未成年人的保護傘

一、引言

未成年人是相對于成年人的一個法律概念，專指法律規定的未達成年年齡的自然人。

未成年人是每個國家和民族的未來，也是全人類的希望。保護未成年人，對未成年合法權益給予特別的關注，就等于保護了全人類的明天和民族的未來。

自19世紀以來，未成年人權益保護始終是國際人權保障運動中最引人注目的領域，各國無不把兒童權利保護作為該國人權保障領域的中心。我國有著悠久的恤幼傳統，新中國成立后，高度重視未成年人權益保護工作，未成年人權益保障水平不斷提高。

二、我國未成年人成長的現狀

當今中國，18歲以下的未成年人約有3.67億，占我國總人口的28％。由于年齡的原因，未成年人在生理、心理上的發育都還不成熟，他們對社會的認識水平、辨別是非的能力較差，他們各方面的可塑性都很大，因而在他們成長過程中更易受到各種社會消極因素的影響。同時，未成年人自我保護意識和自我保護能力都較差。未成年人的這些身心特點決定了他們是社會中確實屬于需要予以特別保護的一個弱勢群體。

雖然黨和政府歷來特別關注未成年人的健康成長，并為未成年人保護事業作出了長期不懈的努力，但我國未成年人的生存狀況、保護狀況依然不容樂觀。

1 據西南某省未成年人保護委員會早在1998年對3000名未成年人被侵權的調查統計，大部分的未成年人都曾或多或少地受過侮辱、虐待。這些帶有侮辱、虐待性質的行為嚴重地挫傷了未成年人的上進心、阻礙其健全人格的形成。

2 有關學校的調查問卷中顯示，未成年人的合法權益在學校也未得到全面保障，老師的體罰或變相體罰行為對學生產生的不良影響相當嚴重。雖然大多數老師用打罵等粗暴手段教育學生的初衷是好的，但這種方法的負面影響很大，重者會影響未成年人的身心健康。

3 在關于社會環境對未成年人影響的調查中顯示，對未成年人身心健康影響較大的是“電子游戲機室泛濫”。渲染色情、暴力等內容的影視作品、電腦軟件、書報畫刊，營業性歌舞廳、酒吧、黑網吧等娛樂場，貽害無窮。

另外，未成年人吸毒、貧困失學、校園暴力、雇用童工、拐賣兒童等現象也在一定程度上存在，未成年人違法犯罪現象以及專門針對未成年人的違法犯罪現象更是觸目驚心。

這些調查表明：我國未成年人成長的社會環境亟待進一步改善。

三、我國未成年人法律保護存在的問題

保護未成年人健康成長，維護未成年人的合法權益不是一部法律或者單一法律制度就能夠完成的，而是需要一個互相配套、協同作用的法律制度體系。通觀國外的未成年人法律制度，無不由系列法律法規構成基本的未成年人法律制度。

僅以我們的緊鄰日本為例，除了基本法等確立了未成年人的法律主體地位和出生登記等一系列基本制度，還制定了大量的專門性未成年人法律，確立了未成年人福利制度、教育制度、少年司法制度、社會保護制度等。日本的兒童福利制度涵蓋了普通兒童福利和特殊兒童福利領域。日本的未成年人教育制度涵蓋了普通教育和特殊教育的領域。日本的少年司法制度則由一系列少年司法法律確立，規定了少年犯罪預防和外遇的實體規則和程序規則。日本的未成年人社會保護制度則從各個方面規定了對未成年人的勞動就業保護、禁止吸煙和飲酒保護和每一個公民在健康培養未成年人的責任。

顯然，對照日本的未成年人法律體系和法律制度，我們便能夠清楚地看到我國的未成年人法律體系和法律制度還不夠健全、完善，缺少對未成年人全方位的保護。我國未成年人法律制度存在的主要問題是：

(一)未成年人福利方面。

第一，在未成年人福利領域，我國還沒有專門的未成年人福利法，缺少統領性基本法。第二，缺少對貧困兒童、殘缺家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊兒童給予社會救助的法律規定。第三，缺少對處于困境兒童和危機家庭的干預、輔導以及親職教育的法律規定。第四，缺少對未成年人的法律援助的專門法律規定。

