農村義務教育免費的影響探析

摘要本文通過文獻資料、調查等方法針對當前農村義務教育免費現象進行研究探析，主要涉及農村義務教育免費的影響方面，及對農民家庭的影響有利于減輕農民教育負擔，提升農民素質;有利于實現教育公平，加快社會主義新農村的建設和發展;有利于縮短城鄉差距，促進教育均衡發展;對于學生本人來講主要增強了上學的積極性，促進了學生的健康成長。

關鍵詞義務教育 免費 影響

中圖分類號:G62文獻標識碼:A

教育是以促進人的全面發展、社會的進步為目的，以傳授知識和經驗為手段，培養人的社會活動。教育可以使人獲取知識，而知識能改變人的命運，對于民族、國家來說，教育成就未來;對于個人來講，教育關乎個人一生的成敗。依據我國法律規定，我國公民享有受教育的機會和獲得受教育的物質幫助的權利。為了國家和民族的未來，為了公民受教育權的實現，國家在大力發展各級各類教育的同時，著力普及九年制義務教育。同時從建立社會主義和諧社會的需要出發，堅持科學發展觀，立足于我國義務教育學校和學生大多數在農村這一基本國情，把鄉村教育作為教育工作的“重中之重”，出臺了一系列惠農助教政策，主要包括:農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔;繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費等。這就加大了農村義務教育的扶持力度，從整體上推進了我國義務教育地區之間、城鄉之間的均衡發展。2005年11月10日，教育部首次發布《中國全民教育國家報告》，勾畫出了我國免費義務教育的時間表，即:到2007年，使全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生能享受到“兩免一補”，意思就是免雜費，免書本費，補助寄措費，保證不讓一個孩子因為家庭困難而輟學。到2010年，全國農村地區全部實行免費義務教育。根據這些相關政策，筆者做了進一步的社會調查及走訪，主要涉及以下幾個方面。

1 義務教育免費的發展歷程

1985年5月27日，中共中央召開了改革開放后的第一次全國教育工作會議，頒布實施了《中共中央關于教育體制改革的決定》。1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了我國的第一部義務教育專門法案——《中華人民共和國義務教育法》。1992年3月14日，國家教育委員會頒布了《中華人民共和國義務教育法實施細則》。1986年的《義務教育法》和1992年的《實施細則》系一脈相承，強調了義務教育要為社會主義現代化建設服務，由地方負責，分級管理，各責任主體之間存在不對等性。從2001年，人們逐漸熟悉了一個新名詞:兩免一補。意指對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”，但它距離真正的免費義務教育實施還有5年。2003年兩會期間，溫家寶總理出現在湖北代表團，闡述了三農問題的重要性，周洪宇借機將《實行義務教育完全免費制應自農村始》的建議呈交給了總理?！稗r村義務教育這個問題的確很重要，你提得很好，很及時。我會帶回去研究處理的。”這個“研究處理”的結果在3年后成了令人興奮的話題。2006年3月5日，國務院總理溫家寶在人民大會堂以鄭重承諾的方式回應民意，扛起了政府的責任，宣布從2006年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，并稱“這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響”。2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國義務教育法》(修訂案)，體現了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族索質”的立法理念。自此，我國農村義務教育事業步入了一個均衡發展、依法治教的新時代。從2007年開始，全國農村普遍實行了義務教育階段學生全部免除學雜費政策，并對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。從2008年秋季學期開始，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。至此，義務教育實至名歸。

2 義務教育免費，有利于減輕農民教育負擔，提升農民素質

義務教育是典型的社會公共產品，是每個社會成員必須接受的基本教育和義務，同時公民也有義務把學齡子女送到學校去接受教育。但是據社會學家在多個省區進行的調查顯示，在人均純收入約3200元的中國農村，僅供一個孩子接受一年的中小學教育就要支出各類學雜費約800元。教育費用過高農民負擔過重已成為農村孩子輟學的主要原因之一。據統計，2004年中國農村小學和初中的輟學率分別達到2.45%和3.91%，在經濟發展相對滯后的中西部地區這一問題更為突出。所以，在我國廣大農村，學校圍墻上最常見的標語是:“人民教育人民辦”、“家長有義務讓小孩入學”，但是國家將“義務”和責任推給了“人民”和“家長”。據2006年不完全統計，在我國的中西部農村，有5%至10%的適齡兒童沒機會進入小學學習，有15%至30%的小孩未能進入初中學習。失學兒童大約2700萬(其中絕大部分在農村)，占適齡兒童的一成左右，已遠遠超過了我國義務教育規定的農村輟學率控制在3%的標準。2006年春節過后，北京零點調查與指標數據網合作發布了《2005年中國居民生活質量指數研究報告》得出了這樣的結論: 調查顯示，城市、小城鎮、農村的貧困人群中均有40%—50%的人提到家里窮是因為“家里有孩子要讀書”，特別是農村家庭，教育花費是他們的頭號家庭開支。調查還發現，2004年10月至2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重竟達到了32.6%，這筆較大的開支對只靠土地為生的農民來說，的確是一筆沉重的經濟負擔。

