通過法制構建消減我國貧富差距負效應

摘要貧富差距是各個社會不可避免的現(xiàn)象，在我國經(jīng)濟體制轉軌和社會結構轉型向深推進的今天，貧富差距的負效應影響到了我國社會的穩(wěn)定和進一步發(fā)展。本文針對貧富差距負效應產(chǎn)生的根源，以法制構建為角度，提出解決辦法，消減貧富差距的負效應，保障我國社會在和諧中不斷進步。

關鍵詞貧富差距 負效應 根源 法制構建

中圖分類號:F047文獻標識碼:A

1 貧富差距的負效應

貧富差距造成社會資源在各個階層之間不平衡的分配:高等階層擁有更優(yōu)的物質生活條件，更高的政治地位和社會評價，以及相對獨立的群體文化和認同感，進而必然造成階層之間的全面對立。這種階層對立的負效應在我國集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1兩極分化

兩極分化的直接量化標準就是基尼系數(shù)。根據(jù)有關學者的研究，我國基尼系數(shù)在不斷上升，1994-1997年全國基尼系數(shù)就已超過了0.5(按照南開大學經(jīng)濟研究所的調查)。”而且，這只是上個世紀的統(tǒng)計結果，對于持續(xù)發(fā)展到今天的真實狀況，恐怕相當保守。而數(shù)字背后，同一個社會中人與人之間財富數(shù)量、社會地位、生存狀況的差距，還要更加觸目驚心。這無疑會使社會的穩(wěn)定愈發(fā)脆弱。正如學者所說，“財富分配的不均等與社會不穩(wěn)定是一對孿生姐妹”。

1.2 犯罪率升高

貧富差距負效應最客觀最直接的表現(xiàn)，就是一個社會犯罪率的升高。結合我國現(xiàn)實，“改革開放促進了經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高，同時在社會轉型期犯罪率也有明顯增長，尤其是1988年以來，犯罪率持續(xù)大幅度上升，其增長幅度已超過美國自1960年以來犯罪率增長的最大幅度。”當代中國社會犯罪率的明顯增長，是一個需要深刻解析的多因素共同作用產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，但毫無疑問，伴隨改革開放而越來越顯著的貧富分化，以及作為其基底的制度規(guī)范的失當，是影響犯罪率波動的重要因素之一。

1.3 居住空間分化

這是貧富分化負效應在城市空間占有安排上的表現(xiàn)。我國在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展中，城市中形成了不同的居住區(qū)類型:以豪華別墅區(qū)為代表的高收入居住區(qū);以經(jīng)濟實用型小區(qū)為主體的中低收入居住區(qū);以舊城衰敗街區(qū)、自建簡陋房為代表的低收入居住區(qū)。富裕人口和貧困人口都會不自覺或被迫向他們所屬的階層聚集，形成“富人區(qū)”和“窮人區(qū)”。“這種空間的分化，對社會不同階層和諧相處帶來的負面影響，和一般的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相應的公平、正義等抽象理念不同，社會不同階層在空間占有方面的差距與不公更直觀顯現(xiàn)，以其強烈的視覺沖擊力時刻刺激著人們的神經(jīng)，加劇了社會不同階層的疏離、隔膜甚至仇視。”

2 貧富差距負效應的產(chǎn)生根源

2.1 資源分配不公正

社會調查顯示，多數(shù)公眾對富裕者的致富途徑持否定態(tài)度。公眾意識到，目前的貧富分化并非是有序的、公平競爭的產(chǎn)物，社會地位較高者并不一定是能力較強者和貢獻較大者，而是在分化過程中采取了不公正手段的得利者，也就是說，公眾并不是對分化的結果不滿，而是因為分化過程中起點的不公平、機會的不公平感到不滿。的確，在我國發(fā)展過程中，經(jīng)濟改革孤軍深入而政治改革相對滯后，制度創(chuàng)新尚在探索之中，使得一些權力滲透到經(jīng)濟的競爭中，消解了市場經(jīng)濟的公平。這種貧富分化過程中的不公正，是分化結果受到質疑，社會分化產(chǎn)生負效應的根源之一。

2.2 馬太效應

馬太效應表現(xiàn)社會中客觀存在的“強者愈強、弱者恒弱”的現(xiàn)象。經(jīng)濟領域中的馬太效應尤為典型。在優(yōu)勢企業(yè)與弱勢企業(yè)的競爭中，由于消費者都愿意購買生產(chǎn)正規(guī)、管理嚴格的企業(yè)產(chǎn)品;銀行都愿意給產(chǎn)品有市場，經(jīng)營有信譽的企業(yè)貸款，于是那些具有優(yōu)勢的企業(yè)就能擁有越來越多的資金、掌握越來越雄厚的技術實力，占有越來越大的市場份額。相反，那些弱小企業(yè)則不斷被擠壓直至最后被優(yōu)勢企業(yè)淘汰、兼并。在貧富分化中占有社會資源多的階層會因為其可支配資源更多、社會聲望更高、掌握權力更大而越來越強大，而那些較低階層則相反的越來越弱，這就使得社會兩極分化越來越嚴重，進而產(chǎn)生了貧富分化的負效應。

2.3 階層流動不暢

根據(jù)社會學的緊張理論，貧富分化負效應產(chǎn)生的原因之一，就是行為人不能通過合法手段取得社會地位和物質財富。在中、高階層，取得體面而高薪的職業(yè)、物質財富等手段是相對容易的。但對于下層階級來說，由于不利的經(jīng)濟和社會地位，幾乎所有通向成功的正常道路都被堵死了。在沒有合法的途徑獲取成功的時候，人們常通過越軌的方法去追尋他們的目標，或者排斥社會既定的目標而代之以諸如侵害。