(二)少年司法制度方面。

1、關于前科制度：一個有前科的人，無論改造得多么徹底，在其就業的選擇上都會失去某些選擇的自由，這是極為不公正的，對未成年人尤為殘酷。所以，前科制度并不利于未成年人的改過自新。我國法律并沒有規定前科消滅制度，對于未成年人犯罪，也和成年人一樣，都受到前科制度的約束，這樣做極不利于未成年人的健康成長。因此，我國的刑事法律應該盡快建立未成年人犯罪前科消滅制度。

2、關于少年法庭：少年法庭是法院系統大膽進行制度創新的產物，實踐證明，這項改革對未成年人保護具有極端重要的意義。但是，由于至今沒有法律的明確認可和肯定，少年法庭的法律地位不甚明確，再加上這一改革不系統、不協調，各種相應的配套措施沒跟上，實踐中難以得到其他部門的強力支持，致使其實際作用大打折扣，并導致它在全國的發展極不均衡，少年法庭的進一步發展遇到了種種障礙。

3、關于矯正場所：目前，我國主要有少年管教所、少年教養所、工讀學校三種專門的少年矯正機構以及一些非專業的少年社會幫教機構，初步形成了由重到輕、銜接有序的少年矯正機構體系。但是，與其他國家相比，我國仍然存在較大差距，未成年人矯正機構的工作還顯得過于粗糙和缺乏針對性。對于未成年人矯正工作，我國立法上也缺少細致的、可操作的標準和規范。

4、關于未成人刑事訴訟程序：對于未成年人刑事案件的處理程序應當區別于成年人，這已經為國際社會和各國立法、訴訟實務所普遍認可。但是，我國目前還沒有專門的未成年人刑事訴訟程序法，對未成年人刑事司法的保護明顯薄弱和不足。

5、關于勞動教養制度：勞動教養作為一種刑法的替代處罰措施非常嚴厲，這使得那些本來可以被緩刑、免刑，人身危險性很低的未成年人，反而卻被剝奪了相當長的自由，這樣不但不公正，而且也使本可以比較順利融入社會的未成年人的身心再次遭受重創。應當從立法上禁止對未成年人采用勞動教養措施。

6、關于收容教養：我國收容教養現有法律不夠完備，不盡科學，還沒有形成全國統一的規范體系。并且，少年收容教養制度與攻讀學校和社會幫教等措施還有不相銜接的地方。因而亟待進一步規范。

7、關于未成年人法律援助：我國專門針對未成年人的法律援助活動起步很晚，當前未成年人法律援助活動主要存在如下問題：一是重視程度不夠。現在未成年人法律援助的法律依據多過于籠統，缺乏操作性，且也沒有一個專門、權威的機構把這些規定付諸實踐。二是法律援助的范圍仍然狹窄，發起的方式依然被動。三是法律援助對于未成年人在家庭中的權益保護不力。

(三)未成年人權益保護方面。

以《未成年人保護法》為核心構建的我國未成年人權益保護制度，存在執法主體不具體，鼓勵性、禁止性條款多，罰則少，條文過于籠統、原則，可操作性差，未確定未成年人的權利等問題，在未成年人權益保護方面還不夠理想。

此外，在未成年人教育方面，我國未成年人教育的公平保障機制還不健全，殘障未成年人的特殊教育還缺乏專門的法律規定，農村地區、邊遠、貧困地區、少數民族地區的義務教育經費保障制度有待進一步完善。在非專門性法律的配套方面，未成年人的監護制度、非婚生子女的父親撫養責任制度等也需要進一步完善。

四、完善我國未成年人法律制度體系的構想

根據上文所分析的我國未成年法律保護存在的問題，我認為可以從以下幾個方面進行完善：

(一)構建以未成年人特別保護為核心的新未成年人法學體系。

參照國際標準，要構建具有中國特色的未成年人法律與司法特別保護制度，迫切需要最低限度地保障未成年人的這幾項基本權利：生命權、生存權；健康權；姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權和國籍權；智力成果權；受教育權；接受撫養權和遺產繼承權；身心健康全面發展權；達到就業年齡的勞動權；受援救權；參與權；司法保護權。

