《管子》財政調控思想研究

摘 要：周厲王發動中國自國家產生以來的第一次政治改革，雖然這次改革沒有成功，但卻激勵了后世的政治改革。后世的改革又催生了諸多新的不平衡，為了解決這些新的矛盾，《管子》提出了運用財政工具加以調控的思想。本文論述了《管子》運用財政工具調控國民經濟的原理，具體包括調控的目的、基礎、原則等，闡述了運用財政工具調控國民經濟的方向、范圍、工具，以及調控方式等。

關鍵詞：厲始革典；調控；專賣；貧富差距；物價

中圖分類號：F812文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)01-0074-06

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財政調控是指國家（或者地區、部門）的決策者運用財政機制調節、控制政治、經濟運行的方法、手段。完美的財政調控，實際上是利用財政杠桿駕馭政治、經濟的藝術。自國家產生以來，財政調控這門藝術就已經伴隨財政的產生而產生了。但在先秦時期，論述財政調控最完整、最系統的著述，則非《管子》莫屬。

《管子》一書討論財政調控問題的篇章，所在多有，而《管子#8226;輕重》篇則是集中研究財政調控藝術的篇章。許多人認為《管子#8226;輕重》是西漢時期的人所撰，但司馬遷著《史記》時，曾指出：“讀管氏《牧民》、《山高》、《乘馬》、《輕重》、《九府》，……至其書世多有之”(注：《史記#8226;管晏列傳》。)。可見，《管子#8226;輕重》篇在司馬遷著《史記》之時已經成書，并且廣為流傳。

“厲始革典”

(注： 《國語#8226;周語下》。“厲始革典”是發生在周厲王三十一年（公元前843年）前后的一次改革，這次改革終因奴隸主和貴族的強烈反對，而遭致失敗，厲王被趕到彘（今山西霍縣）這個地方，并于公元前828年死于彘。)失敗之后，各諸侯國也相繼進行了改革。例如齊國的“相地衰征”，晉國的“作爰田”、“作州兵”，魯國的“初稅畝”、“作丘甲”、“用田賦”，楚國的“量入修賦”，鄭國的“為田洫”、“作丘賦”等。這些改革雖然不同程度地促進了社會的進步和發展，但也出現了諸多新的不平衡。如何調節這些不平衡又成為當時不能不解決的問題。《管子》財政調控思想就是在這種復雜的環境下，在處理各種關系的實踐中發展和成熟起來的。

《管子#8226;輕重》篇對國家財政調控的原理、調控的基礎、目的、作用、方向和方法等，都做了細膩的論述。其中國家的財政實力是國家對經濟、政治進行調控的基礎，而以人為本、尊重人的意愿則是財政調控的出發點和歸宿。

一

國家對國民經濟進行調控，就是要調節人民的利益關系，實現國家的大治。《管子》指出：“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調通民利，不可以語制為大治。”

(注： 《管子#8226;輕重#8226;國蓄》第七十三。《國蓄》一文雖列于《輕重》篇之內，但與《輕重》所列其他各篇，無論從文體上看，還是從內容上看，都大相徑庭，所以何如璋認為：“其《國蓄》一篇管子所自著”。 又指出：“輕重各篇惟《國蓄》是管子經言”。（何如璋《管子析疑，總論》見溫廷敬編印《茶陽三家文鈔》上冊《何少詹文抄》卷一。）元材（馬非百）先生支持這一論斷，認為：“竊意本篇乃全書之理論綱領。其它諸篇所提出之種種具體問題及其討論與解決問題之種種方法，或則就此綱領中之原理原則加以補充發揮，或則提出與綱領相反之意見，或則將此綱領中之特別術語加以解釋。”本文所引未加注者，均引自本篇。)就是說，凡將治國，不懂得調控的方法，就不能調節國民經濟以凝聚人民；不能夠調節百姓的利益關系，就不能講求法制以實現國家大治。這里所說的“輕重”就是國家對社會經濟的調控，“調通民利”就是調節人民之間的利益關系，使人民之間的貧富差距不致過分懸殊。《管子》指出：“凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨財，準平而不變，衡絕則重見”。就是說，國家要根據物資的余缺，隨著季節的不同而及時平抑物價，避免物價的或高或低。通過這種調控最終要達到如下的效果：“使萬室之都必有萬鐘之藏，藏繦千萬；使千室之都必有千鐘之藏，藏繦百萬。春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器，種鑲糧食，畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養其本謹也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，是故民無廢事而國無失利也”。即君主運用財政手段進行調控后，不論人口少的都邑，還是人口多的都邑都儲藏有與之相應的糧食和錢幣，并以這些糧食和錢幣貸給農民，以保證農民春耕、夏鋤之用，從而既避免富商大賈對百姓的巧取豪奪，國家也不會使財利流失于私商。

