公正與效率：公共權力價值取向目標

黨的十六大提出了深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能的要求。現代政府既需要公正的行政，又需要高效的行政。公正與效率是公共權力的基本價值目標，它們相互作用與促進，又相互制約與影響。二者的關系問題，既涉及到經濟領域又涉及到社會領域，在實踐中處理好它們的關系，對于轉變政府職能，推進行政管理體制改革具有重要的意義。

一、公正與效率：一個永恒的話題。當代公共權力的基本價值目標

1 公正，即公平、平等，也可以理解為正義。自亞里士多德以來，有關公正的論證可謂學派林立，經久不衰，其核心的理念便是：公正意味著在同等情況下給與相同的對待，在不同的情況下給與不同的對待。公正，作為法律的基本價值之一，對法律的影響是相當廣泛的，涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等等法制環(huán)節(jié)。公共權力的公正(在此主要指行政公正)是憲法的基本要求，也是行政法的一項基本原則。公共權力的公正原則要求決策者在制定普遍政策與處理具體案件的過程中保持中立，不帶有偏私或成見；否則，決策者就很有可能做出不公正的決定，其參與決定的資格將會被取消。公正在行政法中主要指嚴格依法行政，不偏不倚、保持中立，意即“行政公正”未必能保證普遍意義上的公正，它只是指行政機構應嚴格依法行政，不在行政過程中隨意摻人行政機構或官員自己的價值選擇，而是盡可能準確地執(zhí)行法律規(guī)定的價值選擇。

2 效率，就是以較少的成本生產出較多的產品。它是表明投入產出關系的概念，反映的是用最小的投入獲得最大產出的收益狀態(tài)。有效率的法律才能夠發(fā)揮有利于生產力發(fā)展和社會進步的作用。尤其是我國現在處于市場經濟條件下，市場競爭和資源的稀少促使人們把效率放在經濟生活的首位，運用法律手段配置資源，組織經濟活動，以提高效率。行政效率指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系。這里所說的產出包括各種成果和效益。成果，是指管理成果，它既可以是有形的物質成果，也可以是無形的精神成果；效益，既指社會效益，也指經濟效益，但主要是指社會效益，實現公共利益的程度是衡量社會效益的主要標準。行政效率在本質上表現為成本與效益的關系問題。行政效率的根本原則，就是以最少的投入取得最大的產出。

二、公共權力：連結公正與效率的重要紐帶

權力就是一種強制與服從的社會關系，權力就是社會關系參與者的一方通過各種手段強制另一方服從自己意志的能力。從權力形成的角度看，權力就是在特定的力量對比關系中，權力主體為維護和實現自身利益而擁有的對權力客體的制約能力。在民主政治中，公共權力是由社會成員共同所有，即“人民主權”，任何人都不可能是至高無上的，作為公共的權力，它的目標和尺度是秩序和正義，秩序指存在于自然和社會的規(guī)律性現象。意味著行為受到調整，被約束，人類通過限制手段可以維護秩序，即規(guī)則和權力。而公共秩序和正義是建立在公共規(guī)則和公共權力基礎上的，正義的實現更以權力公有為前提，公共權力是形成秩序與實現正義的手段，一旦權力被濫用和混亂，沖突就會出現，秩序會被破壞，正義會被踐踏，社會就會失去和諧。

三、行政公正與效率的關系

1 公正與效率是一個永恒的話題。作為公共權力的兩個重要的基本價值，公正與效率首先是相輔相承、互相促進的。一般來講，社會財富的公平分配有利于社會效率的提高；而社會效率的提高則有助于公正在社會更大范圍內的實現。所以可以這樣說，公正是效率的根本保證，效率是公正的必要條件；公正的缺失將直接導致效率的低下，而沒有效率的保證將無法實現行政管理的目標和社會公正。公共權力，必須符合社會的基本原則——社會正義原則，同時又必須能夠為追求最佳社會效益提供利益方案。公正與效率的這種同一性關系是公共權力運行過程中對社會現實利益選擇的結果。因此，在公共權力運行過程中，我們所要追求的目標就是既要保護公共權力相對人的合法權益，又要保證公共權力機關依法行使手中的權力，提高公共權力機關的運作效率。

2 公共權力的公正與效率在一定程度上又存在著沖突。一方面，從公正原則出發(fā)，公共權力的運行力求公平、正義，而公共權力機關執(zhí)行自己的行政意志，雖提高了行政效率，但卻削弱了對行政意志正當性的監(jiān)控。倘若行政意志非法，就會影響到相對人的正當利益。而且，公正要求公共權力運行過程合理、公正，公共權力過程因而變得小心謹慎，這就會使公共權力運行的效率受到一定損害。另一方面，從效率原則出發(fā)，效率的根本要求就是從一個給定的投入量中獲得最大的有效收益，意味著自然資源、社會資源和人文資源的價值最大化。行政效率要求行政過程應是一個經濟、便捷的過程，盡可能減少行政過程的成本消耗，反映在程序法上則是要求簡易、迅速、及時、靈活及一定的自由裁量權，而這就可能影響到行政公正。