并且，還應當進一步構建與完善我國青少年法律與司法特別保護制度體系，一是在現有未成年人保護法律體系的基礎_卜進一步拓展青少年保護的制度空間。二是民事、行政特別保護制度應當主要包括以監護制度為核心的家庭法律制度、以監護代理制度為核心的學校法律制度、青少年隱私權保護制度、青少年財產法律制度和青少年勞動法律制度、國家監護的法律責任等。三是專門針對青少年特別保護的刑事法律制度除了應當包括以調整青少年犯罪之外，還應當包括懲處以青少年為被害人的犯罪。四是以青少年社會保障為主要規范內容的法律制度應盡快完善。五是預防與矯治青少年不良行為的法律制度應盡快建立。六是建構以專門的立法、專門的機構、專業的人員為特征的獨立的青少年法律與司法保護制度。

(二)對青少年保護政策調整與福利模式的選擇。

應牢固確立以青少年保護為根本的國家青少年政策，強調國家監護義務。需要有足夠的國家財政支持，國家財政挑大頭，社會保障基金提供一定比例，社會民間力量作為補充，同時吸納國外投資，以作為我們現階段青少年保護工作的資金保障。國家設立獨立、專業、權威、政令統一的青少年專門機構亦是保護青少年工作的重中之重。并且，青少年法律與司法保護工作需要專職人員。

我國青少年福利事業基本處于社會救助為主、教養取向發展和狹義社會保護為輔的階段。根據我國現處的形勢，我認為，我國應采取發展取向的參與型青少年福利模式。發展取向的參與型青少年福利是指以所有青少年的全面發展為中心，以國家、社會和青少年的廣泛社會參與為發展青少年福利基本途徑的青少年福利模式。這種模式具有的優越之處：首先，發展取向的參與型青少年福利旨在謀求所有青少年的全面發展，可以擴大青少年福利的范圍；其次，此模式強調以青少年為中心的全面發展，能夠最大化地滿足現代化建設處境下的青少年福利政策目標；第三，我國社會福利資源與青少年福利需要之間的差距較大，通過國家、社區、市場、家庭和青少年群體自身的廣泛參與，我們可以有效地克服福利資源缺乏的問題；第四，這是最為重要的，此模式符合目前我國社會的國情民意，適合經濟市場化與福利社會化處境。

(三)對犯罪青少年的特別保護制度。

綜合分析各國的制度規定，我國的青少年犯罪保護性刑事政策應當充分體現這些有益經驗：實行最小量化政策，即在進入司法程序關口上對青少年具有刑事可罰性行為進行嚴格控制；盡量采用非刑罰的處理方法；刑罰從寬；消滅前科制度；設立青少年保護庭，完善青少年觀護制度；完善青少年犯罪刑事訴訟程序。

(四)對流浪青少年的特別保護與救助。

流浪青少年現象是我國一個相當嚴重的社會問題。我國有必要加大流浪青少年救助保護中心建設的力度，推進流浪青少年救助保護工作的社會化和網絡化。

(五)青少年法院建設。

為了建設更適合青少年案件特點的司法機制，我認為，以建立青少年法院為突破口，帶動整個青少年司法體制的變革是實際可行的步驟。

(六)青少年法律援助和青少年法律援助機構的完善。

此制度和機構的有效建立和完善，可以更有利于保護青少年的合法權益。

五、結論

未成年人是祖國的未來和花朵，不論是在生理上還是在心理上，他們都還沒有成熟。在他們長身體、長知識的過程中，在他們的人生觀、世界觀逐漸形成的過程中，他們迫切需要來自家庭、學校、社會、國家等各方面的關心、幫助、支持和引導，迫切需要各保護主體依法履行職責。因此，完善我國未成年人法律保護體系是必須引起高度重視的。

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