我國反恐對策及其完善探析

一、反恐立法與司法現狀分析

美國“9·11”事件后，中國及時加入了《防爆公約》，并于2001年10月27日批準并簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》。為了進一步適應日漸復雜的國際和國內反恐斗爭的需要，我國1997年《刑法》第120條規定了組織、領導、參加恐怖組織罪。《刑法》的這一條規定為預防、打擊和制止國際恐怖活動提供了有力的法律保障。同時《刑法修正案(三)》對刑法典專門規定恐怖主義犯罪的條款進行修訂并增設新的內容。就司法對策而言，我國加入國際刑警組織以后，充分發揮這條渠道的作用，與各國交流情報，預防和調查國際恐怖案件的線索，通緝暴力分子和劫機犯，積極開展國際合作。我國把防止國際恐怖事件作為國際反恐怖主義的工作重點，采取積極有效的措施，嚴格控制恐怖主義分子入境。

但從我國政府的反對恐怖主義犯罪的工作現狀來說，我國現在的反恐模式基本上還停留在初始階段，沒有現成的成熟的經驗模式可供借鑒，政府在反恐方面還沒有形成一個系統的完善的應對機制，還存在很多問題。

(一)公共管理存在著諸多安全漏洞。

第一，劇毒化學物品、爆炸物品管理松馳，管理人員思想上存在麻痹情緒，認識相對落后。近年來，國家再三強調要加大打擊危險物品違法犯罪的力度，確實也下了不少工夫，然而一些地方仍然我行我素，對危險物品管理不力，致使投毒案件、爆炸案件接連發生，給國家和社會造成了重大損失。

第二，我國失業保險制度、救濟制度等社會保障制度尚不完善，社會管理機構在情緒疏導方面缺少有力措施。一些社會弱勢群體的要求沒有受到應有重視，由于糾紛而造成的具有危險行為傾向的人缺少相應的幫教和監管手段。

第三，計算機網絡安全存在著不可忽視的管理上的漏洞，加強公共網絡的安全管理刻不容緩。電腦黑客入侵攻擊造成諸如網站死機、網頁被修改、網絡陷入癱瘓、國家機密被竊取等惡性后果的案件時有發生。

(二)沒有建立比較健全的危機應對機制。

政府和民眾對恐怖活動所造成結果的嚴重性認識不足，思想上存在著松懈情緒。地方政府只顧經濟建設而容易忽視恐怖活動的預防和應對，在應對恐怖活動突發方面，沒有真正建立起完善的以政府為中心的緊急協調機制和網絡。

(三)刑事立法存在諸多缺陷。

我國沒有專門的、實體與程序并重的反恐法律，來系統的規定反恐行為，明確規定反恐的內容及其對策方式。對恐怖分子實施恐怖行為產生的法律后果除了刑事責任外，其他的如所造成的民事等法律責任如何追償等都沒有相關的法律規定。

(四)刑事司法措施薄弱。

在程序法方面，到目前為止還沒有專門的反恐機構和任何特殊的偵查措施等。對于恐怖主犯罪的特殊性沒有規定相應的特殊法律程序，如偵查人員沒有特殊的偵查權以及檢察人員無特殊的檢察權，以確保他們在保證司法公正的前提下，能否在特殊的職權范圍內，及時、有效地打擊恐怖主義犯罪活動。

二、完善我國反恐怖主義犯罪對策

在當前恐怖活動一時還不能徹底清除的情況下，要樹立長遠的大局意識，立足本國國情，采取一系列有力措施來防范和應對恐怖活動對我國的威脅。

(一)完善刑法與刑事訴訟法的相關規定。

首先，單獨規定恐怖行為罪。為了更好地發揮刑法的調控作用，刑事立法有必要將一些與恐怖犯罪活動有直接關系的社會危害性嚴重的違法行為予以犯罪化。對于自愿成為恐怖活動組織成員等屬于實質上的參加行為，應當以參加恐怖活動行為罪處理。

其次，明確恐怖主義活動的范圍。恐怖主義活動范圍的界定是認定恐怖活動組織的前提和基礎。許多國家和地區在其刑法典中都對恐怖主義活動的內涵和外延作出了明確規定，因此，聯系我國司法實踐，應將危害公共安全的犯罪、侵犯公民人身權利和自由的犯罪、妨害社會管理秩序的犯罪中采取恐怖活動犯罪的方式和手段要一一加以列舉，這樣便于明確恐怖主義活動的范圍。便于更好地及時有效地打擊恐怖主義活動犯罪。

(二)完善反恐怖主義犯罪的司法措施。

成立反恐怖主義犯罪的專門機構，建立反恐專門的情報偵查機構。落實具體職責和提高偵查能力。如針對恐怖主義組織犯罪的特點，建立一些特殊的法律制度，如賦予偵查人員特殊的偵查手段及秘密偵查措施來加強反恐偵查工作，使反恐怖主義犯罪的行動有的放矢，將可能造成的危害降低到最低限度。

(三)堵塞防范漏洞，消除恐怖活動的各類易發因素。

一是加大對危險物品的管理力度，落實嚴格的工作責任制，加強對各類危險物品的控制和監管。二是加強對重點部位和設施的警衛工作，對黨政部門、標志性建筑物、油站設施、水井水塔設施、交通樞紐、民航飛行器等要害部位要派專人負責安全保衛工作。

(四)要建立完善的危機應對機制。

一是建立以政府為中心常設性的危機處理機構，作為危機發生時的中樞指揮機構。二是公安機關內部要建立打、防、控三位一體的統一指揮體制，將公安機關的這種體制納入到危機應對機制中去。

參考文獻

[1]韓旭，國際恐怖主義犯罪的特點、成因、及防恐對策，犯罪學論叢，2004

[2]趙秉志、杜逮，我國反恐怖主義立法完善研討，反恐立法問題學術研討會(北京)論文集，2005

[3]趙秉志，國際恐怖主義犯罪及其防治對策專論，中國人民公安大學出版社，2005