中國專業社會工作人才能力框架研究

摘 要: 專業社會工作人才能力建設是一項意義重大，但又相當復雜的系統工程。有效的社會工作發揮著預防和解決社會問題、維護社會安定有序、促進社會進步的重要作用，特別是在我國這樣的社會主義國家，與構建社會主義和諧社會息息相關。然而，我國在專業社會工作人才能力建設方面較為滯后，人才供給與現實需求之間存在很大差距，教育體制、評價及考核機制方面存在許多問題。為此，本文從這一現實情況出發，重新對專業社會工作人才進行了定位，首次提出針對我國專業社會工作人才的能力框架，并指出教育是進行能力培養與強化的最有效途徑。此外，為保證能力框架的有效性，本文創造性地設計并構建了專業社會工作人才能力評價體系，并且針對我國今后專業社會工作人才能力建設工作的發展，提出了切實可行的建議。

關鍵詞: 專業社會工作人才;能力框架;人才評價體系

中圖分類號: F240 文獻標識碼: A

文章編號: 1000-176X(2009)09-0103-07

一、引 言

胡錦濤同志在十七大報告中提出，要更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略。黨的十七大通過的新黨章也將實施人才強國戰略寫入了總綱之中，作為全黨、全國、全社會一項重大而緊迫的任務。被譽為“社會工程師”的專業社會工作人才是人才隊伍中的一個分支，他們的服務對象是廣大人民群眾。有效的社會工作發揮著預防和解決社會問題、維護社會安定有序、促進社會進步的重要作用，特別是在我國這樣的社會主義國家，還與構建社會主義和諧社會息息相關。在災難來臨之際，更加突顯了專業社會工作人才的作用。2008年年初，我國南方發生了重大雪災，5月12日四川汶川發生了里氏8.0級地震，各領域的專業社會工作人才沖在救援搶險第一線，組織社會救助、醫療衛生、人員安置等方面的工作，維護了社會秩序的穩定。西方經濟學家曾做過研究，社會穩定和社會和諧對經濟增長的貢獻率是5.7%，而勞動力、資本、技術等其他社會經濟要素的貢獻率只有4.0%[1]。從我國社會轉型帶來的深刻變化來看，隨著各種社會問題大量涌現，復雜性、多樣性明顯增強，解決問題的難度不斷加大，對社會福利、社會救助、社區服務等專業化社會工作需求的數量和質量不斷提高。因而，迫切需要加強專業社會工作人才能力建設，不斷創新管理思路、提高工作質量和專業化水平。

然而，我國的專業社會工作起步較晚。真正的專業社會工作直至中華民國時期才開始出現。1987年，國家教委批準在北京大學、吉林大學、廈門大學、中國人民大學等校設立社會工作與管理專業，這標志著我國開始了專業社會工作人才的能力培養，但那時國家并沒有意識到社會工作及專業社會工作人才的重要性。直到20世紀90年代，由于經濟體制的變革，出現了職工下崗、貧富差距拉大等社會問題，這時國家才開始意識到專業社會工作的作用。2000 年，民政部向人事部提出了關于建立社會工作者職業資格制度的意見。2003年初，民政部向各省市民政廳下發了《關于加強社會工作隊伍建設的通知》(以下簡稱《通知》)。經過這一時期的初步探索，專業社會工作人才能力建設工作逐步走向正軌。在2003年底的全國人才工作會議中，胡錦濤總書記指出，要實施人才強國戰略，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。之后，中國專業社會工作人才能力建設被正式提上日程，與之相關的規章制度也陸續頒布。2004年6月，我國頒布第九批國家職業標準，正式認定社會工作者為我國的新職業并制定了相應的職業標準。2006年7月20日，人事部和民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。2007年12月21日，民政部發布了《全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試大綱》，并計劃將于2008年6月進行第一次全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試。目前，開設社會工作專業的高校數目增加到了200多所，形成了大專、本科、研究生三層次的教育體系。

