如何做好統計年報

一、統計年報報表的合法性是最基本的要求

所謂統計年報報表的合法性，就是統計年報報表從程序到實體上都符合法律的規定。根據《統計法實施細則》第十三條第一款規定：按照規定程序批準的統計調查表，必須在右上角標明表號、制表機關、批準或者備案機關、批準或者備案文號、有效期限。反之，如果在統計年報工作中布置的統計報表不具備上述要件，那么，所布置的統計報表就是非法統計報表，根據《統計法實施細則》第十三條第二款規定，有關統計調查對象有權拒絕填報，統計機構有權廢止。在統計年報報表中，絕大部分具有上述要件，對少數不具備上述要件的統計調查，如果發生遲報、拒報、虛報、瞞報等統計違法行為就無法查處。

當然，具備上述要件的統計調查表并不都是合法的，如以下兩種情況：

(一)批準或者備案機關是無權機關。

如批準或備案機關是“市統計局XX處”，統計局的處不能作為批準或備案機關。

(二)基層統計部門將上級統計部門的統計調查袁進行修改，但仍使用原表號。

根據《統計法實施細則》第十四條規定：統計調查方案所規定的含義、調查范圍、計算方法、分類目錄、調查表式、統計編碼等，未經批準該統計調查方案的機關同意，任何單位或者個人不得修改。在統計年報工作中一些統計機構或者統計部門從本地方、本單位需要出發或從減輕基層工作負擔出發，將上級統計部門的統計調查表與有關部門的表進行合并或增減指標，但為了便于基層單位執行，仍采用上級的表號、批準或者備案文號等，這種做法是違背《統計法實施細則》的。

統計年報報表的合法性是統計年報工作的最基本要求，統計年報報表缺少合法性，就不能保證統計工作的正常進行。在行政訴訟中，如果原告能夠證明統計部門要求填報的統計報表是非法的，統計部門據此表認定的原告拒報等統計違法行為就會被否定。

二、年報布置的規范性是統計執法的基礎

從統計年報開始布置時，就要考慮到法制工作的要求。從年報布置的過程來看，主要包括以下幾個方面：

(一)在當前年報布置必須采用正規的統計局文件。

以正規的縣級以上人民政府統計機構所發“通知”等形式貫徹國家、省及地方的統計調查工作是統計年報工作的規范要求。在文件中強調統計調查的業務標準、上報要求、管理方法等。如“上報時間”、“主要指標解釋”、“指標間邏輯審核關系”、審核手續等都必須在文件中載明。口頭講解，在法庭上缺乏必要的證據。如“上報時間”，口頭的上報時間不能作為對統計調查對象遲報、屢次遲報認定的標準；同樣，口頭的指標解釋不能作為多報、少報的標準。

(二)年報通知要體現有關統計執法的要求。

年報通知除了體現一般的通知體裁的特點，還要考慮統計調查對象對統計調查的配合程度下降和部分統計調查對象統計法律意識薄弱的現狀，要在通知中簡捷地講清楚統計調查對象的法定義務，講明根據國家統計局行政解釋如果拒部參加年報會議，不領取合法統計報表的將按照拒報統計資料處理。

(三)年報會議材料是調查單位參加學習并掌握正確統計方法的直接證據。

一旦發生統計行政爭議，統計單位參加年報培訓的簽到冊和考試的試卷是統計單位已經掌握正確統計方法的證據。對那些會后到統計部門補課的單位，同樣要做好簽到，考試工作。

三、有法必依，加大查處統計違法行為的力度

目前，由于多種原因，統計年報中還存在各種統計違法行為，對統計年報中發生的統計違法行為，要依法進行查處。

(一)有重點地對拒不參加年報會議的單位進行查處，進行通報。

統計年報培訓道匯率不高已經成為一些統計部門最頭疼的問題，有的部門培訓到會率不到50％，甚至有的還不到313％，電話打了不少，通知發了一遍又一遍，效果并不理想。可是也有另外一種相反的情況，在基層一些地區，除個別專業相對較差外，年報培訓到會率達到90％以上，有的可以達到95％以上，問其原因，一個共同的體會是歸功于近兩年的統計監審、歸功于統計執法力度的加大。通過監審，這些地區統計局客服了人手少、業務緊的矛盾，利用統計執法和統計監審的契機，選取了許多代表性和重點單位進行執法，在執法過程中進行宣傳教育，查處了一批典型的統計違法行為，在社會上產生了很大的反響，所以年報培訓來的齊。有的部門同志認為，沒有參加年報會議的單位如此多如何能夠處理的了，時間尚也陪不起，其實這是一種認識上的誤區，其一，對一起拒報統計資料違法案件的查處手續很簡單(這在后面如何查處拒報統計資料的解釋)、所花時間并不像想象的那么長；其二，對未參加年報培訓的單位，要挑選出重點進行突破，如果有上百家單位未參加年報會議，對每家單位進行查處當然不可能，但可以挑選一些或幾個有代表性、又便于執法的單位花半天時間送達《統計檢查查詢書》，并對未按期答復的單位進行處理、通報，在對眾多單位寄發補課通知時，同時附上上述通報，其震懾力是行之有效的；其三，查而不處，勢必造成“執法不嚴，違法難究”的惡性循環局面，對未參加年報培訓的單位，如果大面積發《補開年報會議通知》或《統計檢查查詢書》，但不能逐一檢查結果，特別是發出《統計檢查查詢書》后，一定要有一個結果，如果只發不處理，其結果比不發還壞，勢必造成調查單位對統計執法的輕視，既不利于統計業務建設，也不利于統計執法工作的開展。

(二)正確對待遲報統計資料現象，保全證據，進行告知。

無論是在年報工作，還是日常的定報工作，或多或少均存在一定程度的遲報統計資料現象，部門地區由于統計執法力度較大，遲報現象已經較少發生。對遲報現象，特別是影響道匯總上報的，一定要依法做好催報，發出《統計報表催報通知書》限期報送，對逾期不報的依照拒報統計資料違法行為處理；對在限期內上報統計資料的，要核實報表的實際上報日期、統計人員級單位負責人簽字蓋章情況，并當場交給送報表人《統計調查對象遲報統計告知書》，留下簽字回執，作為進一步確認今后是否構成屢次遲報的證據。有關專業部門要建立遲報統計資料的單位檔案，既要有各報告期分專業裘種的目錄資料，又要有集中的分單位證據材料。

(三)積極查處虛報瞞報統計資料的違法行為。

在統計資料的審核過程中，對統計調查對象上報的統計數據必須嚴格把關。根據國家統計局國統字(1995)290號、324號文件解釋、只要是違反了統計法律法規和統計方法制度的規定，高于或低于實際數據上報統計資料的就屬于虛報或瞞報統計資料的違法行為。就是說，只要統計調查單位上報的統計數據與實際情況不符合就構成虛報或瞞報統計資料的違法行為，不管其是故意的，還是由于統計口徑不清或者疏忽大意，都是違法行為，都要受到法律的制裁。

總而言之，只要依法統計，才能保障統計行政行為的有效性。只有有法必依，才能為統計工作創造一個持久的、寬松的環境，保障統計年報及各項統計工作的順利開展。