國家對經濟的調控，說到底是國家運用財政機制對國民經濟的調控，這就要求國家必須有雄厚的財政儲備。沒有強大的財政儲備，就無法進行調控。所以《管子》在《國蓄》的開篇就指出：“國有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事業交接于君上也。故人君挾其食，守其用，據有余而制不足，故民無不累于上也。五谷食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執其通施以御其司命，故民力可得而盡也”

(注： 《管子#8226;輕重#8226;國蓄》第七十三。)。

十分明顯，只有當國家有了十年的糧食儲備時，才能解決人民的用糧不足問題，才能解決百官的俸祿問題；只有控制了山海等自然資源時，才能滿足人民的需要；也才能進行宏觀調控。可見，加強國家的糧食儲備、貨幣儲備、控制山海等自然資源是何等重要。因為“非有積蓄，不可以用人；非有積財，無以勸下” (注：《管子#8226;輕重#8226;事語》第七十一。)。

國家的調控工具是物資、貨幣，但最終都體現為人與人的關系，都落實到具體的人。所以，在管仲為齊國理財的四十余年中，始終突出人的作用，強調“以人為本”，他指出：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危”(注：《管子#8226;霸言》第二十三)。

，并從人的個性出發，制定理財的各項政策、措施和制度。他還指出：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”(注：《管子#8226;牧民》第一。)。

從這些論述中，我們不難看出，管仲在處理國家大事的時候，總是從人的本性出發，尊重百姓的意愿，合民心，順民意。無論是在財政收支方面，還是在財政管理方面，都體現了這一原則。在國家的調控方面也體現了這一原則。《管子》指出：“民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽于上也。租籍者，所以強求也；租稅者，所慮而請也。王霸之君去其所以強求，廢其所慮而請，故天下樂從也”(注：《管子#8226;輕重#8226;國蓄》第七十三。)。

一般百姓的心理都是給予則高興，奪之則惱怒，而國家處理政事又不能不向百姓取得財政收入。那么，如何既能取得國家所需要的這部分財政收入，又能順應百姓的心理呢？最好的辦法就是在給予人民利益的時候，要使人民能夠察覺得到；在奪取人民利益的時候，要使人民感覺不到。這樣，人民與君主（國家）的感情就融洽了。“租籍”是對人民強制性的征收，百姓對此十分反感，所以最好不采取這種形式取得財政收入；而“租稅”這種征收方式，是經過謀劃而取得財政收入的方式，這種征稅的方式百姓不易覺察。因而成就王霸之業的君主，應該去掉強制性的征收方式，實行經過謀劃而索取的征收方式。這里所說的“租稅”不是我們通常說的那種“賦稅”，而是指運用輕重之策以獲得各種專賣事業的收入。此外，《管子》認為征收賦稅的負作用太大，他指出：“以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養贏”。如果征收房屋稅，就等于告訴人們拆毀現成的房屋；如果征收六畜稅，就等于限制六畜的繁育；如果征收田畝稅，就等于不讓人們進行農業生產；如果按人丁收稅，就等于讓人們隱瞞家庭的實際情況；如果按戶征稅，就等于鼓勵大戶家庭（包括避籍浮浪之人）。況且，由于“令有緩急”，又給富商大賈剝奪人民造成可乘之機，“今人君籍求于民，令曰十日而具，則財物之賈什去一；令曰八日而具，則財物之賈什去二；令曰五日而具，則財物之賈什去半；朝令而夕具，則財物之賈什去九”(注：《管子#8226;國蓄》第七十三。離情，隱瞞實情。贏，贏利，此處指隱藏戶口，不納人頭稅，還能創造財富，從中獲得大利。)。這對人民的傷害，實在是太大了。而實行調控方式，可能取得比賦稅征收大得多的財政收入，但對百姓的影響卻不大。這種運用調控取得財政收入的方式雖然具有很大的隱蔽性和欺騙性，但卻符合百姓的心理，容易為百姓所接受。因而，這也是管仲之所以津津樂道于國家調控的重要原因。

