我國農業合作化與市場化聯動機制分析

摘 要:新中國成立60年來，我國農村合作經濟發展經歷了一個曲折的過程，從狂熱到速冰，逐漸回歸到理性和良性發展。此過程中的農業績效明顯受到合作化與市場化之間的關系影響。本文分析認為，發展我國農村合作經濟，必須實現農業合作化與農業市場化的聯動機制。基于此，要在市場語境下，確立農民合作經濟組織的市場主體地位，以現代商務為合作組織的核心業務，構建新的農村合作經濟發展思路。

關鍵詞:農業合作化;農業市場化;農民合作經濟組織;農業商務

中圖分類號:F304.3 文獻標識碼:A

文章編號:1000-176X(2009)09-0124-05

農業有著幾千年的發展歷史。新中國成立后，農業的發展起到了無可替代的作用，盡管庫茨涅茲所揭示的三大產業演化規律正在上演，如今農業仍然是國民經濟的基礎，糧食安全、“三農”問題等等都是關乎國計民生的大事。農業由于受自然資源約束和自然環境影響，存在著天然的弱質性，分散的農戶經營產生了合作的需求，農村合作經濟得到較大發展。目前我國的農村合作經濟研究，大致有三個方面:(1)對合作經濟理論的一般探討，包括理論基礎(以產業組織為主)、運行機理、必要性與緊迫性、概念和作用等。(2)對合作組織的探討，包括合作組織的形式(模式)、合作組織內部治理與運作及合作社成員培訓等。(3)對合作經濟環境的探討，包括政策供給與規制、法律調節、基礎設施建設和教育科研社會服務等。本文在現有研究文獻的基礎上，通過我國農村合作經濟發展過程的階段性分析，發現市場化與合作化之間存在著相互作用，要發展農村合作經濟，需要實現合作化與市場化的聯動，在市場基礎上進行合作經濟發展思路的研究。

一、我國農村合作經濟發展階段

從新中國60年的發展歷程來看，我國農業生產經營過程中存在明顯的合作元素。不過，這種合作化因子經歷了一個從狂熱到速冰而后逐漸回歸理性的發展軌跡，市場化也經歷了從有到無至再現的過程。圖1將市場化、合作化與農業的發展軌跡進行配合分析。

1.從50年代初到70年代中后期的“強制合作化階段”(I區)

從20世紀50年代開始，意識形態逐漸攀升于社會規則之上，在“人民民主”和“社會主義”信念引導下，農業生產的合作化運動轟轟烈烈展開，合作化程度迅速提高。從一開始的自發互助，到自覺行動的初級合作社，再到自為式的高級合作社，乃至上升為國家意志的人民公社，農業合作化成為一場不折不扣的社會運動。這種強制性制度變遷，強化了農業中的“合作”因素。1950年互助組1 131個，到1975年達到16 448個人民公社(集政治經濟社會功能于一體的高度合作化的集體組織)，數量擴張了近15倍，覆蓋全國范圍。

強制性制度變遷，還表現在政府以計劃的名義，將市場因素逐漸從社會經濟生活中消除。農業生產所涉及到的生產資料、要素資源和農業產出完全由國家統購統銷，市場受到嚴重限制甚至禁止。

同期的農業產出顯示，1952年為342.9億元，1975年971.1億元，僅增長兩倍多，在一個較長的時間序列中(見圖1)，這20多年中的農業GDP呈現出近乎水平線的狀態，發展水平很低。

2.從70年代后期到80年代中期的“去合作化階段”(II區)

強制合作化階段處于一個特殊的不穩定階段，復雜的因素導致農民面臨參與經濟生活的“參與約束底限”，即如果繼續“參與”當時的經濟游戲就可能危及生存，才有1978年18個農民頗有壯烈意味的“秘密約定”及由此觸發的“家庭聯產承包責任制”改革。這種來自底層的變化，可以視為誘致性制度變遷。不過，此階段的誘致性制度變遷經由政府的力量仍然上升為一種“國家意志”，從而呈現出一種誘致倒逼式的類強制性制度變遷行為，不過與前一階段的強制性制度變遷方向相反，即“去合作化”，才能消除前次行為帶來的負效果。

這一階段，農民重新獲得獨立生產經營權，生產積極性大大激發，在擁有私人控制權的土地上生產出可能獲得“剩余控制”的產品，產出不斷增加，生產能力大大提高。這種來自剩余控制權的產品，滿足自給自足的需要之后，剩余產品就有進入市場的需要。當經濟建設成為政府的工作重心之后，國家意志逐漸從單純的計劃經濟失效中領悟出“市場”的重要性，開始尋求商品經濟、市場經濟運行體制，因之市場化程度逐漸恢復并緩緩增加。

