農戶退出農村宅基地意愿研究
——以長沙市為例

張琴，陳琪

1.湖南省第三測繪院；2.長沙市規劃信息服務中心

一、引言

隨著城鎮化進程的加快和耕地保護制度的日趨嚴格，為了在城市建設用地需求與耕地保護要求之間取得平衡，作為存量建設用地的農村集體建設用地的使用與管理逐漸受到重視[1]。與此同時，宅基地利用現狀不容樂觀，“一戶多宅”“宅基地閑置”“空心村”等現象較為普遍，造成土地資源利用率低下[2]。引導農民合理有序退出宅基地對提高農村土地利用效率和助推鄉村振興等方面具有重要意義。2015年，國家啟動“三塊地”改革試點，33個縣（市、區）探索宅基地有償退出工作。2019年，新《土地管理法》明確提出允許進城落戶的農民依法自愿有償退出宅基地。為了有效引導農戶退出宅基地，深入農村了解農民對待宅基地退出的意愿、態度和利益訴求，顯得十分必要。

近些年，許多學者開始對農戶宅基地退出意愿進行研究，主要運用Logistic模型、Probity等[3]通過對農民個人及家庭基本情況等與農戶退出意愿之間關系進行分析。也有學者針對不同群體進行意愿研究，如農民工群體等。但就研究地區而言，對于湖南長沙農戶宅基地退出意愿的研究相對較少。

二、研究區域概況與數據來源

（一）研究區概況

長沙為湖南省省會，位于湖南省東部偏北，湘江下游和長瀏盆地西緣，其地域范圍為東經111°53′～114°15′。長沙市面積1.1819萬平方公里，轄芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花和望城6區，寧鄉、瀏陽2市及長沙縣。長沙市常住人口1004.79萬，農業人口人均占有耕地1.49畝。

（二）數據來源

本文的研究數據來源于2016年8月對長沙市農戶的走訪調查。選取了長沙市望城區、寧鄉市以及瀏陽市3地的農戶進行了實地問卷調研。此次調研共發放問卷228份，剔除對宅基地退出持觀望態度的30份問卷，共得到198份有效問卷。

三、變量選取與計量模型構建

（一）變量選取

本文中因變量表示在得到合理補償的前提下，農戶是否愿意退出宅基地，不愿意退出為0，愿意退出為1。自變量主要從受訪者基本情況、農戶家庭基本情況、宅基地狀況、農戶對相關政策的了解情況、農戶退出宅基地的補償訴求5個方面選取。各受訪者基本情況方面主要選取被調查對象的性別、年齡、受教育程度以及主要從事的經濟活動類型。農戶家庭基本情況方面包括家庭人口數、勞動力人數、家庭務農人數比、外出務工人數比、需贍養老人人數比、需撫養子女人數比、人均農業收入以及人均非農業收入。宅基地狀況方面包括宅基地面積、房屋建成或翻新時間距今年數、對住房條件的滿意程度以及是否在城里購房。農戶對相關政策的了解情況方面包括農民對宅基地所有權歸屬以及宅基地是否可以買賣。農戶退出宅基地補償訴求方面包括最愿意接受的補償方式。

（二）計量模型構建

logistic回歸分析是分類數據統計分析的一種重要的方法，用于研究因變量與其影響因子之間關系。logistic回歸模型是概率型的非線性模型，用于分析某類事件發生概率與自變量之間依存關系的回歸，其中最常用的是二值型logistic，即因變量的取值只包含兩個類別。本文中因變量農戶宅基地退出意愿為二分類變量，故采用Logistic回歸模型。