義務教育階段，教育責任失衡問題日益突出。一部分學生家長為了改善家庭經濟條件，供孩子讀上書，再加上部分家長文化素養的客觀局限等原因，而選擇外出打工，這樣無疑把家庭教育的責任交付給學校或教師，有意或無意地放棄了對孩子的教育權，致使家庭教育處于教育責任“真空”的現狀。據中國社會調查所有關調查顯示，在被調查者的農村中小學生中，父母雙方外出務工的比例有57.1%，有35.7%的父母中一方外出務工;同時受各方面條件的制約或影響，外出務工的農民工群體中，絕對多數(約82%)的農民工把子女留在家中隨老人或其他親友一起生活。在我國的不少農村地區特別是落后地區和經濟相對滯后的不發達地區，這種現象呈漸趨上升的態勢。全面免收學雜費這一惠農政策的提出，標志著真正意義上的義務教育的實現，增強了家長送孩子上學的信心和對孩子在教育上的投入。據有關調查走訪結果顯示:83.6%的農民表示，他們會增加對子女教育方面的投入，這說明傳統的義務教育投入模式對農民的教育投資產生了“擠出”效應，“免費”義務教育將有利于減輕農民的經濟負擔，優化農民對子女教育的投資結構，提升農民的文化素養。這對進一步鞏固和提高農村義務教育的普及水平，促進城鄉共同繁榮發展，具有重要意義。

3 義務教育免費，有利于實現教育公平，加快社會主義新農村的建設和發展

義務教育免費，有利于教育公平的實現，同樣，農村教育公平也有利于新農村的發展。為了更快更好的建設社會主義新農村，國家必須大力促進的發展。在我國不少農村地區，生產力發展水平較低，農民生活很不富裕，甚至有極少數家庭連基本的生產、生活都無法保證。所以推進社會主義新農村建設是一個循序漸進的過程，應從群眾真正需要的東西做起。如何讓農民的生活條件改善，如何讓他們的子女上得起學、上好學，讓更多農民子女接受高等教育等，這一切都建立在生產力發展的基礎上，建立在農村教育事業的發展上，實現教育公平、保證農村良好的教育環境對新農村建設將起到一種基礎保障作用。

其次，公平的農村教育環境能促進和諧新農村建設，社會主義新農村應是和諧農村。如果農村教育的舉步維艱，教師引不來、留不住，農民家庭因缺乏受教育而導致越發的貧窮，新農村又有何新意? 所以公平的教育環境是和諧新農村的標志之一。和諧新農村至少應做到農村辦教育不再為錢發愁、到農村任教不再讓年輕教師望而生畏，農村的孩子能上學、上好學，甚至有更多農村孩子上得了大學。只有這樣才能培養出具有時代精神的新型農民，農民整體素質才有望得到快速提高，建立富裕、文明、民主的新農村才有了可能，建立和諧新農村才有望真正實現。而義務免費的實施就像是場及時雨，解決了農村教育的資金，留住了到農村任教的年輕大學生，加快了社會主義新農村建設的步伐。

4 義務教育免費，有利于縮短城鄉差距，促進教育均衡發展

義務教育的均衡發展是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會、實現教育公平的重要內容。我國義務教育均衡發展的困難和問題很多，表現較為嚴重的問題多反映在農村。城鄉之間義務教育的均衡發展是義務教育均衡發展的重點。首先，農村中小學教師整體水平相對較低而且數量不足，現有教師隊伍不穩定。其次，城鎮與鄉村學校由于歷史和多方面的原因，在辦學條件方面的差異更明顯;配套設施跟不上，甚至某些學?；镜慕虒W器具都比較缺乏。再次，經費投入不足是城鄉義務教育均衡發展的最大瓶頸。

新《義務教育法》將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，指出推進義務教育均衡發展是基礎教育領域今后一個時期的主要任務。農村全部免除義務教育階段學生的學雜費，這是一項德政工程。在免除雜費的同時，各地還要保證教育事業發展的經費不能少、學生公用經費不斷提高。同時，有關部門還按照各地政府的要求，農村稅費改革專項轉移支付資金，各縣 (市、區)要按不低于 20%的比例，用于農村中小學改善辦學條件及補充公用經費。各省財政新增教育事業發展經費，70%以上要用于農村教育，并重點支持貧困地區學校建設，這一系列的規定，使得農村學校的辦學條件和公用經費水平迅速提高，有利于保障義務教育經費的投入，全面提升農村的教育教學質量，縮短城鄉之間差距，促進教育的均衡發展。

5 義務教育全免學雜費，有利于增強孩子上學的積極性

中國的未來靠教育，教育要從娃娃抓起，這在中國乃至全世界都是不爭的事實，然而對于我們發展中國家，而且又以農村人口居多，在之前經濟條件、綜合國力等各方面還比較落后的情況下，孩子的受教育權沒有得到真正的體現。在調查走訪中，當問及“為什么輟學”的時候，被調查的學生里而有64.3%的選擇是因為“家里窮”而輟學。同時在我國，城鄉二元對立的社會結構，也導致了農村的基礎教育過程中存在著輟學率高、教育教學質量差等多方面問題，其根本原因就是農村義務教育的投入嚴重不足。免費義務教育政策的實施，使得各省區適齡兒童的輟學率都有明顯的下降?？梢娒赓M義務教育讓全體兒童不因為家庭經濟困難而輟學，其效應很快凸顯出來。政策實施后，更大好處不光是降低了輟學率，而且由于免費，有很多輟學的孩子重返學校。在農村走訪中當問及孩子“繼續上學是不是因為免費?”在輟學的學生里面有80%的學生選擇“是”，占到輟學對象的61.9 %。可見政策增強了孩子上學的積極性。免費義務教育政策的實施在很大程度上減輕了家長的教育負擔，直接的影響就是增強了家長送孩子上學的信心，也激發起孩子上學的積極性。以江西省為例，江酉是個農業大省，農村人口將近3000萬人，在校的小學、初中生就有510多萬人，國家對這部分人實行學雜費減免，就意味著這些學生可以在沒有教育經濟壓力中上學，孩子上學積極性肅然增強。

參考文獻

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