淺析教育長效機制在南昌城鄉基礎教育一體化中的運行

摘要中國江西，一個在中部地區相對欠發達的省會，提高總體經濟水平的重點是緊抓教育。據國家教育部署，南昌城鄉基礎教育放首要發展地位，本文從經濟角度出發，淺析我國教育長效機制在南昌城鄉基礎教育一體化發展中的特點，現實意義及運行對策。

關鍵詞長效機制 城鄉基礎教育一體化 統籌教育

中圖分類號:G62文獻標識碼:A

1 南昌城鄉經濟和基礎教育發展背景及現狀

1.1 南昌城鄉經濟發展背景及現狀

南昌之名始于西漢，寓“昌大南疆”之意，明代定名為“南昌”。經濟狀況在中部省會以及國內中小型城市排名在尷尬中彷徨。目前南昌城鄉經濟差距逐步縮小，隨著黨的十七大后，工、農、商貿的發展都在中部崛起的省會城市發展版圖上彰顯。

1.2 南昌城鄉基礎教育發展背景及現狀

南昌的經濟發展中教育必須提到首要發展位置。從基礎教育來說，南昌5個市轄區、4個縣(東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區，南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣)習慣性把重點落在城區，無形中犧牲地方鄉鎮教育，城鄉基礎教育呈現一種不均衡，不平等的勢態，城鄉教育發展差距拉大也導致教育不公平的加劇。

2007年，全市小學、初中入學率分別為100%和99.3%，較30年前增長15.8%和27.8%;升學率分別為100%和89.7%，較30年前增長17.1%和33.3%;輟學率分別為0.33%和2.38%，較30年前下降1.81%和2.72%。①鄉鎮區域還仍有待提升。自“十五”以來，和諧社會標準成為我市科學配置教育資源，統籌城鄉基礎教育一體化發展的領航軍。

2 教育長效機制在南昌城鄉基礎教育一體化發展中的特征及現實意義

2.1 特征

(1)共同負責，合理分擔。按經驗來說，就公共性社會事業雖然政府分級管理，但可財權與事權相統一，由各級政府共同負責，合理分擔。要完成南昌市城鄉基礎教育一體化的統籌發展任務，必須落實各級政府的投資責任。

(2)穩定來源，規范渠道。要實現未來南昌城鄉基礎教育一體化，需要建立在集中、規范、有序、計劃資金來源及合理估算需求的基礎上，必須有充分保障、零缺口的資金來源渠道。

(3)政府投資范圍——有限責任制。社會事業發展面臨面多層廣，財力有限等問題，在實行南昌城鄉基礎教育一體化過程中政府部門應進退有序，責任設限。從財政上優化調整支出結構，確保投資覆蓋范圍。

(4)均衡發展教育布局。針對教育區域的實際情況，政府適當減少或加大財政轉移支付的力度，縮短城鄉基礎教育發展的差距，促進一體化進程。

2.2 現實意義

伴隨南昌新《義務教育法》出臺，教育均衡化發展提到了更高的高度。落實教育均衡化，逐步推行一體化，政府作用尤為重要。按科學發展觀要求南昌要統籌城鄉教育均衡發展，勢必著力推動城鄉基礎教育一體化。

(1)高度重視南昌城鄉基礎教育一體化發展對經濟建設有戰略意義。教育改革的重難點問題既是城鄉基礎教育均衡發展，城鄉教育一體化是基礎教育均衡發展之要義。它代表理想的發展境界，新型教育發展觀，科學合理的政策導向。推進南昌城鄉教育的一體化是教育適應經濟發展和社會進步的客觀需要。城鄉一體化教育也是經濟建設和社會發展的重要戰略之一。

(2)推進南昌城鄉教育一體化是教育均衡發展的內在要求。現在基礎教育已具備較高發展水平，但城鄉教育不能一體化成為教育整體水平提升及提供優質公平教育服務的一大主要制約因素。我市必須從全局的戰略高度和內在要求，從科學發展觀引領教育實踐，努力把思想和行動統一到城鄉基礎教育均衡協調發展，促進城鄉基礎教育一體化上來。

3 教育長效機制在南昌城鄉基礎教育一體化發展中的運行策略

(1)南昌從城鄉基礎教育一體化的角度出發，充分發揮各級政府、部門、地區統一合作的功能，統籌規劃、統籌預算、統籌資產、統籌資源、統籌人事，確保目標的落實。

(2)建立城鄉基礎教育一體化發展，按照建立公共財政機制的要求，城鄉基礎教育事業應以政府供給、公益服務為主導。全局抓大放小，重點保障義務教育，重心放在基層農村;主要解決低收入人群子女教育救助;優先發展農民職業教育、技能培訓。

(3)凝聚各方合力，廣掘財源，多元化投融資，共同填補統籌城鄉基礎教育發展的資金缺口。

(4)在統一城鄉學校教師配編標準的基礎上，探索區域內城鄉學校教師正常流動機制，以均衡配置城鄉師資資源。

2009年5月5日，江西今年將選聘2100名應屆高校畢業生到本省國家扶貧縣的農村中小學任教，(下轉第7頁)(上接第4頁)周期3年。按照國家的要求，江西已經啟動了農村義務教育階段教師特色崗位計劃，將在今年應屆高校畢業生中選聘2100名到本省國家扶貧縣的農村中小學任教，周期3年。②目前計劃正在實施中。

4 小結

南昌統籌城鄉經濟，發展城鄉基礎教育一體化是保障城鄉統籌發展和農村生產力提高的關鍵。推進南昌城鄉基礎教育一體化是教育適應經濟發展和社會進步的客觀需要，也是城鄉和諧發展的內在要求。根據城鄉一體化的總體要求和教育發展的實際水平，南昌城鄉基礎教育的一體化的總體目標理因定位在縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展優質教育資源共享，全面提高農村教育質量構建城鄉終身教育體系，為經濟發展、社會進步提供人才保證和智力支持。