二

《管子》對物價的調控，論述得頗多，也十分周密。此處不能盡敘，只擇其要者。

（一）《管子》論述了對物價進行調控的理論依據

他指出：“歲有兇穣，故谷有貴賤。令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。”因為“谷有貴賤”、“物有輕重”，所以需要國家運用財政手段加以平抑，否則就會使富商大賈乘年成不好、糧價上漲、人民生活困難之機，盤剝人民，以獲取高額利潤。同時，還能夠打擊不法商賈囤積居奇。他覺察到按人口對糧食的消費數量和每畝糧食的產量計征，百姓原本不至于遭受饑餓，然而百姓卻有“饑餓不食者”；國家每年鑄錢造幣，原本可以滿足人民的需要，但卻“人事不及、用不足者”。這是因為“谷有所藏”、“利有所并藏”。就是說，這些糧食和錢幣被富商大賈囤居起來了。在這種情況下，“人君非能散積聚，鈞羨不足，分并財利而調民事也，則君雖強本趣耕，而自為鑄幣而無已，乃今使民下相役耳。惡能以為治乎”。作為君主，如不能將囤積的糧食分散給人民，以均有余補不足，分散兼并的財利，調節人民的費用，即使加強農業，督促生產，即使自己在那里無休止地鑄造貨幣，也只能造成人民互相奴役而已，怎能算是國家的大治呢？換言之，就是要求君主（國家）借助財政工具，平抑物價，均平貧富。

（二）《管子》對國內不同地區糧價的高低提出了調控的辦法

當時，齊國西部發生了水災，糧食價格上漲，而東部糧食豐收，所以傭工貴而糧食價格便宜。西部的糧價每鏂是二十錢，東部的糧價每鏂只有二錢。在這種情況下如何平衡東、西部的糧食價格和傭工的價格？管子出了個主意：“令籍人三十泉，得以五谷菽粟決其籍。若此，則齊西出三斗而決其籍，齊東出三釜而決其籍。然則釜十之粟皆實于倉廩。西之民饑者得食，寒者得衣；無本者予之陳，無種者予之新。若此，則東西之相被，遠近之準平矣”(注：《管子#8226;輕重丁》第八十三。)。即用征收貨幣稅而折成糧食繳納的辦法去平衡二地的糧食價格。當時規定每人征收現錢三十錢，但要求折成糧食繳納。西部糧食價格高，每鏂二十錢，一鏂二斗，則每斗十錢，這樣西部三斗即可完納稅款。而東部糧食價格便宜，每鏂二錢每斗只有一錢，要完納稅款需要三十斗糧食，即三釜糧食（十斗為一釜，三十斗即三釜）。這樣一來，一釜僅賣十錢（即每斗一錢）的齊國東部的糧食就全都進入國家糧倉了。國家再以東部所納之稅賑濟西部，這樣既提高了東部地區的糧食價格、降低了傭工的價格，使之與西部地區的糧食價格和傭工的價格大體持平，又使西部百姓的困難得到了解決。這就是以征收貨幣稅而折成糧食繳納的手段調控國內各地糧食價格，使各地的糧食價格和傭工的價格得到均衡的政策。這里，作者告訴我們調控物價可有多種手段，但要具體情況具體分析，此處則根據東、西部糧食價格差距較大的情況，而采用征收貨幣稅并折成糧食繳納的手段，同樣收到了調控的效果。

此外，《管子》還注意調控豐年與歉年的糧食價格。糧食豐收之年，糧食價格過低，第二年人們就不種糧食了，致使糧食的產量降低，糧價便急劇上漲，民不足用。為了解決這種矛盾，當豐年糧價便宜，或物價下跌時，君主（國家）應該高于市價收購糧食；歉年糧價上漲，或其它物價上漲時，君主（國家）應該低于市價售出糧食。這樣君主不但有十倍的盈利，而且可以使物資、財貨的價格無論是豐年，還是歉年，都能保持均衡(注：《管子#8226;國蓄》第七十三。)。

