實(shí)行聯(lián)戶代表制提高黨的基層執(zhí)政力

家庭聯(lián)戶代表制的實(shí)施打破了原來村級權(quán)力運(yùn)行的格局。筆者從白沙的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了以依法、自治、合作、協(xié)商的執(zhí)政理念，通過調(diào)整村級三套班子(支部、村委、監(jiān)委)的關(guān)系，構(gòu)建一種新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，既提高了黨的基層執(zhí)政力，又實(shí)現(xiàn)了村民自治等方面的經(jīng)驗(yàn)，把對聯(lián)戶代表制度的認(rèn)識從靜態(tài)引向動(dòng)態(tài)，提升到了新的高度。

隨著聯(lián)戶代表制度的深入推進(jìn)，三會(huì)制度的運(yùn)行，成功地化解了農(nóng)村的一系列矛盾和利益糾紛，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民政治參與的積極性，農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系和政治生態(tài)都發(fā)生了深刻的變化，黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)等權(quán)力班子運(yùn)行中出現(xiàn)了新的格局，同時(shí)也面臨著一些新矛盾、新問題，充分認(rèn)識和研究解決這些新問題，對探索黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革，全面提高黨的基層執(zhí)政力具有重要意義。

一、農(nóng)村黨群關(guān)系的新變化

(一)農(nóng)村黨支部已由過去的包攬一切、直接管理，轉(zhuǎn)化為總攬全局、間接領(lǐng)導(dǎo)、督查程序、維護(hù)公平的新格局。過去黨支部和群眾的關(guān)系是單項(xiàng)的管理和被管理的關(guān)系，實(shí)行規(guī)范的村民自治后，黨群關(guān)系從黨支部領(lǐng)導(dǎo)一切，轉(zhuǎn)變到黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)和支持村民實(shí)行自治上來，大量的村級事務(wù)，由村民代表按程序和少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行自主管理，黨支部可以集中精力想大事、謀全局，黨組織和群眾的關(guān)系由過去的單項(xiàng)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向互動(dòng)，根本一致”，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。(二)村級權(quán)力運(yùn)行格局從過去的黨政不分、以黨代政，逐步向黨支部和村委會(huì)功能分設(shè)、各司其職轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)了既有黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)權(quán)威，又有村民民主自治(選舉、決策、管理和監(jiān)督)的權(quán)利和自由。(三)黨群關(guān)系的改善已經(jīng)成為新形勢下的客觀需求。聯(lián)戶代表制的實(shí)施和推進(jìn)，出現(xiàn)了黨支部主動(dòng)深入群眾、服務(wù)群眾的新氣象，出現(xiàn)了廣大聯(lián)戶代表積極向組織靠攏，申請入黨的大好局面。

二、黨群關(guān)系面臨的新問題

聯(lián)戶代表制度的實(shí)施，為改善黨群關(guān)系提供了一種制度選擇和好的示范，但還是不穩(wěn)定，還沒有成為多數(shù)農(nóng)村的自覺實(shí)踐。在不少地方，黨群關(guān)系還存在一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決，一是黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系沒有理順，兩者之間矛盾不斷，加之家族勢力影響長期存在，有時(shí)甚至互相對立，各行其是，導(dǎo)致工作處于半癱瘓狀態(tài);二是村級黨組織的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，在村民自治下村民的民主意識大大增強(qiáng)，參與村務(wù)的積極性不斷提高，農(nóng)村黨支部在實(shí)際工作中面臨著一個(gè)如何不斷樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的問題;三是部分聯(lián)戶代表參與政治的熱情減退，每月一次的村聯(lián)戶代表會(huì)參會(huì)率低，部分人受自身素質(zhì)限制，不能嚴(yán)格履行職責(zé)。

三、改善黨群關(guān)系需要新思路

改善黨群關(guān)系，既要把提高黨員素質(zhì)和基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也要著力提高廣大村民的素質(zhì)。因此，一是要堅(jiān)持村民自治方向，讓農(nóng)民樹立當(dāng)家作主的意識。二是農(nóng)村黨組織應(yīng)成為自治機(jī)制中的一個(gè)組成要素，不能獨(dú)立于自治體系之外，而是在村民自治平臺上發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是民主民生必須兩手抓。在實(shí)際工作中，我們把聯(lián)戶代表會(huì)作為村民會(huì)議閉會(huì)期間代行村民大會(huì)職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于村民代表大會(huì)的地位，對村級事務(wù)工作具有最終決定權(quán)。聯(lián)戶代表會(huì)每月召開以決定村里重大事務(wù)，就黨支部或村委會(huì)提出的議案進(jìn)行討論和表決。聯(lián)戶代表由民選產(chǎn)生，因而具有最廣泛的代表性，形成了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，聯(lián)戶代表會(huì)是決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行聯(lián)戶代表會(huì)的決策的村治框架。聯(lián)戶代表會(huì)是村民事務(wù)的最權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是獨(dú)立行使村務(wù)管理權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村黨支部通過宣傳引導(dǎo)群眾和發(fā)揮黨員的帶頭作用，在聯(lián)戶代表會(huì)議中發(fā)揮組織優(yōu)勢，使黨組織意圖通過聯(lián)戶代表會(huì)議變成決策。黨支部可以通過聯(lián)戶代表會(huì)議這個(gè)載體，對村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，把本應(yīng)該由村委會(huì)管理的事權(quán)還給了村委會(huì)，黨支部不對具體的事務(wù)進(jìn)行干涉。

四、三委班子在村民自治旋律中按同一節(jié)拍舞蹈

自白沙鎮(zhèn)聯(lián)戶代表制度實(shí)施五年來，村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照“一印把關(guān)，兩筆簽字，三權(quán)監(jiān)督”實(shí)施;村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)必須由監(jiān)委會(huì)蓋章，村支書、村主任兩支筆簽字，并做到簽字權(quán)、記賬權(quán)、保管權(quán)互相監(jiān)督，深受村民的擁護(hù)和歡迎。即用制度來保證黨支部、村委會(huì)和監(jiān)委會(huì)三套班子負(fù)責(zé)人交流溝通，保持團(tuán)結(jié)形成合力。支部村委要經(jīng)常和村民監(jiān)督員溝通聯(lián)系，統(tǒng)一思想，搞好關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)監(jiān)委的積極性和發(fā)揮村民監(jiān)督員的作用。把民主監(jiān)督、民主決策、民主管理常態(tài)化貫穿于村民自治的始終，這才是村民自治的正確軌道。而實(shí)現(xiàn)村民自治常態(tài)化，才能全面提高黨的基層執(zhí)政力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安。

(作者單位:中牟縣白沙鎮(zhèn)黨委)