新時期信訪工作存在的問題及對策

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我國依法治國理念不斷加強，步伐也不斷加快。然而由于當前法律體系尚不夠健全，法治局面尚未完全形成，普法教育尚未完全到位，執法不嚴的情況時有發生。這與我國社會日益現代化、市場化、民主化、人性化進程不匹配、不適應，加之某些領域和行業存在一定的體制缺陷、政策缺失、利益失衡、作風不實等因素，難免誘發社會矛盾，引起群眾不滿。群眾選擇信訪解決，也是我國走向法治時代的必然選擇。面對群眾信訪，努力去觀察、研究、規范、解決才是最重要的。

一、存在問題

進入新時期以來，信訪工作存在以下幾個亟待解決的問題。

一是法治邊緣化。目前，一般信訪人只要上訪，就先找主要領導和要害部門;無論反映什么問題，都千方百計繞開司法調解、行政復議、依法訴訟等渠道。他們紛紛走上信訪之路，造成了信訪部門門庭若市、主要領導應接不暇的局面。于是基層干部包案的、穩控的、限期解決的、追究責任的等應對措施定了又定，細了又細。帶來的結果卻是，一些職能部門的權力被削弱了，地方政府和基層干部集中承擔起了解決社會信訪的責任。基層的包案人員、穩控人員，為了免受追究，盡快了案，把容易解決的案件憑借經驗或以言代法給解決了。對不易解決的，或原本不屬于自己職能范圍內的案件，對信訪人或好言相勸、或推諉扯皮、或死看硬守、或利益撫慰，最終達到以穩為了結。這樣做，雖然快捷高效，暫時化解了不少矛盾，穩控了信訪局面，但容易給信訪人以諸多的誤導信息:有問題找領導，不依法訴訟也行;干部害怕信訪，害怕追究;誰上訪誰有理，誰受益等。于是一些信訪人員無視法律和政策，盲目走信訪之路。甚至個別信訪人從中嘗到了甜頭，大有走職業化道路的趨勢。

二是信訪無序化。隨著信訪形勢的發展，信訪形式呈現多樣化，無序化。在渠道上，有找信訪部門的、有找紀檢、監察部門的、有找新聞媒體的、有找省以上要害部門的、有找外國大使館的等;在形式上，有一信多投的、有懸掛橫幅的、有懸貼在身上的、有散發傳單的、有網上發布的、有沖擊機關的、有游行示威的等;由個人信訪，逐步向組織化、規模化的群訪方向發展。這些現象，顯示出當前我國信訪形勢的嚴重性、復雜性和長期性，更應該引起各級黨委政府的高度重視。

三是矛盾上層化。過去鄉鎮(辦事處)、村(社區)兩級一直是解決信訪的第一線，極少有信訪人越過第一線去市縣兩級上訪。而近年來，很多信訪人誤認為越往上跑，影響越大，給地方政府施壓越大，處理的力度也就越大。因而他們不僅向市、縣兩級政府跑，甚至越過市、縣直奔上兩級政府，形成了上下皆有信訪的立體局面。究其原因是復雜的，但信訪渠道不暢、程序不嚴、追究不力才是造成這種局面的根本原因。

四是議題政治化。原來信訪涉及的問題一般是鄰里不和、打架斗毆、經濟糾紛、行政執法等正常性案件。而近年來，隨著社會的貧富差異、利益的分配不公以及信訪事態的發展，引起越來越多人開始依據現行的法規政策，追訴過去一些政治議題或人事改革等歷史問題。如建國初期社會主義改造期間的財產權屬問題;文革前后受組織處理的“兩案”、“雙突”人員要求恢復公職問題;被清退的民師、復退軍人、老筑路工人、企業職工要求解決待遇問題等，這些問題由于時間長、人員多、情況復雜，又有很強的時代背景，給基層政府處理起來造成很大難度。如果不從宏觀上把握原則，及早控制，會給社會帶來更廣泛的負面影響。

二、對策

(一)疏通信訪渠道

1.要疏通司法調解渠道。根據《人民調解委員會組織條例》的要求，各村(社區)、鄉鎮(辦事處)、企事業單位都成立了人民調解委員會，這一組織體系是解決民間糾紛、基層信訪的很好渠道。由于這一渠道因長期得不到應有的重視，有的甚至形同虛設，致使許多地方出現組織不健全、人員老化、經費短缺、規范建設滯后等問題。如果我們牢牢抓住這一組織體系，從人員配備、經費保障、職責、軟硬件建設等方面著手，強力修筑一條提前預防、提前介入、提前調解的信訪渠道，疏通了基層信訪渠道，許多事情就會事半功倍。調解的過程，是解決矛盾的過程，也是普法的過程。調解一旦達成協議，各級各部門都應嚴格遵守，不能因信訪人一時反悔就擅自解除。對一些確實不能調解的矛盾和糾紛，調解人員應及時告知當事人如何依法信訪、復議或訴訟，從而會大大減少無序上訪事件的發生。

