我國媒介產業制度創新的必然性與方向

一、新形勢下，我國媒介產業的發展

組織形式上向集團化趨勢發展。當媒介產業發展到一定程度時，必然出現產業的集中，在產業內部就會出現規模大、實力強、市場大、具有競爭力的集團。中國的媒介集團化發展的產業沖動首先發生在報業。

“集團化”已成為我國媒介產業深入發展的關鍵詞，我國媒介產業的集團化進程的獨特性就在于：通過非市場化的渠道，表現為行政主導下的合并與劃撥。這一點從我國媒介產業的集團化進程中可以看出，1994年6月，國家新聞出版總署在杭州召開首屆報業集團研討會，在會上提出了組建報業集團的五個條件，1999年9月17日，國務院辦公廳轉發了信息產業部和國家廣播電影電視總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》(國辦82號文件)，2000年，國家廣播電影電視總局發布《關于廣播電影電視集團化發展試行工作的原則意見》。2001年8月20日，《中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》發表。

可見，在我國媒介集團化的進程中，一直都伴隨著政府政策的干預與引導，而這種獨特的現象正是由于我國現有的傳媒體制的限制，傳媒業需要發展，但又必須遵從政府的領導，因此就有了這些國家領導的傳媒集團。

經營方式上向產業化趨勢發展。盡管有關“媒介”可否用“產業”一詞來限定，業界仍有爭論，然而，短短的數年或數十年后的今天，人們對傳媒的看法已經有了很大的改變，傳媒業也散發出越來越濃的產業特征，其蘊涵的巨大產業利潤甚至已令業外資本“垂涎欲滴”。

所謂的“媒介產業化”概念，是指從單純的文化、精神生產事業的媒介單位沿著經營和理性的軌跡向企業狀態過渡的一種現象。媒介經營的個體發展到一定階段，必然向獨立的企業法人過渡，并以市場平等、競爭的原則建構內外關系，從而形成經濟學意義上的“同類企業的集合體”——“媒介產業”。

目前，這種趨勢在我國已經初現端倪，近年來，眾多傳媒單位改變原有的政企不分的模式，逐漸向自負盈虧、自主經營、經營項目多樣化、集合化的企業模式轉化。牡丹江新聞傳媒集團整合了牡丹江市的廣電集團和報業集團，并實行企業化管理。現在牡丹江新聞傳媒集團已發展成為一家擁有廣播、電視、報紙、雜志、音像出版、網站等多種傳媒資源，涵蓋廣告、影視、網絡、印務、出版發行、傳媒教育、旅游、國際貿易等多種業務領域的綜合性傳媒集團。5年來，經濟收入方面，自籌資金1.2億元用于事業發展；總資產在5年的時間里增加了1.8倍，增至2.5億元，資產收益率達50％。

雖然，對于牡丹江新聞傳媒集團的大膽改革，業界還有許多疑問，無論如何，它已充分證明我國傳媒的產業化趨勢，并且為媒介產業化發展方向的確定提供了參考。

二、傳媒體制創新的必然性與方向

體制是根本的組織制度，是特定社會制度下社會組織對資源進行配置、管理的制度安排和結構方式。制度創新已經成為了必然趨勢，只有堅定不移、大刀闊斧地實行體制改革，才能除舊布新，才能使中國的傳媒適應新的時代要求和新的生態環境，滿足億萬群眾廣泛多樣的精神文化需求。

媒體的體制創新是一場艱巨而復雜的系統工程，主要的任務是：

首先，對我國傳媒單位進行功能性劃分，建立媒體企業制度。

長期以來我們把媒體作為事業單位來定位，這不符合產業發展的規律，也不符合市場經濟的規律，事實已經反復證明，這種管理體制有太多結構性的弊端。目前，我國絕大多數媒體是事業單位，傳媒的集團化就意味著我國傳媒單位將成為市場主體，在統一的市場環境下競爭，然而，事業單位的性質為這種競爭帶來了限制，同時也削弱了傳統媒體面對最大的競爭對手——網絡新媒體時的競爭力。因為很多網絡媒體已經建立了現代企業制度。

另外，我們必須考慮到一些媒體本身的功能性，過去，媒體是作為黨和政府的喉舌而出現的，而在當今形勢下，并不是也沒有必要由大部分媒體來承擔此項功能，因此，我們可以對傳媒單位進行劃分，其基本方向為除黨報、黨刊作為公益事業單位外，其他進入市場競爭的報刊應該作為經營型產業單位轉企改制。

其次，鼓勵我國媒介多元化發展，加大媒介融合。

我國傳媒產業化的時間較短，媒介產業的投資主體以及經營品種過于單一，媒介產業要做大，就必須打破現有的條塊分割，行業壁壘。應該努力實現多媒體的大融合，要有一個全國的統一大市場。重塑各媒體的行業邊界和業務形態。必然要進行跨媒體、跨地域的市場運作。如果畫地為牢，都在被割裂的本地區、本行業打轉，就不可能完成媒體結構調整，不可能實現多媒體的融合，不可能建成真正有競爭力的新型產業組織。因此，需要在媒體產業的宏觀層面上進行體制創新。

同時，多元化更重要的是媒體投資體制的改善。傳統媒體投資結構過于單一，既不利于調動資金把媒體做大做強，也不利于化解市場競爭風險。媒體虧損了，就是虧了國家。現實的選擇是引進新的投資者，與有志于媒體產業發展的企業共同開發，共享利益，共擔風險。只有善于與其他企業合作，善于與資本打交道，并有效調控社會資金，借此調動人才資源、技術資源，才能推動媒體的大發展。

三、結論

可以看出，我國的傳媒產業制度已遠遠滯后于傳媒產業的發展速度，制度創新已經勢在必行，而根據現有情況，我國的傳媒產業制度應該積極打破一貫制模式，對傳媒產業進行功能性劃分并建立企業制度，加強媒介融合和媒介多元化，為傳媒產業進一步發展提供保障。