由此可知，中國專業社會工作人才能力建設工作已經取得了一些階段性成果。但是，因為仍處于初步發展階段，不可忽視在能力建設方面尚存在的諸多問題。首先，中國高等社會工作專業的教育體制滯后于社會工作的發展。社會工作是知識性、實踐性很強的工作，對學生的理論水平、實際操作技能都有較高的要求。在我國高等社會工作專業的教育中，理論脫離實際，輕視對學生專業技能的培養，缺少專業的實習機會，任課教師缺乏實踐經驗。而且，到目前為止，后續教育未成體系，缺乏專業的社會工作人才培訓機構。這些都造成了社會工作的教育不能適應社會發展的需要。其次，我國社會工作的準入門檻低。周勝、周愛萍對廈門某社會救助機構進行的調查顯示，該機構53名現有編制人員中，最高學歷水平為本科，而且擁有本科學歷的僅有2人;很多人所學專業與社會工作根本不相關[2]。加之廈門是我國經濟比較發達的地區，相對應地，其社會工作也應處于全國平均水平之上。由此不難推斷，中國專業社會工作人才的學歷普遍偏低，而且相當一部分從業者缺乏社會工作相關專業的知識背景。最后，社會工作職業資格評價制度缺乏理論深度及有效的考核方式。目前，由國家規定的統一考試只注重對各領域社會工作的共性進行考核，注重廣度而忽略了深度。并且，閉卷考試不能對專業社會工作人才的職業技能及價值觀進行綜合評判。

至此我們可以看到，中國的專業社會工作還存在相當艱巨的問題。而問題的根源在于目前我國尚未形成一套完整的專業社會工作人才能力框架。若不能明確專業社會工作人才的能力框架，對專業社會工作人才進行的教育就好比無的放矢;就無法科學、全面地考察專業社會工作人才的能力;也就不能構建科學有效的能力評價體系，進而還會影響職業資格制度的建設等一系列事務的開展。因此，專業社會工作人才能力框架的缺失是造成專業社會工作人才能力建設問題的主要原因，明確定位專業社會工作人才，設計一套專業社會工作人才能力框架是當務之急。

本文從這一實際情況出發，第二部分明確界定專業社會工作人才能力的相關概念，作為下文論述的基礎;第三部分設計了專業社會工作人才能力框架;第四部分構建了專業社會工作人才能力評價體系;第五部分，作為總結，對于我國專業社會工作人才能力建設的現狀提出了幾點看法。

二、專業社會工作人才能力的含義

毋庸置疑，專業社會工作人才是從事社會工作的主體，在工作中發揮主要的能動作用。但是要對專業社會工作人才進行研究，必須首先明確社會工作的定義及性質。

由于各國的社會發展過程、經濟制度以及文化傳統不同，各國學者對于社會工作的定義也各有側重。國際社會工作者聯盟對于社會工作的定義是，社會工作借助人類行為與社會系統等理論幫助人類更好的與環境交流融合。它是基于人權與社會公正的基本原則開展的。[注:參見《社會工作的定義》，資料來源:http://www.npfpc.gov.cn/shgz/bjzl-4.htm。]美國社會工作人員協會認為社會工作是一種專業活動，用以協助個人、群體、社區去強化或恢復能力，以發揮其社會功能，并創造有助于達成其目標的社會條件。[注:參見《美國的社會工作》，資料來源:http://www.socialwork.cn/Html/sgsw/qtsw/2007-6/17/00_37_13_622.htm。]我國學者崔乃夫(1991)認為，社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題;開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。[注:轉引自《社會工作的定義》，資料來源:http://www. npfpc.gov.cn/shgz/bjzl-4.htm。]這些定義或側重社會工作的功能，或強調社會工作的內容。但是由于現代社會中社會問題的復雜性、多樣化，現代意義上的社會工作更應該側重其專業性，即突顯專業社會工作人才的重要性。

因此，社會工作應定義為政府或民間組織提供的，由經過社會工作專業培訓的社會工作者，遵照社會工作的價值觀，運用社會工作專業方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區解決或預防社會問題的服務活動，通過解決社會問題協調人與社會環境的關系，促進人與社會的和諧。相應的，專業社會工作人才則是以社會工作的價值觀為指導，運用社會工作的專業方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作，以解決社會問題的專業人才。

