹風險預防原則，實行源頭控制，防止其對環境產生不良影響十分必要。

第三，以經濟學的角度來看，其他條件相同的情況下，在危害產生前進行預防所需的費用遠遠低于危害產生后治理的費用，因此我們應充分做好事前預防，以最小的支出獲取最大的收益。

四、對于轉基因生物領域的風險預防的建議

第一，針對“風險”設置合理的標準。面對生物轉基因所具有的未知但又不能否認的風險，到達何種程度即應采取預防措施是需要解決的問題。這就要求我們制定出具體的標準，只有有了具體的標準，各種程度的預防措施才有實施的依據。

第二，確定適應“風險”標準的相應預防措施。生物轉基因技術可能具有不同程度的“風險”，根據“風險”的程度確定其相應程度的預防措施，才能使風險預防工作有所側重，從而達到期待的效果。

第三，加強對風險預防的監督管理。既定的標準和措施是否能夠得以實際實施取決于是否有效的監督和管理，相關職能部門應根據有關制度嚴格把關，從源頭上防止不良影響的產生。

第四，對于違反相關法律制度的行為要求其承擔合理的法律責任。在轉基因生物領域風險預防的相關法律制度制定后。未貫徹該原則而導致對環境或健康的損害的，應承擔相應法律責任。

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