2.要疏通行政復議渠道。在當今信訪案件里，有不少屬于與行政執法相關的案件，然而信訪人走行政復議的卻寥寥無幾。一方面是信訪人對行政復議的執行程序不了解、不習慣、不相信。另一方面一些職能部門因執法不透明、不規范，也不鼓勵信訪人走復議之路。這兩不情愿的現象削弱了我國《行政復議法》的有效功能，致使許多該走行政復議的案件，也都朝信訪部門涌來。因此，要及時疏通行政復議這一重要渠道。必須強調各職能部門要樹立民本思想，不斷改進作風、強化服務、簡化程序、提高效率，對該走行政復議的信訪人積極引導，耐心幫助，讓他們實實在在看到政府的公信力，看到復議的實際效果，這樣該渠道才能順利打開，才會有效減輕信訪部門的壓力。

3.要疏通“信訪三級終結”渠道。對于那些既不愿走司法調解、行政復議，又不愿走法律訴訟的案件，那就通過“信訪三級終結”渠道來解決。先由信訪部門把受理案件轉送發生單位進行調查，并限期拿出初步的書面處理意見。如果信訪人不服，在法定時間內向依法有權處理的上一級機關申訴，對上一級機關給出的答復不服的，可再向上申訴一級給出終結答復。如果信訪人對終結答復仍不服者，規定不準再走信訪渠道解決，只能通過其他渠道，尤其是訴訟渠道解決。今后，信訪部門只要對有關單位加強監督，確保“信訪三級終結”制的順利實施，將會有力維護信訪秩序，提高辦案效率。

4.要疏通法律訴訟渠道。無論走司法調解、行政復議、還是走“三級終結”，最終沒有解決的信訪案件，應規定必須走訴訟渠道，依法解決，將這一渠道作為解決信訪的最終渠道來看待。疏通規范這一渠道，也是強化依法治訪、依法治國的必然要求。不過，當前走訴訟渠道，對群眾來說，確實存在著周期長、程序雜、成本高等問題。這正是我們需要認真研究和修正的。這一渠道修正好了，老百姓認可了，解決信訪問題才會有根本保障。同時，要把重視訴訟渠道、尊重法律裁決，變成全社會的共識。在不容許少數司法人員徇私枉法的同時，也決不容許信訪人隨意否定法律裁定。更不能因信訪人回頭上訪，使我們也對法律裁定表示懷疑和否認。不然，法律會失去尊嚴，依法治國理念會被削弱，社會公平與和諧將受到威脅。

(二)調整信訪職能

近些年，信訪案件逐漸增多，信訪部門工作人員每天東奔西跑，疲于應對，越俎代庖的現象時有發生。信訪部門職能不分、信訪秩序混亂是其原因之一。因而，調整強化信訪部門的相關職能，對改善信訪工作是非常重要的。

1.要調整受理職能。各級信訪部門在受理信訪案件期間，一定要做到有條件受理。對那些正在按不同渠道處理的信訪案件，堅決不再受理;對那些多次上訪且不出示基層司法調解、行政復議、三級信訪答復或訴訟判決文書的信訪人反映的案件，堅決不予受理;對調解、復議或三級終結結果不服、該走法律渠道不走的，也堅決不予受理;對那些上訪有違法行為的信訪人，要先追究其法律責任，再判斷其反映的案件是否應該受理，這樣才能從根本上杜絕無序上訪、盲目信訪現象發生。

2.要調整轉送職能。信訪部門不是真正解決問題的部門，其重要的職能之一是“受理、交辦、轉送信訪人的信訪事項”。關鍵要把“轉送”職能更加具體化。信訪部門對信訪案件受理后，不要簡單地按屬地管理一交了之，而應按照司法調解、行政復議、三級終結和依法訴訟四個解決渠道進行分解，并向各級政府轉送、授權分管不同渠道的部門解決，這樣從一開始就把信訪案件轉送得有規有矩。

3.要調整監督職能。信訪部門應從重點監督各級黨委政府，轉變到分管“四個信訪渠道”的有關職能部門上來;從重點監督信訪結果，轉變到信訪處理過程上來;從臨時性、隨意性監督，轉變到機制化、規范化監督上來，確保“四個渠道”解決信訪的有效性和合法性。

4.要調整評估職能。各級黨委政府對重大政策、重大事項進行決策前，必須先履行信訪評估程序。評估要由信訪部門牽頭，抽調相關部門配合進行，并賦予信訪部門對決策的建議權和否決權。對凡不走信訪評估或評估風險大的，信訪部門要對決策提出調整建議或予以否決。只有在評估獲得通過后，黨委政府方能進行決策和實施，由此可以從源頭上杜絕或減少信訪案件的發生。

(三)嚴格信訪追究

嚴格信訪追究，是有效處理信訪、規范信訪的根本保證。做好信訪工作，要做好“兩個嚴格”，即嚴格追究在處理信訪事項中失職、瀆職的干部責任;嚴格追究信訪人的違法行為。無論是信訪部門工作人員，還是處理信訪的各部門責任人，都要分工明確，講清責任。凡輕視信訪、懈怠信訪、有失職、瀆職行為的責任人，要嚴格追究，決不遷就。同時對信訪人越級上訪、非正常上訪、集資上訪、串聯上訪、纏訪鬧訪等違法行為也要依法嚴懲，決不縱容。“兩個嚴格”堅持好了，做到位了，才能使信訪工作有序開展，扭轉當前信訪工作的被動局面，確保社會的長治久安。

(作者單位:葉縣昆陽鎮政府)