淺議我國養老保障制度改革

自1986年以來，我國的城鎮養老保險制度已經從一個以企業為基本養老保險單位的現收現付制走向了統籌面廣、層次多，部分積累式的養老保險體制。但是，目前的新舊制度轉軌遇到了人口老齡化、企業繳費負擔過重、巨額歷史債務以及政府財政支持力弱等諸多因素的制約。

一、我國現行養老保險制度存在的主要問題

我國正處在工業化中期階段，據世界銀行統計，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6.8％，我國為8.9％。我國已進入老齡化時期，到2026年這一比例將達18％，屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。政府制定了過高的社會養老保險費交納標準和替代率，造成國家、企業負擔過重，部分參與者無力負擔，同時也擠掉了商業性人壽保險發展的空間。對于國有企業而言，職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的，但對非國有經濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業承擔了建立職工養老保險的全部成本，養老保險金只能靠企業和職工個人來積累。

二、推進養老保障制度改革的緊迫性

(一)人口老齡化的要求。

同世界其他國家一樣，我國人口正在走向老齡化。從世界各國的綜合比較看，由于我國是在人口出生高峰之后，實行計劃生育政策，所以老齡化速度超過西方國家的同期水平。我國的人口老齡化有以下特征：未來老齡人口的規模龐大；未來人口的老齡化速度較快；人口老齡化階段經濟發展水平較低。

(二)養老保險制度還不完善。

勞動和社會保障部部長鄭斯林說：“實行社會化的養老保險制度，是我國養老保障制度發展的方向。”自1978年開始，對我國養老保險制度進行改革，政府相繼出臺了一系列有關政策，逐步確立了現行的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。但政策的實施仍存在一些問題，主要表現在以下方面：(1)保險費供款率過高，企業負擔過重。(2)社會養老保險的覆蓋面小，實施范圍較窄。(3)養老保險制度運行在財務上面臨不可持續的前景。

三、推進養老保障制度改革的措施

(一)擴大公民參與，完善決策程序。

1 建立公民的利益表達機制。縱觀西方一些國家養老保障制度的發展歷程可知，各國養老保障制度的決策在形成過程中都受到來自不同社會群體利益表達的影響。工人階級通過工會或行業協會組織表達養老保障需求；中產階級、雇主、政府官僚階層、社會活動家都通過正式合法的渠道表達各自的意愿，這些需求與意愿極大的影響了養老保障政策目標的設定、政策規劃的設計、評估與選擇。

2 擴大公民參與養老保障政策的制定。養老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使政策制定建立在公正、合理的基礎上，在養老保障政策的制定過程中，就應該擴大公民參與，改進決策機制。最初的政策設計可能不盡完美。關鍵在于建立暢通有效的利益表達機制，使相關的主體都能有表達自己養老意愿的合法機制。同時，建立傳導迅速的反饋機制，將政策實施中的種種問題反饋給決策層，而不是只到出現了累積性的爆發才進行相應的政策調整。

(二)社會保障建設亟須財政支出的結構性轉變。

1 由經濟建設財政向公共服務財政轉變。經濟建設財政和公共財政都是政府財政收支活動的基本運作模式。二者區別在于前者以經濟建設為己任，而后者則以公共服務為中心任務。隨著我國市場經濟體系的成熟，應弱化財政的經濟建設功能，而應把財政資金的大部分投向市場失靈領域，如公共產品的提供方面。社會保障體系就是有利于社會穩定與經濟持續發展的公共產品，只有政府承擔相應的責任，建立以社會保障為中心任務之一的公共財政，才能切實回應公民的社會需求，真正實現公民的社會權利。

2 調整稅收結構，保證稅收負擔不增加的情況下征收社會保障稅。從表面看，我國目前的稅收負擔尚不算重，例如我國2002年的稅收總額占國內生產總值的比重為16.8％。低于美國的29.6％，日本的27.1％的水平，實質則不然。一方面，近年來，我國財政收入增長持續超過國內生產總值的增速，這導致稅收占GDP比例持續上升，如2003年在GDP增長9.1％的情況下，財政收入增速超過20％，企業稅負已呈明顯加重趨勢。

另一方面如果將各種稅外費等因素考慮進去，我國事實上已屬稅收負擔偏重的國家。在這種情況下，直接增加社會保障稅的征收，相當比例的企業將不堪重負。

參考文獻：

[1]謝錚，劉聰，我國養老保險制度改革存在問題及綜合分析，勞動保障世界，2006，2期

[2]王亞柯，中國養老保險制度改革的研究現狀及趨勢，學術界，2008，3