四、實證結果分析

從表1可看出，對于農戶宅基地退出意愿影響較顯著因素主要有：需撫養子女人數占家庭人數比重、最愿意接受的補償方式、宅基地是否可以買賣、性別、家庭人均非農業收入、房屋建成或翻新距今年數。通過分析可得如下結論：首先，需撫養子女人數占家庭人數比重在10%的顯著性水平下呈正相關影響。隨著家庭撫養人數比重的增加，愿意退出宅基地的比例呈現升高趨勢。需撫養子女人數占家庭人數比重越大，家庭的經濟壓力相對就越大，父母希望將來能為子女修建或購置新房，故更愿意退出宅基地。其次，最愿意接受的補償方式在1%的顯著性水平下呈負相關影響。這表明相對于優先選擇置換住房的農戶，優先選擇現金補償的農戶的退出意愿要更加強烈。一般來說，選擇現金補償的農戶，家庭收入相對會較高，在城市可能有自己的住房，他們更愿意退出宅基地以獲得現金補償。第三，對宅基地是否可以買賣的認識在5%的顯著性水平下呈負相關影響。這表明了解政策的農戶的退出意愿相對更強烈。調查數據中60%的農民對于宅基地是否可以買賣沒有清楚的認識。其中有清楚認識的農民相對受教育程度較高，相對擁有更多的就業機會，家庭收入也可能更高，在城市定居的可能性更大，所以愿意退出宅基地的比率相對較高。第四，性別在10%的顯著性水平下呈負相關影響。男性承擔養家糊口的重擔，且更有冒險意識，會更愿意通過退出宅基地獲得補償，而女性性格趨于保守，更傾向于安于現狀，退出宅基的意愿相對弱一些。第五，人均非農業收入在1%的顯著性水平下呈正相關影響。隨著家庭人均非農業收入的增加，農戶愿意退出意愿大致呈現上升趨勢。人均非農業收入高，表明在城市謀生的能力強，更容易融入城市生活，對農村宅基地的依賴性弱，所以退出意愿相對強烈。第六，房屋建成或翻新距今年數在5%的顯著性水平下呈正相關影響。房屋修建或翻新年份靠近2017年，說明農戶打算在農村生活養老，對農村宅基地依賴性強，又因為是新建的房屋，退出成本此相對較高，所以愿意退出宅基地比率低。年輕時外出打工掙錢養家，但最終無法在城市安家落戶，回到農村繼續生活符合這種情況。

表1 農戶宅基地退出意愿影響因素logistic模型參數估計

五、研究結論和啟示

第一，需充分考慮農民意愿。在宅基地退出過程中，農民是利益相關主體，同時又是弱勢群體。農村宅基地的退出需要充分考慮農民的意愿，切不可讓類似農民“被上樓”的事件發生，也不可盲目引導農戶退出宅基地。農村宅基地不僅為在農村從事農業生產的農戶提供住所，也是外出務工人員回鄉最后的保障，有利于社會的穩定[4]。第二，補償方式靈活多樣。通過調查發現，大部分農戶更傾向于住房安置補償，且對于置換住房的補償期望值相對合理，所以住房安置補償是一種重要的補償方式。此外，優先選擇現金補償的農戶退出意愿更強烈，這說明現金補償也是一種必要的補償方式。由于宅基地是農民的一種福利，有利于保障農民的生活，在宅基地退出補償中，也應考慮養老保險、社會保險等方面。第三，推進農民工在城市定居，同時引導農民就近就業。農村外出務工的人員在城市租住房屋或住公司宿舍，難以在城市真正扎根擁有自己的住房，在農村的住房資源必然成為重要的生活保障，這是導致農村宅基地閑置或利用效率低的根本原因[5]。對此，一方面，政府應加強職業技能培訓，同時為進城務工人員在購置住房、教育以及社會保障方面提供相應優惠政策。另一方面，政府應推進鄉村振興，扶持村鎮企業發展，使得村民不需要進城，在家門口就能擁有好的就業機會。第四，加強村莊規劃。農村近些年有一股返鄉建房潮，農民外出打工掙錢后紛紛返鄉建房，新建房屋多傾向于建在公路旁，占用耕地或建新不拆舊的現象時常出現，新建房屋缺乏規劃引導。政府部門應加強對農村新建房的規劃引導，將村莊規劃落到實處，以提高土地利用效率。