而專業社會工作人才歸根結底能提供什么水平的服務、在多大程度上滿足服務客體的需求，是由其所具備的能力的高低決定的。專業社會工作人才的能力是專業社會工作人才在特定的工作環境下按照既定標準勝任某項社會工作所應具備的素質，這些素質體現了作為專業社會工作人才的職業特征。基于考核職業能力的著眼點不同，專業社會工作人才的能力可以分為兩類:一類是要成為勝任的專業社會工作者所必須的、潛在的能力，即職業資格;另一類是專業社會工作者在實際工作中實現其扮演的角色和完成其承擔的任務時達到既定標準的能力，即執業等級。不論實際操作中側重哪個方面，或二者兼而有之，專業社會工作人才的能力要素都包括職業知識、職業技能以及職業價值觀三方面。職業知識包括一般常識、社會服務領域相關知識、信息技術知識、組織管理知識等;職業技能通常是通過教育與職業經驗相結合所獲得的，包括學習能力、溝通能力、創新能力等;職業價值觀更大程度上考慮的是維護社會工作對象與整個社會的利益，包括遵守職業準則、承擔社會責任、保持公平公正等。

專業社會工作人才能力的高低關系到專業社會工作者能否出色完成各項工作任務、實現社會工作的目標。因此，專業社會工作人才的能力是影響社會工作發展的關鍵因素，其水平高低決定了社會工作進程的快慢。

三、專業社會工作人才能力框架

如果不明確專業社會工作人才能力框架，那么，對專業社會工作人才能力的培養就沒有統一的標準，從而建立有效的途徑提升專業社會工作人才的能力水平就更無從談起。專業社會工作人才能力框架是專業社會工作人才勝任能力的細化與明確，實現途徑是為培養合格的專業社會工作人才而開設的各種教育、培訓渠道。

(一)專業社會工作人才能力框架的設計原則及方法

我國的特殊國情和社會條件決定了我們的專業社會工作人才能力框架不能生搬硬套發達國家經驗，而只能部分借鑒，因而具有鮮明的中國特色。為使我們的能力框架具有更強的通用性和代表性，我們只關注一般意義上的專業社會工作者，將廣義的和特殊領域的社會工作者排除在外;并且僅僅界定專業社會工作人才的核心能力要素，這樣才能使我們的能力框架適用于不同領域、不同管理模式的社會工作者。另外，為便于識別不同能力水平的專業社會工作者，我們還假設作為研究對象的社會工作者可以按照能力水平的高低分為初級、中級、高級三個層次，層次間具有連續性，不同級別對專業社會工作人才的不同要求界定了相應的能力要素。

在設計方法上，我們借鑒了在會計人才評價領域IFAC所倡導的基于勝任能力的方法(Competence-Based Approach)。首先從社會工作人員所處環境和所服務的目標來分析其定位，即識別環境;其次確定其履行的基本職能，即明確任務;再次分析為完成該任務的具體要求，即能力要素;最后，各個層次的專業社會工作人才的能力要素分別對應著不同的實現途徑。雖然，分析框架被分解成初級、中級、高級三個間斷的層次，而且在實際工作中，角色的分配也是離散的，但是能力要素對于個人來講是連續的，在滿足了低層次的能力要求后，才能為達到上一層次而努力。

(二)專業社會工作人才能力框架

根據以上設計原則和方法，我們設計了專業社會工作人才能力框架具體如圖1所示。

下面我們分別從初級、中級、高級三個層次對圖1所示的專業社會工作人才能力框架圖加以說明。

1. 初級專業社會工作人才能力框架

初級社會工作人才從事較為簡單的社會工作，尚不能單獨完成某一項目。因此，在職業知識方面，初級社會工作者需要了解社會工作的基礎理論，包括哲學、社會學、人類學、經濟學、計算機基礎技術等，注重面廣而不必深究。相應地，在職業技能上，應具有觀察分析能力、學習能力和判斷能力。