（三）《管子》論述了不同國家之間也要進行物價調控的問題

《管子》認為，不僅國內的物價要進行調控，而且對國際間的物價也要進行調控。《管子》這一觀點在當時說來，是非常新穎、非常超前的，即使在今天，也有許多值得研究和借鑒之處。《管子》認為，癸度每到一個國家，一定要從四面八方調查該國的物價情況。“天下高，亦高”。就是說天下各國的物價高，我國的物價也應隨之而高。如果“天下高我獨下，必失其國于天下”。各國物價高而我國獨低，我國必然被天下各國所吞掉。作者沒有闡述其中的道理，但是他接著講述了一個故事：萊國產紫色精美的絹，價格很便宜。周國的人也喜歡這種精美的絹，但價格很貴，是萊國的十倍。周國商人知道萊國這種絹的價格低廉之后，就大規模地收購萊國的這種絹。萊國商人不知周國商人搶購這種絹對萊國的弊害，反而幫助周國的商人收集這種絹。其結果是，周人用一些票據抵押給萊國商人，而將這種精美的絹控制在自己手中。當萊國這種精美的絹被周國商人搶購一空之后，萊國商人握有的只是相當于貨幣的一堆票據，可失掉的卻是這種精美的絹。當時的社會，商品經濟還不發達，只有掌握大量的實物，才稱得上富裕。而失掉這些實物，就說明這個國家財政空虛了，只掌握票據是毫無用途的。萊國失去這些精美的絹，就等于萊國的經濟操控在周人之手，也就相當于萊國被周國吞并了。這種周人利用外貿來控制萊國經濟的策略，就叫作國際間的貿易權衡戰略。這段文字雖然不多，但卻闡述了一個發人深省的道理，這就是：價格是國際貿易中的銳利武器，切不可等閑視之。

三

在進行物價調控的同時，《管子》也十分注重調控社會不同階層的利益關系。

（一）調控貧富差距

在平抑糧價的問題中，涉及到了通過平抑糧價以均貧富的問題，此處所說的調節貧富差距，是指由于人們智力的不同而導致的貧富不均的問題。這種矛盾，也應由國家運用財政工具加以調控。他指出：人的智力是有差別的，“分地若一，強者能守；分財若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事”。就是說，分給的土地相同，而有的人能守得住，有的人守不住；分給的財物相同，而有的人能保值增值，甚至獲得十倍百倍的利潤，有的人卻連本錢都賠光了，更不要說利潤。這種由于人們智力的差別而產生的貧富差距，如果“人君不能調，故民有相百倍之生也”。 面對這種情況，如果人君不能及時調控，民間財產就會出現百倍的差距。“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也”。人太富了，利祿就驅使不動；太窮了，刑罰就威懾不住。法令不能貫徹，萬民就不能治理，這是由于社會上貧富不均的緣故。所以，對因智力不同而產生的貧富差距，國家也不能坐視不管。因為過于富有，或過于貧窮，對國家都是不利的。那么如何調控貧富差距？第一，運用戶籍、土地冊了解貧富差別的狀況，“戶籍田結者，所以知貧富之不訾也。故善者必先知其田，乃知其人，田備然后民可足也”(注：《管子#8226;禁藏》第五十三。田結即土地的冊籍。)。

戶籍和田冊就是用來了解貧富差距的。所以，善于治理國家的人，一定要先知道田地的情況，然后再知道人的情況。土地夠用，人民生活就可以富起來。通過戶籍和土地冊籍的管理，使國家掌握了百姓的戶口和土地情況。這不僅可以防止百姓的流失，而且可以根據戶籍情況、土地數量和質量、常年收入情況等，大體掌握每戶的貧富情況，再依據貧富情況進行征稅，從而控制貧富差距。第二，建立財政周轉金，即“鹽鐵之筴，足以立軌官”(注：《管子#8226;山國軌》第七十四。軌官，即主掌會計事宜的官，此處引申為管理財政周轉金。)

，以鹽鐵專賣的收入足夠建立財政周轉金。這種周轉金的作用，一是根據百姓不同季節的需要，貸工具、器物給貧困百姓，支持百姓進行農業生產。如春天播種百谷之時，就準備好春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，凡無錢的農家都可以租借這些工具器物。耕種結束之后，則令其將所借之械器、公衣及種饟、糧食，作價歸償而銷毀其年初借用器具時所立之券契。二是貸款給貧困百姓。這種貸款包括黃金與錢幣二種，以錢幣輔助黃金。大戶用金，小戶用幣，按貧富分別調度。三是免除田賦，征收山林資源稅。《管子》規定：“去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋為室廬者，服小租”(注:《管子#8226;山國軌》第七十四。)。

