行政強制執(zhí)行中必須恪守的執(zhí)法原則

基本原則是法的精髓，是法律制定及適用的精神指引。基本原則定下了法律實現(xiàn)的基調，明確了法律實施的方向。行政強制執(zhí)行會使行政主體和行政相對人處于行政法律關系中的矛盾焦點處，在法律規(guī)范不完善的情況下，確立努力保護相對人合法權益的精神指向就顯得尤為重要。筆者認為，行政強制執(zhí)行中要恪守如下原則：

一、法治原則

法治原則，包括實體法治原則和程序正當原則。實體法治原則意指行政強制執(zhí)行的決定與實施必須依照法的規(guī)定。未經相應法律、法規(guī)授權，任何機關或者組織不得實施行政強制執(zhí)行。國家行政機關沒有法律依據(jù)行使了行政強制執(zhí)行權屬于無效行政行為。在行政機關取得行政強制執(zhí)行權階段，要求行政機關的行政強制執(zhí)行權必須有法律根據(jù)。在行政強制執(zhí)行結束后，法治原則還要求行政機關必須為行政相對人提供有效的救濟途徑。

行政強制執(zhí)行作為一種比較激烈的行政行為程序合法是最基本的要求。如果程序違法，即違反了行政行為的合法性，該行政強制執(zhí)行應視為無效。如行政機關執(zhí)行強制執(zhí)行應當有清晰明確的步驟，遵循以下特別程序：

第一，執(zhí)行開始的告誡程序。告誡就是在義務人不履行義務時，主管行政機關為使義務人得以預測其將來不利之法律后果，以督促其履行義務，將所選擇的強制方法以及適用情況通知義務人的行為。在正式實施強制執(zhí)行前，為給義務人再一次主動履行義務的機會，限定適當?shù)牧x務履行期限。

告誡應符合下列要求：一是在合理考慮義務人履行義務所需要的時間的前提下指定履行期限。二是指明一種執(zhí)行方法。三是告知義務人享有的權利和義務。

第二，執(zhí)行決定做出程序。告誡規(guī)定的期限屆滿，義務人仍未履行義務，行政機關即可作出強制執(zhí)行決定，并予以強制執(zhí)行。決定采取的執(zhí)行方法應同告誡所指出之強制保持一致，除非對義務人有利。執(zhí)行決定書由行政機關送達。

第三，實施強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行的方法有執(zhí)行罰，代執(zhí)行，直接強制執(zhí)行。

二、合理適度原則

合理適度原則，包括比例原則和協(xié)商原則。比例原則是指行政強制執(zhí)行的方法應當與所追求的目的、案件的具體情況相適應。比例原則在行政強制執(zhí)行中的具體要求是：

第一，行政強制執(zhí)行應有助于目的的實現(xiàn)。

第二，在可以實現(xiàn)相同目的的各種方法中，應當選擇強制力度最小、給行政相對人造成損失最小的辦法。例如，能夠以執(zhí)行罰和代履行執(zhí)行的則不宜采取直接的強制執(zhí)行措施，即使是采取了直接強制執(zhí)行措施，也應當盡可能減少給義務人造成的損失。

協(xié)商原則意指行政機關與行政相對人要首先協(xié)商協(xié)調以爭取合作解決，且在執(zhí)行過程中也不放棄尋求協(xié)商解決的機會?，F(xiàn)代行政法越來越強調行政相對人的主體地位，也越來越強調行政相對人和行政主體的合作。這種精神滲透到行政強制執(zhí)行中，就要求行政強制執(zhí)行機關首先督促相對人自覺履行義務，遵守法律、法規(guī)，維護公共利益。在采取行政強制執(zhí)行措施前，必須告誡行政相對人，通過說服教育工作，給予行政相對人依法自覺履行法定義務的機會。同時，在行政相對人無法自我履行時，行政機關應給予必要的指導和幫助。

三、人性化原則

人性化原則，包括人權原則和救濟原則?；救藱啾Ｕ鲜切姓娭茍?zhí)行的法律底線。行政強制執(zhí)行無論從直觀上看還是從其本質分析，它都是對個人權益的侵入，對相對人來說是一種不利益、負擔。雖然這種權力的存在有其正當性，但應以保障基本人權為制度設計和權力運作的法律底線。強制權的實施不能侵犯到人之為人的基本權利，否則，行政強制制度的正當性基礎將蕩然無存。

行政強制執(zhí)行的目的就是督促行政相對人履行法定義務，這往往使人們只注重追求行政效率而忽視人權保障。從現(xiàn)實來看，行政強制執(zhí)行中存在的絕大部分問題都與忽視尊重和保障人權有關。拆遷、征地、城市管理等行政強制執(zhí)行中暴露出來的問題已成為影響政府形象、侵犯基本人權的突出問題，并或多或少成為人們懷疑行政強制執(zhí)行是否具有正當性和合理性的主要因素。

首先，對于基本的生存權尤其需要注重保護。如奧地利行政強制執(zhí)行法規(guī)定：“金錢給付的強制執(zhí)行，以不影響受執(zhí)行人最低限度的生活及不妨礙法定贍養(yǎng)義務的履行為限”。

其次，人性化主要是執(zhí)行手段的人性化。行政機關實施強制執(zhí)行時始終要牢記執(zhí)行是為了公共福祉，不是為了讓相對人服從，手段上要拒絕暴力，崇尚理性、講究智慧。

救濟原則是指在行政強制執(zhí)行過程中要給予行政相對人充分的救濟途徑以保障其合法權益。救濟應是整個行政強制執(zhí)行過程中的必備考量，我國現(xiàn)行法律只對行政強制措施給予救濟，筆者認為，對行政強制執(zhí)行也應給予相應的救濟。

行政強制執(zhí)行是一個行為過程，包括告誡、強制執(zhí)行決定、強制執(zhí)行的實施三個階段，應分階段給予救濟。如告誡階段，并不僅僅是一種通知，它有“明確的強制執(zhí)行方式”這一項內容，因而就存在違法可能，如選擇強制執(zhí)行方式的錯誤，或者代履行當中故意采取不適當?shù)姆绞?、增加義務人負擔的違法可能。因此，對告誡不服，被執(zhí)行人可以提起行政訴訟或申請行政復議。即便被普遍認為屬于事實行為的強制執(zhí)行實施階段，雖對其不能夠提起行政訴訟或申請行政復議，但也要為相對人提供聲明異議和國家賠償兩種救濟方式。

參考文獻：

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[2]傅士成行政強制研究，法律出版社，2001年版

[3]應松年，論行政強制執(zhí)行，中國法學，1998年第3期