從“三鹿”奶粉事件反思媒體責任與政府信息公開

“三鹿”毒奶粉迄今已經發(fā)生了數月，但是因這一食品安全問題而引發(fā)的社會危機，足以引起我們對政府信息公開和媒體責任的思考，特別是政府信息公開執(zhí)行力度不夠，不僅嚴重影響媒體對事件的介入和報道，造成許多相當負面的效應，而且也直接或間接地削弱了國內外公眾對我國政府的評價，削弱了奧運會形成的正面效應。本文通過分析“三鹿”毒奶粉事件中媒體在政府信息公開前后相關報道的特點和效果，闡明政府信息公開在處理社會危機中的作用，探討媒體如何突破報道社會危機的困境，為今后政府和媒體處理類似社會危機提供參考和借鑒。

“三鹿”事件回顧

2008年3月，三鹿集團先后接到消費者反映，有嬰兒食用三鹿奶粉后，出現(xiàn)尿液變色或尿液中有顆粒現(xiàn)象，接下來的幾個月全國頻頻出現(xiàn)類似案例，然而，三鹿集團并未采取有效措施，反而繼續(xù)銷售有毒奶粉，甚至還出資300萬元進行網絡公關，要求百度搜索屏蔽負面信息。2008年9月9日，《蘭州晨報》一篇題為《14名嬰兒同患“腎結石”》的報道，揭開了“三鹿”毒奶粉事件的序幕。面對消費者的投訴和質疑，三鹿奶粉相關負責人仍以“三鹿所有的產品都是沒有問題的”予以回應，直至2008年9月11日凌晨，新華網曝光三鹿“問題奶粉”，引起社會一片嘩然。隨后衛(wèi)生部發(fā)布消息，高度懷疑三鹿奶粉受到三聚氰胺污染?！叭埂奔瘓F不得不發(fā)表聲明，宣布召回產品，并向廣大消費者道歉?！叭埂倍灸谭凼录湃姹黄毓?。

在對“三鹿”毒奶粉事件調查的同時，國家質檢總局開始對奶制品行業(yè)進行全面的檢查，結果繼三鹿之后，伊利、蒙牛、雅士利等22家企業(yè)奶粉中均被檢出三聚氰胺。突如其來的食品安全問題不僅引爆了整個行業(yè)危機，而且政府執(zhí)行信息公開制度的力度再一次引起公眾的強烈關注。公眾強烈質疑政府的誠信和為公眾服務的精神，在國內外造成了負面的影響。毒奶粉事件引起我們對不斷出現(xiàn)的食品問題的反思，并探討造成此類問題不斷發(fā)生的原因。

“三鹿”奶粉事件原因分析

事件的發(fā)生固然與我國食品的檢測和監(jiān)管有密切關系，一些相關官員失職、瀆職，在某種程度上滋生甚至縱容了事件的發(fā)生，然而，如果我們從更深的角度去思考事件發(fā)生的原因，媒體失語以及政府信息公開不及時也是造成此一事件的重要原因。

媒體失語。“三鹿”毒奶粉事件本來屬于社會食品安全問題，就其性質而言，可以將其認定為一場“公共食品安全”的危機事件。在“三鹿”毒奶粉事件中，媒體介入和公開報道對事件的發(fā)展和解決有至關重要的作用，但是由于初期缺乏強勢介入，致使事件累積到一定程度后急劇爆發(fā)。

在新華網對事件的報道之前，媒體對事件的報道，呈現(xiàn)出明顯不足的特點。它不僅體現(xiàn)在文章的數目上，還體現(xiàn)在參與報道的媒體數量上。文章數量只有100多篇，介入的媒體數量大約在90家，主要集中在甘肅、廣東、重慶等省市的報紙。令人感到遺憾的是，報道這一事件的媒體大多是一些省級的晨報和晚報，而政府官方媒體卻很少發(fā)現(xiàn)此類新聞，也就是說，報道的媒體大多缺乏更強的影響力。在河北省的各級黨報中，幾乎看不到這方面的新聞，也無法在網絡上發(fā)現(xiàn)政府有關這方面發(fā)布的信息。

直至2008年9月11日凌晨3時，新華網對“三鹿”毒奶粉進行曝光，以及第二天國家衛(wèi)生部發(fā)布通告“立即停用三鹿嬰幼兒奶粉”，媒體才開始鋪天蓋地對事件進行曝光。僅9月12日這一天，對“三鹿”毒奶粉的報道數量就達到600余篇，參與報道的媒體有280家。

政府執(zhí)行信息公開制度力度嚴重欠缺。通過對“三鹿”毒奶粉事件中政府信息公開前后媒體的報道過程和截然不同的效果分析，我們可以看到，政府信息公開與否對媒體報道產生了重大影響。

早在3月份事件就已經有爆發(fā)的苗頭，如果政府當時就能積極應對，對危機進行信息公開和披露，就不會釀成全國發(fā)生6000多起病例的后果，造成國內外的極度關注，使人們心里產生震撼。雖然媒體在此次公共危機事件中負有一定責任，但是在現(xiàn)實生活中，政府在公共危機事件中所采取的信息封鎖政策給媒體制造了重重阻力，致使媒體在報道社會危機時面臨強大壓力，造成媒體功能失調，也是促使發(fā)生危機的主要原因。2008年我國發(fā)生了許多突發(fā)性事件，如“南方雪災”、“汶川地震”、“甕安群體性事件”等，在這些事件中，我們不難形成基本判斷：信息越早公開，危機就越容易解決，反之，事件就越不易解決，效果也更加負面。