(1)觀察分析能力

社會工作概括起來可以分成兩個方面:一是解決已經出現或發生的問題，二是預防某些社會問題的發生或者當某些社會問題尚處于萌芽狀態時加以抑制。解決已經出現的社會問題反映了社會工作被動的一面，預防社會問題的發生或者將其抑制在萌芽狀態是社會工作主動的一面。無論是解決已經發生的社會問題還是預防社會問題的發生，都需要專業社會工作人才具備敏銳的觀察能力和深邃的分析能力。觀察和分析可以使專業社會工作者去粗取精，透過現象看本質，抓住主要矛盾;可以使專業社會工作者注意到一種傾向掩蓋的另一種傾向，做到防患于未然。

(2)學習能力

學習能力主要是指獲取知識的能力。由于現實中的社會工作因工作對象及其環境的不同而呈現出多樣性和復雜性，這就要求專業社會工作人才具有廣闊的知識背景。另外，隨著時間的推移，新的社會問題不斷涌現，要解決新問題必然要運用新知識、新方法。因此，專業社會工作人才在工作中，除了及時總結過去的經驗外，還需要不斷自學，更新自己的知識結構，全面提高自身素質，成為終身學習的實踐者。學習能力是全部專業社會工作人才必須具備的職業技能。

(3)判斷能力

專業社會工作者在實施具體行動前要準確判斷工作對象所遇到困難的真正原因，只有這樣才能正確確定工作的方向。引起社會問題的因素的多樣性決定了社會問題的復雜性，專業社會工作者要能夠分清主次因素，確定工作的重點。此外，專業社會工作者在工作的過程中，也需要運用敏銳的判斷能力辨別工作是否有效，是否應該修正工作方向、改變工作方法，力求在保證質量的同時，提高速度。

在能力建設目標中，對初級專業社會工作者職業價值觀的要求也不高，他們應遵守國家法律法規，尊重個人價值和尊嚴，不斷提高專業技能水平。其中，國家法律法規是任何工作者在工作過程中都必須遵守的道德規范和行為準則，具有強制性。尊重個人價值和尊嚴意味著專業社會工作者不分種族、性別、社會地位、教育程度對每一個服務對象提供同等的援助機會。同時，為了在平凡的崗位上創造出不平凡的業績，專業社會工作者應培養一種自覺學習的意識，不怕困難，迎難而上。

2. 中級專業社會工作人才能力框架

中級社會工作人才是實務社會工作領域的主力軍，他們要理解并靈活運用各種社會工作方法所需要的知識，包括心理學、社會心理學、生態學、公共關系學、醫學、護理學等。

在職業技能方面，中級專業社會工作者應具備以下技能:

(1)社會協調能力

社會工作是與人打交道的工作，但是它不僅僅是專業社會工作者與工作對象雙方之間的互動，還涉及到整個社會生活中方方面面的組織、人員。各個主體之間是一張普遍聯系的大網，而不是零散的線段。要想順利完成社會工作，幫助工作對象及時解決社會問題，專業社會工作人才必須善于妥善處理各種人際關系，協調各方的利益，這就要求專業社會工作人才必須具備社會協調能力。

(2)溝通能力

專業社會工作者首先要在自己與工作對象之間創造良好的溝通氛圍，這樣才能加深工作對象對社會工作者的信任，使工作對象完整敘述其所遇到的問題和困惑，也使社會工作者充分了解問題。其次，專業社會工作者在幫助工作對象解決問題的過程中，必然會與各方面、各層次的人群打交道，這就要求專業社會工作者善于從各方面收集信息、消除由于信息溝通渠道不暢而造成的誤解或者與他人共同探討解決途徑。因此，溝通能力是保障社會工作順利進行的核心。

(3)自我控制能力

專業社會工作者本身也是社會的一員，本身也生活在激烈的社會競爭的旋渦之中，他們每個人特有的生活經歷和性格特征必然造就了他們不同的世界觀、人生觀、價值觀。但是，在工作過程中，社會工作者應當理智地對待各主體，客觀地分析工作對象訴求的合理成分和不合理成分，不能摻雜半點個人主觀意見。要滿足這些要求，顯然要培養很強的自我控制能力。