3. 80年代中期之后的“新合作化階段”(III區)

改革開放政策的確立，為市場經濟的回歸與發展掃清了制度障礙。1984年中國政府確立了“有計劃的商品經濟體制”，社會經濟生活中的市場因子逐漸增強。1992年鄧小平南巡之后更是確立了發展市場經濟體制的方向。這些制度層面的變革，得到了經濟大發展的回報。農民成為真正的市場經濟主體，在前期家庭聯產承包責任制解放農業生產力的基礎上，農民生產積極性進一步增強。但與上一個階段(II區情形)相比，農民面臨的市場風險卻大大增加。農業生產的家庭化、多樣化在由計劃經濟向市場經濟的過渡階段取得了一定成效，但在市場沖擊下卻不可避免地顯現出分散化、原子化的劣勢。

數億中國農民直面市場的時候，新的合作需求產生了。千家萬戶的農民(分散性)與千變萬化的市場(不確定性)之間出現了矛盾，市場經濟大潮還拉大了農業與其它產業收益差距，農業的相對比較利益不斷下滑，20世紀90年代大量的“離農”甚至“離鄉”行為，正是農民的理性選擇，大量青壯年農民加入農民工行列，使得農業生產力削弱，農村出現空戶化、老齡化、農民兼業化、土地撂荒閑置等諸多問題。不過，這種“離農”行為，卻在客觀上為農村經濟合作化提出了迫切需求，也提供了自然基礎。農村人口的外流或外遷，使得農業實際勞動力減少。人地比例縮小，增加了農業生產壓力卻緩解了人地矛盾，農業生產的專業化需求產生，土地的規模化經營成為可能。這些新情況為新的農業合作化提供了現實基礎。農業稅的減免(直至取消)和《農民專業合作社法》的實施，進一步推動我國農村經濟走向“新合作化”階段。

據國家工商總局統計，截至2008年9月底，全國依法新登記并領取法人營業執照的農民專業合作社達到7.96萬戶，實有成員數108.15萬個，其中農民成員104.09萬個，占成員總數的96.24%。從業務范圍看，有3.23萬戶的經營范圍中包含種植業，占實有總戶數的27.63%;2.59萬戶的經營范圍中包含養殖業，占實有總戶數的22.15%。現實情況表明，我國農村合作經濟開始走向新的發展快車道。

從以上分析來看，20世紀70年代后期之前，我國經濟發展的市場化程度極低甚至被人為消除，孤立的合作化并未帶來農村經濟大發展。隨后的幾年過渡時期，合作化因歷史原因被抑制，單純的市場化仍然不能產生效用。而只有在20世紀80年代中期以后，市場化與合作化聯動發展互相促進，才有效促進農業增長。

二、農業合作化與市場化聯動機制

農村合作經濟的發展，需要在農業合作化與市場化聯動的基礎上進行。以農業市場化為基礎，以農民合作經濟組織為主體，以現代商務為核心，尋求破解“三農”問題的路徑。

1.推動和完善農業市場化進程

農村經濟的發展，涉及到農業生產、農民生活和農村建設等諸多方面事務。農業的投入、經營管理、產出等活動，是農業市場化進程的關注點。

第一，加快農產品商品化建設。農業的社會和經濟效益，均來源于農業產出——農產品，只有農產品通過市場順利完成“價值實現”過程，才能根本解決農民增收、農業增長和農村富裕問題。農產品商品化建設，包含兩層含義:一是農產品銷售與流通環節的建設，二是農業的商品化生產。

農產品銷售與流通，以市場“價格”為導向，主要目的是充分實現農產品的“價值”，讓農業產出賣個好價錢，以確保農民生活改善和農業再生產投資的來源;同時也要解決經常遇到的由買方市場特性引起的農產品“賣難”問題。這需要通過農產品商務中的信息流和物流方案的設計來解決。農產品商務中的市場信息搜集、需求行為分析、供求匹配等活動，一直沒有得到有效發展，農民承擔著較高的交易成本，承受巨大的市場風險。為此，我們要從農產品市場體系建設、農產品供求信息匹配、農產品交易技術開發等方面著手，擴大農產品市場范圍，提高農產品交易效率，加快農產品流通速度，從而降低農產品交易成本和市場風險。同時建設通暢的農產品物流通道和輔助環境，降低物流成本。