3 通過法制構建消減社會分層負效應

通過法制構建，可以形成針對某一領域的制度化法律，且這種制度是以國家強制力為后盾保障實施，所以，法制構建對消除貧富分化負效應，有著其他方式不可比擬的優(yōu)越性。

3.1 保障過程公正——反腐敗法制構建

貧富分化過程中的不公正中最突出問題就是腐敗。目前我國廉政法制建設還存在不少問題，如立法滯后，法律制度不健全;公務人員法紀觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴等依然存在。僅以官員腐敗被查處的概率為例。據(jù)統(tǒng)計，1993年至1998年，每100名受黨紀政紀處分的干部只有42.7人被立案偵查，最后被判刑的只有6.6人。這意味著一個人貪污受賄，只有6%的概率被繩之以法，這幾乎是一個小概率事件，自然就會惹得很多人心動。所以，必須加快反腐敗法制建設，消除不公正因素。

反腐敗法治構建應該立足于治本，加強事前的積極預防。反腐敗法治構建的關鍵應該是針對公務人員制定一系列旨在防止其運用權力為己謀利的預防性規(guī)范。所以，應該盡快出臺“公務員法典”、“國家公職人員財產(chǎn)申報法”和“國家公職人員日常行為規(guī)范法”等規(guī)范，并完善行政程序法，如在某些部門中公職人員可實行回避制度，以防止國家公職人員共同作弊和裙帶關系等弊端的發(fā)生。另外，有必要進一步完善嚴禁國家公職人員兼職、經(jīng)商的規(guī)定。

3.2 消減馬太效應——遺產(chǎn)稅法制構建

(1)稅制結構。世界各國遺產(chǎn)稅的稅制結構有三種:總遺產(chǎn)稅制，分遺產(chǎn)稅制和混合遺產(chǎn)稅制。三種稅制各有利弊，筆者主張采取總遺產(chǎn)稅制，即對被繼承人死亡之時所遺留的財產(chǎn)先行征稅，然后再分割給各繼承人，這種征稅方法簡單易行，有助于減小遺產(chǎn)稅征收的阻力，而且這樣既能保證稅源，又較容易控管。

(2)采取遺產(chǎn)稅、贈與稅統(tǒng)一立法的體制。所謂贈與，是指財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)無償轉讓與他人，并經(jīng)他人允受而生效的行為，贈與稅以贈與的財產(chǎn)額為征稅對象而課征的稅。而遺產(chǎn)稅是對遺產(chǎn)征稅，因此被繼承人為了避稅往往采用贈與的方式將其財產(chǎn)轉讓給繼承人或受遺贈人，為了防止這樣情況，許多國家同時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅或者對二者統(tǒng)一立法。筆者認為我國比較適合對遺產(chǎn)稅、贈與稅統(tǒng)一立法，可將被繼承人生前若干年內贈與的財產(chǎn)并入遺產(chǎn)一并征收遺產(chǎn)稅，這樣既能簡化稅制，又能防止用生前贈與行為逃稅。

(3)課稅對象，應該包括被繼承人死亡時遺留的財產(chǎn)及被繼承人死亡之前若干年內對外贈與的財產(chǎn)。我國公民，對常住國內的，對其死亡之時遺有的境內、外遺產(chǎn)征稅，不常住國內的，則僅就我國境內遺產(chǎn)征稅。

(4)扣除項目，按照各國遺產(chǎn)稅立法通例，遺產(chǎn)稅扣除項目均以列舉的方式規(guī)定，通常包括:喪葬項目;遺產(chǎn)管理費用;公益性捐贈;欠繳的其他稅款;未清償?shù)膫鶆?婚姻扣除;贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口扣除;法律規(guī)定的其他扣除項目。

3.3 暢通階層流動——平等受教育權法制構建

階層流動暢通的條件中，最重要的是受教育權的平等。現(xiàn)實生活中教育資源的占有失衡，已經(jīng)阻礙了階層的暢通流動，急需通過更進一步的法制構建，來保證受教育權的平等。

平等受教育權法制構建，首先要建立和完善補償救濟機制，完善對經(jīng)濟困難學生的資助政策，通過“獎、貸、助、補、減、免”等一系列措施來保證教育機會的公平，特別是完善國家助學貸款工作。助學貸款是作為高校貧困學生在校期間由政府全額貼息的優(yōu)惠政策，是政策性極強的商業(yè)貸款，它作為一項基本國策，應該主要由國家政策性銀行來開辦，通過人大立法，根本保證國家助學貸款的順利進行。同時為避免學生違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面要加強學生的誠信教育，逐漸建立個人信用體系;另一方面可以建立學生生源地國家助學貸款制度。

其次，還要規(guī)范教育入學體制。在基礎教育階段，改革原有的按地域和戶籍劃分來選擇學校的規(guī)定，取消人們頭上的身份標簽，減少以“贊助費”或其他名目錄取的學生人數(shù)，保證初級階段教育的機會公平。在高等教育階段，注重保證高考錄取過程中的透明性，改革原有的志愿填報制度，實現(xiàn)學校與學生之間的信息對稱，從而維護受教育的機會。

4 結語

貧富分化既有正效應，又有負效應。改革開放之前，由于過分限制貧富分化的正效應，我國在一直停滯在普遍貧窮之中，而改革開放以后，我們開始注意發(fā)揮其正效應，給社會發(fā)展注入了活力并帶來生機。然而時至今日，我們又忽視了貧富分化的負效應，以至于出現(xiàn)了各種各樣的社會問題。我們必須同時注重貧富分化的正效應和負效應，才能使社會在和諧中不斷發(fā)展。而法制構建因其效力的特殊保障性，在消除貧富分化負效應中具有不可替代的作用。

注釋

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參考文獻

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