在初級專業社會工作者價值觀的基礎上，中級專業社會工作者應該樹立維護服務對象隱私，提升案主發展潛能，協助解決社會問題的價值觀。每個人都享有隱私權，當因某種障礙造成隱私權無法保證時，社會工作也就會沒有資料來源而陷入僵局。社會工作的任務是調動、挖掘人的潛能，因為任何人都有實現自我需要的潛能和動力，社會工作者有責任為他們提供幫助和指導。但是，這種實現自我需要的方式必須符合社會規范，不損害其他人的利益。

3. 高級專業社會工作人才能力框架

高級社會工作人才主要從事社會行政工作及社會研究工作，因此需要具備較高的理論水平，能夠獨立發表觀點，對統計學、管理學、運籌學方面要有所建樹。

要完成高級專業社會工作人才的工作，在初級、中級專業社會工作人才具備的能力的基礎上，還需要具備以下更高層次的職業技能。

(1)創新能力

我國社會工作起步較晚，因此在各種理論及實務方面需要借鑒國外經驗。但是因為文化背景不同，在實際工作中專業社會工作人才必須要結合中國的國情對國外經驗批判的繼承，實現理論的創新和方法的創新。此外，社會問題所呈現的復雜化趨勢要求專業社會工作人才能夠通過自身的經驗，及時對自己的工作方法進行修正和改進。由此可知，創新能力必不可少。

(2)管理能力

管理能力包括計劃、組織、領導、控制四方面的能力。對于高級社會工作人才來說，無論從事行政管理工作還是研究工作，高效的管理能發掘并運用人力、財力和物力資源，實施社會政策，提高工作效率，滿足人們各類服務需求，即轉化為社會服務。管理的過程涉及整個社會工作機構的協調，需要以國家、集體利益為重，并且最大限度、最為合理地照顧弱勢群體。

(3)科研能力

科研能力主要是針對從事社會工作研究的人員。他們在開展社會工作研究的過程中，需要通過社會調查了解社會問題產生的一般原因以及造成的影響;通過對相關文件的研究與解讀，更好的利用國家政策解決工作對象的問題;通過對實踐經驗的分析與總結，找出社會問題產生的源頭，從而設計更徹底的方法來預防社會問題的發生。

高級專業社會工作者應有的價值觀是境界最高的價值觀，包括及時反映社會問題，促進社會公正進步，具有社會責任感。只有對社會、人民保持強烈的責任感，才能真正熱愛社會工作這個職業，全身心的投入到工作中去，積極奉獻，不求索取;才能實現人與社會的和諧，促進社會的進步和繁榮。

(三) 實現專業社會工作人才能力框架的途徑

在專業社會工作人才能力框架明確后，就要積極采取有效的措施使其得到落實。教育是進行能力培養與強化的最有效途徑。因為教育能提高專業知識水平、有針對性地培養職業技能、幫助樹立正確的職業價值觀。對專業社會工作人才的教育分為院校教育和后續教育。院校教育持續時間長，師資力量集中，能幫助學生系統、全面地學習專業知識;老師與學生有較多的接觸機會，通過老師的指導，能培養學生的專業技能并引導其形成正確的職業價值觀;社會工作專業的教育要安排較長的實習時間，鍛煉學生的專業操作技能，加深其對社會工作的認識。因此，院校教育是社會工作者學習專業知識的主要途徑，也是培養專業技能、形成職業價值觀的重要階段。后續教育一般持續時間短，這種教育方式最大的優點在于其靈活性。后續教育的形式可以根據專業社會工作人才的需求分為脫產培訓、講座、能力拓展訓練等。后續教育是專業社會工作人才更新知識、交流經驗的渠道，主要適用于已經工作的專業社會工作人才。

由初級社會工作人才的能力建設目標來看，對于初級社會工作人才的教育應以基礎知識的灌輸和基本技能的培養為主。通過社會工作專業的高等教育就能實現這一目標，而對于雖然有本、專科學歷，但是專業不對口的社會工作人才，則需要進行脫產培訓，不定期講座才能達到初級社會工作人才的能力要求。

在初級社會工作人才能力的基礎上，中級社會工作人才應該進一步加強專業技能方面的培養。本、專科院校教育已不能完全達到這一目標，此時需要研究生教育或者進行較長時間的臨床實習、培訓等，才能滿足社會工作對其能力的要求。