農業商品化生產問題，實際上是“需求導向”問題。農民選擇作物品種、耕作時間和管理方法，必須遵從“需求導向”的市場法則，適時、有效地滿足企業和消費者的農產品需求。以農產品為中間投入品(生產資料或流轉)的企業，以農產品為消費品滿足吃、穿、用等需求的居民，都是農民的客戶。市場經濟體制下，農業生產當然要把握客戶的真實需求才能適應市場規則。訂單農業、綠色農產品等是市場經濟條件下農業生產的內生要求。

第二，實行有保護的農業生產要素市場化。農業生產要素的投入，保證了農業生產，農業生產要素的供給和價格，影響著農業的“成本”，進而影響農業生產方式的選擇和變革。筆者認為生產要素包括兩大類:一類是農業生產資料，如土地、種子、化肥、農藥、農膜、農機等物質品，另一類是農業技術、信息知識、勞動力、農民企業家、資金等資源品。從目前情況來看，物質品投入的市場化程度比較高，農民通過市場采購必須的農業生產資料，但由于農民的個體分散性和信息不對稱的存在，他們在購買中談判力量弱，信息甄別能力不足，同樣帶來較高的交易成本和生產風險。因此，需要對農資供應環節進行改造，構建既符合市場化規則又滿足農業生產需要的農資供應體系。對于資源品投入而言，當前我國農村面臨著落后和嚴重缺乏的局勢。農業資源品可以概括為信息技術、人力資本和貨幣資本三類。信息技術的投入目的在于降低農業生產面臨的自然風險，這方面的供給目前主要由政府主導，市場化程度不高。人力資本中，勞動力的投入基本依靠農民家庭自給自足，在農民工隊伍增加的情況下，農村的季節性雇工有所增加，但勞動力流動范圍受到限制，而農業企業家的供給則嚴重不足。貨幣資本可以物化為農業生產資料，其使用暫不作考察，但其來源和供給數量應該引起重視。由于歷史的原因，農民自有資本積累數量有限，農業生產再投資力度較小，所以需要依靠外部資金的注入，但由于農民風險承受能力較弱、農民信用度不高等原因，他們獲得外部資金的渠道和數量都比較少，大大制約了農業生產再投入，影響持續性。

基于此，對于農業生產要素的市場化，在目前形勢下不能完全任由市場機制發揮，而有必要實行“有保護”的市場化。一方面，拓展農業生產資料供應渠道，降低農民購買成本;同時要增加資源品的投入激勵，自由放任的市場經濟在此容易出現失靈，就需要借助于外在的國家力量推動。

第三，促進農業經營產業化。基于農產品和農業生產要素的分析，我們自然提出促進農業經營產業化的思路，產業化經營是現代農業的發展趨勢。“農興百業興，農損百業衰”。農業產業化要求多類市場主體的參與，產前農業生產要素供給、產中農業生產經營管理、產后加工銷售以及政府的全程監管與服務，各類活動相互銜接，各類主體協同參與，以農業產業鏈為主線，增加鏈條上的價值創造和實現的總量，從而使農民獲得較多的價值量。農業產業化經營，涉及到三次產業的融合，在得到農業補給而迅速發展起來的工業和商業等服務業，應該大力參與到“反哺農業”、“輔助農業”的過程中來，建成“榮辱與共”的利益共同體。

第四，實現農村基層政務服務化。農業的國民經濟基礎地位、農業曾經為工業做出巨大犧牲、農業效益下滑帶來“糧食安全”、“社會不穩定”等問題，決定了我國政府必須在農村經濟發展中扮演著重要角色。農村基層政府，是國家政權的末梢。為了推動農業市場化進程，基層政府要在“為農服務”上下功夫。當前各地出現的鄉村干部帶領農民致富的案例和征地等導致的社會沖突，從正反兩個方面表明，基層政務應該實現“服務化”。農村基層政府承擔著信息服務、知識傳播和技術推廣等重要責任，這種供給無法完全依賴于市場。同時基層政務中的一項重要職能是從制度上保證農村穩定發展，市場經濟條件下培育高效的市場主體、建設流暢的農村市場體系、營造良好的農村經濟發展環境應該成為基層政務的主要工作。

2.加快以現代商務為核心的農業合作化進程

現階段我國農業合作化進程在不斷加快，各類專業合作社紛紛出現。然而，合作化過程中，農民合作經濟組織的市場主體地位尚未得到充分發揮，多樣化運營而缺乏核心業務。促進農村合作經濟事業的發展，需要在這方面做明確、深入的探討。