多次重大危機的發(fā)生以及所造成的嚴重負面影響，促使我國政府正視信息公開的重要性與必要性，逐步制定了政府信息公開制度。從1998年開始進行研究，到2003年《政府信息公開條例專家議稿》問世，再到2007年4月《政府信息公開條例》的頒布，最后到2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式實施，共經歷了十年的時間。對于《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，輿論界歡呼這是“里程碑式的跨越”，“人民知情權有了保障”，公眾對此條例充滿了期望。然而，“三鹿”奶粉事件的爆發(fā)，足以說明政府信息公開制度要得到全面的貫徹實施，仍然需要很長的時間，政府官員全面執(zhí)行這一制度與公眾的期望還有很大差距。

事件反思

“三鹿”毒奶粉事件的發(fā)生、發(fā)展及爆發(fā)過程，帶給我們許多沉痛的教訓，也引起我們對媒體如何在社會重大事件中的作用與責任進行思考，更促使我們如何加強政府履行信息公開的義務和責任的探討。筆者認為，加強媒體的責任意識與增強政府執(zhí)行信息公開條例的力度是避免食品問題再次發(fā)生的重要舉措。

加強媒體責任意識?！叭埂倍灸谭凼录l(fā)前，包括三鹿在內的一大批奶業(yè)集團在全國各地的電視臺大做廣告，而電視臺并沒有很嚴格地篩選相關廣告，對奶業(yè)集團的產品質量進行嚴格審核，致使公眾大量購買有問題的產品。媒體以經濟利益為導向，傾向于獲取越來越多的商業(yè)利益，但又缺乏對廣告的嚴格審查，必然造成違背公眾利益的行為不斷出現(xiàn)。在媒體商業(yè)化越來越嚴重的今天，如果媒體不加強自律，就會為低劣產品的大面積泛濫提供溫床，直接或間接造成社會問題。

除了在商業(yè)利益方面媒體要自律外，作為信息的重要把關人和傳播者，新聞工作者要有社會良知和社會嗅覺。敢于承擔責任。在突發(fā)公共危機事件中。政府信息公開固然重要，但是新聞工作者能否主動承擔起監(jiān)測預警、溝通信息和正確輿論引導的責任，則要靠新聞工作者自身的努力來實現(xiàn)。作為新聞工作者，在突發(fā)社會危機中，發(fā)揮自身主動性，不畏艱難和強權，為社會事件尋找解決的方法，是新聞從業(yè)者奮斗和堅持的目標。

加大政府執(zhí)行信息公開制度的力度?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》的出臺，為媒體和政府在公共危機事件報道中公開信息提供了法律保障，但是在實際操作中，由于傳統(tǒng)的官僚主義思想和長期遵循的新聞觀念，信息公開的問題還是沒有得到很好的解決。

首先，受政府傳統(tǒng)“內緊外松”的控制方式的影響。一些地方政府習慣采取“內緊外松”的方法來控制危機信息。與過去相比，雖然這種現(xiàn)象有所減少，但是當公共危機事件發(fā)生后，政府還是從“大事化小，小事化無”的態(tài)度解決問題，通過各種行政手段影響媒體的報道。這種宣傳方針和執(zhí)政思想常常成為政府官員剝奪公眾知情權、封殺媒體報道和監(jiān)督的擋箭牌，非但無法達到目的，反而造成更大的社會問題。

其次，政府沒有充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。在危機發(fā)生后，政府遲遲不出來公布實情，一再錯過解決社會事件的良機，結果謠言和小道消息占據主導地位，使事件朝負面方向發(fā)展。

事實上，新聞發(fā)言人非常有助于政府表明態(tài)度，傳播信息，消除危機，解決問題。在危機面前，政府要與媒體通力合作，前者應公開所有應該公開的信息，后者應致力于對政府公開信息的收集、整理和如實傳播。因此，新聞發(fā)言人和媒體應該是一種合作關系。

因此，要達到政府信息公開的目標，筆者認為，首先要打造政府透明行政的體制，要通過法制手段促使官員真正執(zhí)行信息公開制度，要賦予公眾查詢有關政府行政的信息，甚至賦予公眾狀告政府信息不公開的權利，保障公眾的知情權。除此之外，媒體要敢于頂住壓力，從公眾的角度提出問題，幫助公眾了解更多的信息。

“三鹿”毒奶粉事件硝煙逐漸散去，但是它對社會的沖擊仍然很強烈，公眾的心理陰影仍將停留很長時間。2008年是我國改革開放三十周年。在這三十年中，我國走完了西方國家200年的歷史。在這么短的時間內走完這么長的路程，確實不容易，在此期間發(fā)生突發(fā)事件也毫不奇怪，比如說，美國、日本、歐洲在200年中同樣發(fā)生過許多重大的社會危機。這說明，在世界各國的發(fā)展過程中，社會事件的發(fā)生是很正常的，我們不必過分忌諱問題的發(fā)生，重要的是我們要以向人民負責的態(tài)度面對社會事件，迅速向公眾告知事件，消除人們的疑惑和不安全感，從而使事件得到盡快解決，而不是等到事件已經嚴重影響到人們的生活時，才很被動地進行挽救，結果是事倍功半。

“三鹿”毒奶粉事件給我們帶來許多寶貴的教訓，那就是要增強媒體的責任，要增加政府的透明度，要加大政府執(zhí)行信息公開制度的力度。責任感決定影響力，透明度決定公信力。無論是媒體，還是政府，責任與透明對它們在公眾中形成良好形象起著至關重要的作用。如果媒體缺乏責任感，不敢突破制度的框框，政府還抱著封堵的心態(tài)去屏蔽信息，在傳播渠道多元化的今天，將造成媒體、政府的影響力和公信力被嚴重削弱。