富戶厚葬者稅負重，小戶薄葬者稅負輕；富戶建筑奢華的房屋稅負重，貧戶蓋簡陋的房屋稅負輕。除此而外，對特殊困難戶還實行“九惠”(注：《管子#8226;入國》第五十四。)

的社會保障制度；對因災荒而貧困的百姓，國家實行以工代賑制度，“以平國筴”(注：《管子#8226;乘馬數》第六十九。筴，即“策”。)

；提倡富人消費，貧人為傭，即“富人靡之，貧者為之”(注：《管子#8226;侈靡》第三十五。)

，以解決貧困百姓的生活問題。

（二）調控農商的利益關系，即推行重農抑商政策

《管子》認識到，富商大賈是國民經濟發展的產物，“萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈”。而產生富商大賈的原因，多半是因為國家的財利被他們所侵奪之故，以致“國多失利”。而“國多失利”的后果則是“臣不盡其忠，士不盡其死矣”。對此，國家就應該通過糧食專賣、鹽鐵專賣等手段，壟斷自然資源，將被富商大賈侵奪的財利，重新收回到國家手里。即如管仲所說：“春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器鐘穣糧食畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養其本謹也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實。是故民無廢事，而國無失利也”(注：《管子#8226;輕重丁》第八十三。)

。當時，國家在不同的季節，都要根據季節的需要而征收不同品種的賦稅。百姓為了及時繳納該品種的賦稅，往往要低價賣掉與征稅品種無關的財物。商人則利用這個機會壓低價格收購這些財物，從中盤剝百姓，以獲厚利，致使百姓不勝其苦。于是《管子》提出了在不同季節對不同的物資實行國家專營收購的辦法，以避免百姓受商人的掠奪。國家把百姓要低價賣出的物資掌握起來以后，富商蓄賈就無法施其故技了，從而保證了國家的需要，又避免百姓受到商人的盤剝，同時也減少了商人的利益，起到了重農抑商的作用。除了運用專賣的辦法抑制商人以外，國家還要用“號令”抑制商人。《管子》指出：“今為末作奇巧者，一日作而五日食，農夫終歲之作，不足以自食也。然則民舍本事而事末作。舍本事而事末作，則田荒而國貧矣”。只有“禁末作，止奇巧，而利農事”，才能富國強兵。所以“凡為國之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必事農；民事農，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者，兵強；兵強者，戰勝；戰勝者，地廣”(注：《管子#8226;治國》第四十八。)。這里所說的“末作奇巧”，就是指商業和手工業，而“禁”就是國家發出的“號令”，即“禁令”。

四

在《管子》看來，國家財政是國家調控經濟運行的基礎，所以增強財政實力是十分重要的。那么如何充實國家財政實力呢？《管子》主張采用寓稅于價的方式取得財政收入，其中包括實行專賣、貸款取息和運用輕重政策，“斂積之以輕，散行之以重”，這樣國家就不必征收賦稅，也能保證國家的用度。此外，還采取“內守國財，而外因天下”的辦法以增強國家財政的實力。

（一）實行“官山海”政策，寓稅于價，通過鹽鐵專賣以取得財政收入

《管子》認為，無論是征收房屋稅、林木稅，還是征收牲畜稅、人頭稅，都不是好辦法，而要想增加財政收入，“唯官山海為可耳”，因為人人都要食鹽，一千萬人口的國家，每日的食鹽數量大約為一千鐘。鹽一百升為一釜，十釜為一鐘，一鐘為一千升，一千鐘即一百萬升，即使每升加價二錢，一天的收入就是二百萬錢，十天即二千萬錢，一個月就是六千萬錢，是人頭稅的兩倍。這種辦法，“人無以避此者”《管子#8226;海王》第七十二。，但卻不會引起百姓的反感。同樣，戶戶都要用鐵器，無論是做針線活的女工，還是耕種土地的農夫，抑或是從事修、造車輛的手工業者，都離不開鐵器。假如每根針的價格增加一錢，三十根針的加價收入就等于一個人所納的人頭稅；如果每把剪刀加價六錢，五把剪刀的加價收入就等于一個人所納的人頭稅；如果每個鐵鏵加價十錢，三個鐵鏵的加價收入就等于一個人所納的人頭稅。其他鐵器的價格高低，都按此加價。那么，只要人們動手干活，就沒有不負擔這種稅收的。總之，國家通過對鹽鐵的專賣，既可以增加國家的財政收入，減輕百姓的賦役負擔，同時也可以將本來屬于國家的收益重新收回到國家手中，從而達到富國強兵的目的。

