“執行難”解析及其對策研究

一、“執行難”的現狀

最高人民法院執行辦副主任葛行軍今年在《民事訴訟法》頒布10周年紀念會上指出，執行難可以分為狹義執行難和廣義執行難，這基本說明了我國現在的“執行難”的現狀：

狹義的執行難表現為“四難”，即被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求和應執行財產難動。這些現象集中表現在1996、1997、1998年間。1999年后中央做出了規定，法院和銀行等部門已簽了文件，并采取了財產申報、當事人調查、有獎舉報、審計等多種方法，現在可以說狹義執行難已基本解決，剩下的是廣義執行難。

廣義執行難是指法院在執行中，受到社會、歷史、經濟、政治的干預，使執行工作處于非常難的困境。具體來說，當前嚴重影響法院執行的案件有：(1)，金融、房地產執行案件；(2)，涉及國有大中型企業的案件；(3)，農民、私營企業、個體戶的案件。

二、“執行難”的成因分析

導致“執行難”的成因非常復雜，既有社會、經濟方面的原因，也有立法、法院執行體制方面的原因，概括起來主要有以下四個方面：

1、風險意識不強、不重視規避合同風險。合同風險，是指公民、法人或其他組織在訂立、履行合同中可能存在或發生的不利后果，合同風險主要來自自然災害、市場變化、民間借貸、非法集資、經營不善、管理混亂、三角債關系等等。現實中當事人風險意識不強、不重視規避合同風險，訂立合同時未采取擔保等保障措施是造成“執行難”的直接原因。

2、市場主體信用觀念和信用制度缺失。信用是市場經濟的基石，然而當前我國市場主體信用觀念和信用制度缺失現象十分嚴重?！皥绦须y”與市場主體信用觀念的極度貧乏有很大關聯，加之我國的信用制度還不健全，對失信者缺乏嚴厲的制裁措施，無形中縱容甚至助長了這種不良觀念和行為的滋長和蔓延。這是“執行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。

3、民事執行制度立法存在缺陷由于立法理念、立法技術和篇幅上的限制。

4、法院執行體制存在弊端。我國當前的法院執行體制存在著許多弊端，如在立法上沒有賦予執行機構和執行人員應有的法律地位，現行的執行體制不能正確地理順審判和執行之間的關系，在法院工作中普遍存在著“重審輕執”的傾向，更沒有做到真正的“審執分立”等等。

三、“執行難”的危害及影響

“執行難”的存在給我們帶來很多危害，產生巨大的影響：

1、許多案件拖了很久遲遲不能得到執行，案件就越堆越多，而法院工作人員又相對較少，必定會影響法院的工作質量，有時甚至會導致錯判、誤判。

2、有的案件常年得不到執行，當事人的合法權益就常年得不到保護。而當事人在日常生活中沒有太多的時間和精力專門用來爭取自己的合法權利，這樣就不僅損害了當事人的合法權益，還損害了法的嚴肅性。

3、執行標的是金錢或其他不動產時，三角債就會在生產和流通當中大量出現，形成了難以解決的債務鏈，影響社會經濟秩序。

4、一些人因為對依靠國家權利實現債權不抱希望，便自己采取措施救濟，自行對債務人的財產進行扣押、變賣，甚至對債務人采取綁架、扣留、限制其人身自由等暴力手段來侵犯債務人的人身權益，因而引起許多治安案件和刑事案件，影響了社會秩序的穩定。

5、因為執行具有宣傳法律、教育公民守法的作用，“執行難”就會使人們對強制執行失去信心，產生對執行制度乃至法律制度的懷疑。

四、解決“執行難”的相應對策

“公正執行是維護司法公正義的最后一道防線!”為了切實有效地解決“執行難”這一問題，必須從以下幾個方面著手：

1、強化合同當事人的法律意識與合同風險意識。在我國市場經濟體系下合同的實際運行過程中，常常伴隨著風險，所以，當事人應當樹立并強化合同風險意識，并且應當認真學習和掌握相關的市場經濟法律知識，尤其是要深刻領會《合同法》“鼓勵交易，保障安全”的立法宗旨，把握抵押、質押、留置、不安抗辯及行使代位權、撤銷權等途徑，提高自我防范能力。

2、建立完善的信用制度?！皥绦须y”反映了社會信用惡化的現狀，要從根本上解決“執行難”，必須在經濟體制改革中，把建立和完善與市場經濟相適應的信用制度作為一項重要的改革目標。一方面，必須建立以誠信原則為中心的道德體系；另一方面，要吸收借鑒美國等法治發達國家建立社會信用制度的先進經驗，建立和完善個人和企業信用制度，把信用意識變為一種法制的力量。只有信用意識的強化與信用制度的建立和完善，才能為解決“執行難”提供必要的信用保障。

3、制定獨立的《強制執行法》。從當前的情況看，為應對日益嚴重的“執行難”，我國民訴法已規定了司法拘留措施，刑法第三百一十三條也規定了拒不執行判決、裁定罪，然而，“執行難”日益嚴重的現實表明，進一步完善有關強制執行的法律規定已經刻不容緩。具體是應當制定獨立的《強制執行法》。

4、進行執行體制方面的改革完善是人民法院強制執行的重要保證。過去執行體制的最大弊端就是權力運行缺乏有效的保障和制約，執行體制上存在的諸多問題已經嚴重干擾了執行工作，執行體制改革是突破“執行難”的根本之策。

五、結語

綜上所述，“執行難”是一個錯綜復雜的社會問題，“執行難”的解決不僅需要理念變革的深入，更需要制度建構的推進，必須采取綜合治理的措施，做到多管齊下、標本兼治，才能收到較好的效果。而只有從根本上解決“執行難”問題，才能有地保護權利人的合法權益維護國家的司法權威和人民法院的執法形象，促進社會主義市場經濟的健康穩定發展。

參考文獻：

[1]楊與齡主編，強制執行法論(修正版)三民書局，1997.3

[2]常怡，強制執行理論與實務，重慶出版社：1990.11