建立農村社會養老保障體系的必要性及對策

中國是一個農業大國，農村人口占全國總人口的56.1％，其中農村60歲以上老人在農村人口中占22％以上，長期以來農村養老一直循以傳統養老的形式，使得農村多數老人得到了最基本的生活保障，但是這種傳統的養老形式越來越不適應社會主義經濟的發展，因此建立中國農村社會養老保障制度，對于促進社會穩定，構建和諧社會有重要的意義。

一、建立我國農村養老保障體系的必要性

(一)單靠家庭養老已難以為繼。

農村經濟體制改革之前，農村人口主要是依靠集體養老，改革之后，原來以集體所有制為基礎的保障體系已不復存在，養老的重任就落在子女身上或家庭之上。但隨著計劃生育政策的在農村的普及，農村家庭規模縮小，子女減少，而4-2-1式的家庭則逐漸增多，一個獨生子女成年后要為4～6位老人養老，這無論在經濟上還是在精力上都難以承受。如果這一矛盾得不到有效的解決，將會引起一系列的社會問題。

(二)土地養老舉步為艱。

隨著城市化的發展，耕地流失日益嚴重，失去土地的農民所獲補償過少，這就限制了土地作為養老功能的發揮。例如上海市農民人均耕地面積少，2003年平均每個農村人口占地1畝，每個農村從業勞動力占有耕地1.43畝。除了農村耕地的日益減少。近年來種地成本上升，農產品價格下降，農業收入的比重日益下降，大部分農民只能外出打工來增加家庭收入。由此可以看出，農戶單純依靠這點土地是無法維持生計的。

(三)現有農村社會養老保障成效甚微。

中國75％的人口生活在農村，而目前農村社會保障的覆蓋面卻不足21％；在農村社會保障中養老保障基本上是空白的，即使是生活在農村的一部分能夠享受到社會保障的人口，其所能享受到的服務水平也遠遠低于一般城市人口的標準。這種現狀與黨中央提出的全面建設小康社會的目標相差甚遠。因此，政府應重視農村社會養老保障問題，逐步把農村社會養老保障納入社會保障體系，使農民在社會保障方面也能和城市人一樣享受國民待遇，實現社會公平目標。

二、構建農村社會養老保障體系的對策思路

(一)充分發揮政府的主導作用。

在農村建立社會養老保障制度的過程中，政府應擔起主導的責任，在政策上進行引導，在資金上進行支持。縱看社會保障發展歷史，不難發現任何國家社會保障制度的建立都離不開政府的作用。在中國城市社會的建立中，政府發揮了重要的作用，現已基本形成，農村社會養老保障制度的建立單靠農民自身也是無法完成，必須依靠政府的介入和引導，制定切實可行的基本政策。

(二)加快農村社會養老保障立法進程。

立法先行是世界各國社會保障制度建設普遍奉行的原則，世界上許多國家的實踐表明：基本的社會保障活動都是以國家制定的法律為手段來實施的，社會保障制度的改革運行管理只有以法律為依據才能公平、高效、健康的發展。而在中國探索了十幾年實踐的農村社會養老保障制度還存在法律保障缺失的問題，所以我們必須盡快確立農村社會養老保險的法律地位，通過立法形式建立和健全農村社會養老保障制度。

(三)合理確立農村社會養老保險資金的來源。

籌集農村社會養老保險基金應堅持國家、個人、集體三方籌資的原則。隨著農村經濟的發展，農民收入水平的提高，農民可以按該地區收入的一定比例繳納養老金，這個比例的確定要考慮到農民的承受能力；農民社會養老金的集體部分也要根據實際情況繳納；國家財政是農村社會養老金的最后承擔者，在建立農村社會養老保障體系負有不可推卸的責任，國家在有能力的情況下要充分利用和調動社會福利資源，加大財政扶持扶持力度。

(四)建立適合地區經濟發展水平的養老體系。

農村社會養老保障體系的建立要適應各地區經濟發展規律水平，短期內讓全國農民參加社會養老保險是不可能的，所以在經濟欠發達地區，農村養老保障仍要依靠家庭，社會化養老的對象是農村中沒有收入來源的人。在一些經濟發達地區可以建立農村養老保險個人賬戶，資金全部進入個人賬戶，在戶口遷移可以退保或轉保，這有利于農民參加社會養老保險的自主性。總的來說就是因地制宜地推行農村社會養老保險制度，與此同時還要堅持自愿的原則，避免強迫農民參加的做法。

(五)借鑒國外成功經驗，完善農村社會養老保障體系。

在日本，面向農民的養老保險制度是“年金制度”，1986年日本實施新年金制度(基礎年金制度)，它是指農民及配偶只需符合條件，達到老齡后都可獲得一份能夠維持最起碼生活水準的老齡基礎年金，除此之外農民退出生產領域后，還可以獲得相應的職業性附加金(農業者年金)。在日本，農民和其它職業工作者一樣，享有國民待遇，在農村實行的社會養老保險制度主要的目的是為了保障農村老年人的基本生活。在這一點上我國的農村養老保險還不到位，所以我們應該端正農村養老保險的主導思想，變利益取向為服務取向，更多的為農民著想，以促進社會繁榮和穩定。

參考文獻：

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