（二）運用“谷重萬物輕，谷輕萬物重”(注：《管子#8226;乘馬數》第六十九。)

的原理，實行糧食專賣以取得財政收入

通過糧食專賣，操縱糧食價格，從而不必向農民征收賦稅，也能增加財政收入，做到“國器皆資，無藉于民”(注：《管子#8226;臣乘馬》第六十八。國器皆資，國家所需要的器械都得到了滿足。)。具體的籌劃如下：春天農民播種時，農民苦于沒有資金，國家便向農民貸款，等到秋天農業豐收時，糧食價格下跌了一半，這時國家再要求農民以糧食償還貸款，于是糧食便大量聚集到國家手中。等到國內市場的糧食有一半控制在國家手里時，因為民間的糧食少了，價格便急劇上漲，糧價甚至能提高二十倍。這時，國家購買的器具，再以糧食折成貨幣支付，這樣一買一賣，國家便獲得了十分之九的大利。如此，便不必向農民征稅，國家的財政支出便得到了保證。這就是運用糧食專賣籌措財政收入的方法。這一思想可以說是世界財政史中，最早實行糧食專賣、并運用糧食價格的波動規律，來籌措財政資金的思想。這一思想在理論上無疑是最先進的，但在實踐中，則對農民的掠奪遠比征收賦稅更苛刻。

（三）發展外貿和旅游事業，“外因天下”，以增加財政收入

《管子》認為，除了權衡國際貿易的價格外（上文已經作了論述），還要發展外貿、旅游事業，“外因天下”。《管子》指出：“夫齊衢處之本，通達所出也，游子勝商之所道，人求本者，食吾本粟，因吾本幣。騏驥黃金然后出。令有徐疾。物有輕重，然后天下之寶壹為我用”。齊國是地處交通要沖的國家，是四通八達的地方，是游客富商的必經之地。外人來到我國，吃我們的糧食，用我們的錢幣，然后，留下了他們的好馬和黃金。我們掌握號令要有緩有急，掌握物價要有高有低，然后天下的寶物都可以為我所用。這就是通過發展旅游事業以增加財政收入的方法。還可以運用鹽專賣的方式與不產鹽的國家進行食鹽貿易，以增加財政收入。《管子》指出：“陽春農事方作，……北海之眾毋得聚庸而煮鹽，然鹽之賈必四什倍。君以四什之賈，修河、濟之流。南輸梁、趙、宋、衛、濮陽。惡食無鹽則腫，守圉之本，其用鹽獨重。君伐菹薪，煮泲水以籍于天下，然則天下不減矣”

(注：《管子#8226;地數》第七十七。泲水，即含有大量鹽份的鹵水。)。在陽春農事開始時，命令北海居民一律不準雇人煮鹽。于是，鹽價必然上漲四十倍。君主用這漲價四十倍的食鹽，沿著黃河、濟水，將鹽南運到梁、趙、宋、衛和濮陽等地出賣。粗食無鹽則人們浮腫，為了保衛自己國家，鹽就顯得特別重要了。君主通過砍柴煮鹽以向諸侯國取得財政收入，各諸侯國也不能使我國的財物流散。這就是通過對外貿易以增加財政收入的方法。

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《管子》關于運用財政機制調控國民經濟的論述，內容豐富，博大精深，絕非拙文所能涵蓋，拙文不過是引玉之磚。謬誤之處，誠望讀者指正。

參考文獻：

［1］ 管仲．管子#8226;輕重［M］．四庫全書本．

［2］ 元材（馬非百）．管子輕重篇新詮［M］．北京：中華書局，2004．

［3］ 李克和，劉柯．管子［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003．

［4］ 梁啟超．管子傳［A］．飲冰室合集#8226;專集（28卷）［C］．

（責任編輯：韓淑麗）