處于最高層次的高級社會工作人才從行政或者科研兩方面開展工作，主要負責對社會工作以及社會工作人才的長遠發展進行規劃、對社會政策進行研究，從而不斷超越社會工作的既定目標。要達到高級社會工作人才能力建設目標，必須完成博士學位的教育，并且接受權威專家的培訓、督導。

四、中國專業社會工作人才能力評價體系的構建

為判斷專業社會工作人才的能力是否達到相應能力框架的要求，還必須設計一套行之有效的能力評價體系。并且在結合中國實際的基礎上，轉化成一套具有可操作性的行動方案。

專業社會工作人才能力評價體系是通過多種途徑取得職業活動績效的證據，并把這些證據對照特定的能力標準，找出偏差，從而判斷其能力水準的過程。通過能力評價不僅能使專業社會工作人才明確定位自身的能力水平，為其職業規劃提供參考，而且也能為社會工作機構提供考核和激勵的依據。

在評價方式的選擇上，劉德恩提出評價職業能力的方式包括:行為樣本評價模式、工作現場觀察評價模式和已有績效評價模式。這三種方式對能力的評價各有側重，在實際的職業能力考核中需要把三種評價模式有機地結合起來[3]。

在評價體系的設計上，基于考核職業能力的著眼點不同，將評價體系分為兩部分:一部分從考核要成為勝任的專業社會工作者所必須的能力要素出發，形成職業資格評價體系;另一部分從考核專業社會工作者在實際工作中實現其扮演的角色和完成其承擔的任務時達到既定標準的能力出發，形成執業職稱評價體系。兩者存在微妙的差別，同樣是社會工作的內容，以判斷、選擇或者問答等形式來考核，體現的就是專業社會工作人才具有的能力要素，而如果以案例分析、工作模擬等形式出現，就可以考察專業社會工作人才具有的實際操作能力。同時二者也是緊密聯系的，因為我們知道專業社會工作人才具有的能力要素會在實際工作中體現為綜合能力，而綜合能力也可以分解為能力要素的組合形式。

專業社會工作人才能力評價體系具體如表1所示。

五、總 結

本文首先界定了專業社會工作人才能力的含義，然后分別針對初級、中級、高級專業社會工作人才設計了相應的能力框架，為保障社會工作者達到該框架的要求，本文還提出了實現途徑以及具體的評價體系。但僅有理論還不足以使專業社會工作人才充分發揮作用，結合當前中國專業社會工作人才能力建設的現狀，我們應從以下四個方面加強專業社會工作人才的能力建設工作，提升專業社會工作人才的能力水平。

第一，加快社會工作專業教育的改革和發展進程，以培養高素質的專業社會工作人才為教育目標，提升社會工作專業教育質量，實現從知識教育向綜合素質教育的轉化。這是改善和提高專業社會工作人才能力建設工作質量的基本途徑。在教學上積極探索和嘗試各種教學方式，強化案例教學和模擬學習，保證學生實習的條件和時間。建設一支具有較高理論水平和豐富實踐經驗的教師隊伍，并將實踐經驗列為評聘高一級社會工作專業教師職稱的必備條件之一。

第二，建立后續教育培訓體系，做好做實從業社會工作者的培訓工作。建立與資格評價相聯系的后續教育培訓體系，不斷提高專業社會工作人才的專業技能，培養其應對新形勢、處理新問題的綜合能力。

第三，增強與國外社會工作機構的合作，派送我國優秀社會工作者去國外深造，同時，邀請國外有經驗的社會工作者來我國進行社會工作的交流與合作，增強我國專業社會工作人才的理論研究水平和國際實踐經驗。

第四，完善職業水平考試和資格證書制度，建立以專業社會工作的需要為導向，全面考核專業社會工作人才能力的科學評價體系。從專業角度細化專業社會工作人才資格證書體系，綜合采用筆試、面試、帶督導實踐、同行推薦、外部評價等方式，對專業社會工作人才的能力進行全面的考核。

參考文獻:

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[6] 中華人民共和國人事部、民政部.助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法[S].2006-07-20，http://www.mop.gov.cn.

(責任編輯:楊全山)