第一，提升農民合作經濟組織的市場主體地位。作為一種組織形態，合作組織介于市場和企業之間，既具備市場要素又表現出企業組織的形式，通過市場實現資源的有效配置，通過企業組織形式克服市場失效，降低交易成本。但正因為此，合作組織又兼有了市場和企業兩種組織形式的缺陷，一方面市場的失靈不能完全通過內部化來消除，另一方面又由于沒有完全或完善的控制權而產生很高的協調成本。這些情況導致合作組織不能成為完全而真正的市場經營主體。雖然2007年開始實施《專業合作社法》，但合作社的經濟性質并未得到清楚界定，作為調節企業范圍事務的《公司法》無法適用于合作社范疇，缺乏“合作社法人”的明確界定和法律認可。現階段農民合作經濟組織往往有在民政部門登記和在工商行政管理部門登記兩類，前者屬于社會團體性質，后者具備部分的企業法人性質。這種“中間”狀態導致合作社內部治理和外部運作都存在著眾多難以調和的矛盾。

從法律層面明確“合作社法人”地位，是提升農民合作經濟組織市場主體地位的前提。在此基礎上，將合作界定為一種服務，農民合作經濟組織就是為農業生產經營管理和流通過程提供服務的企業，其核心產品就是專業于合作和協調的“為農服務”。這樣合作社就完全按照法人的方式和要求進行市場運作和內部治理，避免所有權不完整帶來的一系列問題。

第二，確立現代商務為農村合作經濟的核心事務。從功能上來看合作組織涉及到生產合作、流通合作、消費合作、資金合作等很多方面，當前最適合中國農民需要的無疑是流通、營銷等市場服務型合作組織，即使在生產領域的合作數量較多，從農民的角度來看，最終也是需要落實到農產品的出售(價值實現)上來。生產及其它環節當然不能忽視，但在信息技術、機械技術和生物化學技術不斷進步的今天，農業生產并未成為“瓶頸”，現實中存在大量“賣難”、“增產不增收”、“假種子假農藥”等現象表明，市場才是農業發展中的根本制約因素。

因此，促進農村合作經濟發展，需要以“商務”作為核心事務并據此進行合作社的業務設計。農民合作經濟組織以商務活動為核心，需要以農民(農戶)為中心，專注于兩個環節:生產前的采購(農業生產要素)和生產后的銷售(農產品商品)，專心做好為農服務的信息流、資金流、物流、信用流和人員流等關鍵商務事務。

第三，發展現代農業商務技術和商務服務模式。農民合作經濟組織在提供為農服務時，要重視“商務”活動及相關服務，現代農業商務技術的研發和商務服務模式的創新最為關鍵。在信息技術日益融入社會生產生活的背景下，合作社要更多接受和利用信息技術開展農業商務活動，通過互聯網絡進行信息的廣域發布和接收，進行農業生產資料和農產品商品的市場宣傳、供求匹配，開展農產品網絡推廣，為農戶進行客戶購買行為分析、客戶關系管理和市場信息數據挖掘等。通過專業信息工具(如即時通訊、自動談判系統)等為交易環節提供服務，加快交易談判過程，降低交易成本。利用電子支付、第四方物流綜合服務等為交易的完成提供全面服務。技術發展的同時，商務模式也要創新，針對不同的供應(農資)和需求(農產品)主體，采用流程通暢、多方共贏、結合實情、突出特色的商務模式，協調好農戶和其它交易主體的關系，實現農業產業化經營中的協同運作。農業電子商務既是現代農業商務技術的應用，又是農業商務服務模式的創新，農民合作經濟組織應該成為農業電子商務的主體和強力推動者。初期階段可以從合作事務的信息化流程式處理著手，產生示范效應，逐漸擴展為全程農業電子商務。

三、結 論

本文通過新中國農村合作經濟發展軌跡的分析，發現市場化和合作化在農業經濟發展中的相互作用，以及對農業績效的影響。據此設計出促進農村合作經濟發展的“合作化與市場化聯動機制”，要求農村合作經濟必須建基于市場之上，合作化與市場化協調上升發展。相應的，需要突出和提升農民合作經濟組織的市場主體地位，選擇現代商務作為農業合作經濟的核心事務，利用現代商務技術和創新商務模式提供為農服務，從而形成以農戶為中心，以農民合作經濟組織為載體，依托信息技術、現代商務技術和現代商務理念實現農業產業鏈協同運作、互利共贏的農村合作經濟發展新圖景。

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(責任編輯:劉 艷)