四、行政公正與效率的關系的協(xié)調

公正與效率的問題是一個價值觀的問題。所謂價值觀就是人們對法律價值的認識和思想意識，是人們關于法律與主體之間價值關系的基本看法。不同的價值觀決定了對公共權力公正與效率關系的不同看法，主要有三種原則：一是公平優(yōu)先，兼顧效率；二是效率優(yōu)先，兼顧公平；三是二者均衡。在處理公平與效率關系時，如果一味強調效率優(yōu)先，就勢必會擴大公共權力機關的自由裁量權，這種擴張必然導致對行政公正的威脅；而過分強調公正優(yōu)先，又會在很大程度上損害公共權力運行效率，無法從根本上解決當前公共權力運行過程中存在的效率低下的問題。在十六大與十七大中，都強調了社會公平的重要性。為此，在對公共權力價值目標的選擇上，也應更加注重社會公平。在提高效率的前提下，把社會公平放在一個更高的位置上。效率只是手段，公正才是最終的目的。

設立公共權力的初衷是旨在更好地實現公益和維護公民權，利。為了防止掌權者通過立法擴張權力和謀求私利，現代法治同時要求一切法律必須符合憲法精神、原則和具體規(guī)定。合理設置和依法行使職權的公共權力有利于保護個人自由。它們通過資源的合理配置為個人自由的實現提供更多的物質條件，并通過正當程序法律機制為自由受到侵害的個人自由的實現提供有效的救濟。為此，公共權力的價值取向在以下幾個方面是不可缺少的。

(一)必須加強對公共權力運行的監(jiān)督，制約公共權力的濫用。保證程序正當性。

強化對公共權力運行過程的監(jiān)督，是實現公正與效率的重要保障。眾所周知，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，目的在于防止權力濫用，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，以確保公民利益和權利不受侵害。要對權力監(jiān)督制約以實現公正，就是要及時向納稅人和內部干部職工公開行政權力運行的全過程和結果，把全部的行政活動置于公眾的審視和監(jiān)督之下，即實現行政權力運行的透明、公開。應當建立健全公共權力運行過程中的監(jiān)管機制，拓展社會監(jiān)督渠道，建立重大行政責任追究制度，完善行政復議制度，以保障相對人的合法權益，實現程序正當，從而通過行政相對人參與行政程序的過程，形成促使公共權力機關正當行使權力的外在力量，保證行政公正與效率的實現。

(二)公共權力要保障公平。

政府的職能在于幫助和督促個人得到發(fā)展而不是利用和剝削個人，每個人都應得到絕對的尊重。倘若將他人視為己有或視其為實現某種目的的工具，那就是在違反公共權力，侵犯人的尊嚴。在人人平等的先決條件下，人們有生活的權利、自由的權利和追求幸福的權利。沒有這些經濟上的權利，政治權利便成了不切實際的空談。公平并非是指能力上的平等，而是發(fā)展和發(fā)揮能力機會的平等。公平首先是指獲取財富的公平，即社會成員有同等機會取得財富。但如果不對公共權力進行制約，掌權者就可以為自己謀取私利，以權致富。其次公平是指機會上的公平，雖然社會分工不同，但公共職務之門應對所有公民敞開，即所有公民都有機會擔任公共職務，這是機會均等原則在公共領域的具體體現。再次公平是指享受權力的公平，在法律面前的公平，在解決公民與公民之間，公民與社會組織之間糾紛的公平。如果公共權力沒有制約，那么就可能徇私舞弊，貪贓枉法。此外。如果司法本身不能獨立。司法的公正性與獨立性也無法保障，也無從談到司法的正義性。

(三)公共權力必須提高效率，這是社會公正的前提和保障。

社會主義的本質和最終目的是共同富裕，而社會公正是實現共同富裕的重要條件和前提。而要實現社會公正，就必須提高公共權力的運作效率，就這一層面來說，這是保證公正的重要途徑。在效率與公正的二元價值中，效率是手段，公正是目的。提高效率不為其它，而是為了社會的公正，提高人民的生活水平。因此，效率必須指向公正這一目的。

五、結語

總之，作為我國政府公共權力的基本價值取向，公正與效率是相輔相成的。公正是效率的前提和基礎，效率是公正的保障和體現。在公共權力運行的過程中，并不存在絕對的公正與效率，兩者總是在相互妥協(xié)中前行。追求公正而犧牲效率是為了追求更高的效率，而追求效率抑制了公正是為了追求更大公正，二者就是這樣在不同利益之間進行著價值的選擇。講求公正與效率就是對社會現實利益進行選擇的結果。沒有絕對的公正與效率并不意味著我們要放棄對兩者的追求，尋求公正與效率之間的平衡，找到兩者互相協(xié)調的結合點，應該是我們不懈努力的方向。

參考文獻：

[1]肖元，公共權力模式與價值分析，學術界，2007(4)

[2]劉穎，行政公正與效率關系之探討，山西警官高等專科學校學報，2006(1)