完善我國公共服務體系建設

一、公共服務與公共服務體系

公共服務是政府以及其它部門為了保障社會公眾的基本權利，根據社會公眾的需要，使用公共資源提供公共物品的服務活動。這里的“政府”是指“大政府”，在我國它主要包括政府各類行政機關和事業單位；其他機構主要是指第三部門。由于政府提供公共服務的過程只是將屬于社會公眾的權益和資源，在社會公眾的委托和監督下，進行分配、調度和使用，因此與公共管理相比，公共服務具有非強制性、橫向性和平等性的特點。提供公共服務已成為現代政府四大職能中最重要的一項內容。

政府向公眾提供的多樣的、相異的公共服務組合成了公共服務體系。公共服務體系一般包括公共教育、公共衛生、社會保障、公共就業服務等幾個主要方面。在當今中國，公共服務體系的這些內容同時又是社會民生的重大問題。在構建以公平正義為核心的社會主義和諧社會的今天，民生問題成為全社會共同關注的焦點；因此，完善公共服務體系也成為政府行政管理體制改革、構建服務型政府的必然要求。

二、目前我國公共服務體系存在的問題

近來，華爾街金融危機使得中國外貿嚴重受挫，這在一定程度上影響了中國經濟的增長。為了應對這場危機，政府啟動了4萬億的救市計劃，4萬億的資金主要用于基礎設施建設和改善民生。拉動內需增長，問題的關鍵在于讓公眾敢于消費；然而由于我國的公共服務體系不健全，公眾的消費環境不穩定，導致了預期消費較低，內需不足的現象。因此，擴大內需從根本上說應該建立一個完善的公共服務體系，為公眾在醫療、教育、養老等方面創造有保障的、穩定的消費環境?？偠灾粋€完善的公共服務體系對我國經濟持久、健康、快速、穩定發展有著至關重要的作用。

然而目前我國的公共服務體系存在許多問題，遠遠達不到經濟與社會發展的要求：

(一)公共財政對公共服務體系的投入不足。

我國政府的財政系統存在的一個問題是，它將大量財政資源投入營利性企業；政府缺乏足夠的資源支持在義務教育、科學研究、公共衛生甚至社會治安維持等方面的公共服務。我國政府在公共服務領域中的投入遠遠比不上那些發達國家，與印度還有一些非洲國家也存在差距。在關系民生的基本領域，政府甚至沒有投入足夠的資金保證每個公民的基本教育權和醫療權得以實現。然而新階段我國公共需求將會全面快速增長，這必然會要求公共投資比重的大幅提高。因此，向公共服務體系中注入更多的資金已經迫在眉睫。

(二)各地公共服務體系的投入不均衡。

把全國各地的公共服務體系作以橫向比較，我們會發現各地區公共服務體系投入的不均衡。這集中體現在對公共基礎設施投入的“兩多”“兩少”現象：即城市多，農村少；發達地區多，落后地區少。也就是說，我們在公共設施的建設和投入方面，農村和中西部落后地區明顯處于弱勢，這直接影響到公共服務均等化在全國的實施，也有可能導致我們在政策制度方面出現結構性的風險。

(三)公共服務體系的制度安排不健全。

制度安排不健全，就算我們投入再多的公共財政，也無法解決公共服務不完善的問題。首先，政府雖然撥款給公民的公共服務支出，但是由于制度安排不合理，導致公民很難獲得應得的公共服務。比如新農合政策，它的本意是為農民提供了醫療保險。方便農民看病，為農民看病省錢。然而，事實上由于新農合為農民看病的手續繁雜，限制過多，導致許多農民特別是進程務工的農民不能及時享受醫療方面的優惠。其次，政府往往只重視公共資金的投入，把各方面的款項撥給各級政府部門后很少對它們進行有力的監管，這導致了公共服務資金落實不到位，使公共服務體系的投人并不能完全應用到應得到服務的公民身上。震驚全國的上海社保案就說明了這一點。

三、完善我國公共服務體系的對策

由于我國公共服務體系存在以上缺陷，而完善的公共服務體系對我國經濟長發展又有著至關重要的作用。因此完善公共服務體系勢在必行：

(一)加大對公共服務體系的投入。

加大公共服務體系的投入對營造良好消費環境、刺激公民消費，擴大內需，拉動經濟增長有著不可忽視的作用。加大公共服務體系的投入，首先要從財政收入中撥出更大比例的資金用于公共服務體系的建設，對于中央政府的4萬億救市計劃，應該把它的大部分用于公共服務體系建設中，比如投入到社會醫療、保險與教育領域等，而不是把它們的大部分用于企業投資和政府開支之中。

(二)實現各地公共服務體系的均衡化。

實現基本公共服務均等化，其實質在于政府要為全體社會成員提供基本而有保障的公共產品和公共服務，這就要求逐步縮小城鄉、地區間基本公共服務的差距，實現各地公共服務體系的均衡化。現階段，要特別加大對農村的基本公共服務投入，改善農村的基礎設施建設；建立城鄉統一的義務教育體制、加快建立新型農村合作醫療制度；在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度、探索建立符合農村特點的養老保障制度；建立農民工基本公共服務供給制度，以真正實現公共服務的城鄉一體化，推動農村經濟社會的可持續發展。

(三)完善公共服務體系的制度安排。

首先，簡化公眾接受公共服務的手續，確立明確的獎罰制度，使一切公共服務的提供都以公眾為導向。其次，應注重對公共服務的績效評估機制。應建立科學的、系統的績效管理機制，形成以結果為導向的公共服務績效評估系統，將經濟、社會和生態發展列入評估指標，將公共服務的投入與效益作為重要的考量，從而確立正確的政績觀和問責機制，引導政府工作從行政控制型向服務型轉變。

總之，我們應該按照公平公正、可持續發展的要求，加快公共服務體系建設，促進基本公共服務均等化，努力實現人人享有基本公共服務以及公共服務全民化、均等化的目標。

參考文獻：

[1]吳敬璉，中國增長模式抉擇，上海遠東出版社，2006

[2]李學香，當前我國公共服務的突出問題與對策分析，理論觀察，2007.8

[3]楊曉蔚，怎樣完善農村公共服務體系，紅旗文稿，2007