構建和諧社會共創愛馨養老

近年來，息縣民政局在縣委縣政府的領導下，在做好社保工作的同時，全面落實五保政策，通過政策激勵，大力宣傳，民間資本紛紛踴躍參與敬老院建設。截至目前，新建、改擴建鄉鎮敬老院37所。規模較大、標準較高的敬老院，集中供養對象老人近1960人，集中供養率為40%。新規劃建設9所，其中關店、孫廟、項店等鄉鎮引入了民間資本，計劃籌資興建敬老院6所。息縣民政局在大力推進農村敬老院建設中，探索出了一條建管并舉五保供養的新做法，引起了省、縣各級領導的關注，敬老院也成了該縣農村一道靚麗的風景線。

統籌規劃，科學管理

息縣民政局為了全面貫徹落實新的《農村五保供養工作條例》，自2005年開始，按集中供養每人每年1200元，分散供養每人每年1000元的標準納入地方財政預算，實行專戶管理、分鄉核算、專款專用、統一發放。建立供養標準自然增長機制，根據農民人均純收入增長情況，適時調整供養標準，到2009年，集中供養每人每年1600元，分散供養每人每年1000元的標準。對于個人或者團體出資新建敬老院，由鄉、村免費提供建設用地，并免收相關稅費，規模達到100人以上，獎勵20萬元。用來吸引民間資金共同參與創建養老設施建設。計劃再用三年的時間，使農村五保戶集中供養覆蓋面達到100%。

記者在項店鎮李樓敬老院采訪時看到，寬敞潔凈的院落里，幾位老人正坐在住室門口打撲克，旁邊還有圍觀指點的，院子中間是一條兩米多寬的水泥路，路兩邊是生機盎然的菜園，菜園里韭菜莖肥葉嫩、黃瓜修長嫩綠、豆角長長地垂在支架上、西紅柿有紅有青藏在枝葉間……目前該縣項店鎮一位成功人士投資230萬新建的標準化敬老院正在建設中。

民政局的甄局長告訴記者:目前對敬老院的建設和管理，都是帶著感情的，是把自己當作“老人”，設身處地地為老人著想。敬老院的建立，不僅使老人的物質生活得到了滿足，而且使老人的精神面貌發生了巨大的改變，許多老人剛入院時性格孤僻怪異，不愿與人交往，后來都成了開朗的“老小孩”。如今，好多有兒有女的老人，看到五保戶老人的生活狀況，都想進敬老院里生活。同時，敬老院的成功開辦，對計劃生育工作也產生了很好的影響，許多人都改變了“養兒防老，多子多福”的觀念，自覺要求只要一個孩子。

息縣民政局在對農村五保對象供養狀況調查摸底的基礎上，本著因地制宜、科學規劃、合理布局、節約資源、方便生活的原則，制定了敬老院建設總體規劃。在敬老院院長和工作人員選聘上，引入了競爭機制，全縣37所敬老院院長大都是直接面向社會招聘的，他們有的是具有多年管理經驗的老院長，有的是曾在鄉鎮當過領導的退休干部，普遍具有較強的管理能力和豐富的工作經驗;在工作人員的聘用上也是經過全面考核，反復篩選，從眾多報名人員中選聘。他們成立了以院長為核心，由院民和工作人員參加的院務管理委員會，增強了院民的民主意識和自我管理能力。制定了一系列規章制度:如實行了健全崗位責任制，以崗位定職責，以職責定人員，以職責定分數的規范化、科學化的管理機制。在全面落實各項五保供養優惠政策的同時，將五保供養對象優先納入醫療求助及新型農村合作醫療，并為其提供參合資金，從而建立起了一支熱愛敬老事業、有文化、會管理的工作人員隊伍。

強化組織領導，加快基礎建設

民政局的甄局長說:“理解、關愛、扶助五保老人，為老年人創造健康和諧的生活環境，是我們義不容辭的責任。同時民政局還成立了業務辦公室，局長全面抓，分管局長具體抓，業務人員盯著抓;各鄉(鎮)也成立了有鄉(鎮)長任組長的領導小組，并建立健全了五保服務網絡，各級組織的建立為敬老院建設提供了強有力的組織保證。在規劃基礎建設上，要求敬老院建設要具備菜園式的特色，規定每個敬老院占地15畝左右，有4～5畝菜地。同時在全縣的敬老院實行自由擇院、跨區域入院和宏觀調配的原則，確保每個敬老院的供養人數達到45人以上;在建設標準上，堅持高質量、嚴要求，充分體現人性化特征，盡可能地為入住老人提供一個舒適、穩固、通風、明亮、防滑的居住環境。此外，一些鄉鎮還劃撥了部分耕地，作為敬老院的用地，既為敬老院增加了收入、改善了老人們的生活，又減輕了財政負擔。現在多數敬老院基本實現了蔬菜、肉類等副食品自給自足。

通過近幾年的發展，全縣敬老院建設初步實現了管理科學化，服務規范化，庭院花園化，生活多樣化，設備現代化;基本實現了老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂的辦院目標，較好地改善了敬老院的生活居住條件。

拓寬渠道，全面提高敬老院生活水平

為確保敬老院住得進、留得住、養得起，敬老院堅持宜養則養、宜種則種的原則，大力發展種植業和養殖業，以彌補經費支出的不足。息縣包信鎮敬老院種植的蔬菜和養殖的豬除自給外，還有30%可出售，年創收達到2余萬元。

息縣敬老院能得到又好又快發展，離不開社會各界的關心和支持，在敬老院建設上，財政、土地、建設、電力等職能部門為敬老事業，給予了大力支持。每逢節假日，各學校就會組織學生到敬老院幫忙打掃衛生、為老人演出文藝節目，與老人們聯歡;一些機關單位也慷慨解囊，紛紛為五保老人獻愛心;各個鄉鎮醫院定期到敬老院為老人們檢查身體;市廣電局還專門為項店鎮三院五保老人送來收音機和免費安裝有線電視;縣農業局為敬老院免費建沼氣……去年美國青少年夏令營專程到該鎮二院與院民聯歡，為老人帶來了歡笑。楊店鄉第一敬老院院長士明玉，自擔任院長以來，他常年以院為家，視五保老人為親人，贏得了院民的信任。每當上級領導去看望老人們時，他們總是拉著領導的手說:感謝黨和政府對我們的恩情。也許這樣的表達才是對老人們生活幸福最好的體現。

“老有所養”解民生之憂。“大道之行也，天下為公……使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。”是《禮記·禮運》中所描繪的情景，也是千百年來人們一直追求的“老有所養”的“大同”之境，在今日息縣農村終于得以展現。