論全納教育思想下的師資隊伍建設

摘要：高素質教師是推進全納教育的關鍵，全納教育首先要求對教師全納。因此，如何建設能滿足全納教育需要的師資隊伍問題亟待探討。本文在剖析全納教育的內涵的基礎上，對全納教育思想下的師資隊伍建設進行了分析，由此提出如何建設能滿足全納教育需要的師資隊伍的建議，為更好地發展全納教育提供借鑒與參考。

關鍵詞：全納教育思想 借鑒 師資隊伍建設 途徑

在全納教育思想的指引下，我國政府已制定了一系列開展“隨班就讀”的規定，并進行了大規模“隨班就讀”的實踐，正在逐步形成以大量在普通學校附設特教班和隨班就讀為主體、以一定數量的特殊教育學校為骨干的教育格局。雖然“隨班就讀”的教育形式還不是全納教育思想的全部，但是卻為全納教育打下了良好的發展基礎，其主要意義在于：一是改變了人們的傳統教育觀念；二是在教育體制上產生了巨大變化。這些都有利于全納教育的進一步發展。隨班就讀實踐中出現許多問題，其中最主要的問題就是，缺乏有足夠數量的、各方面專業的教師，以順利開展隨班就讀。

一、全納教育的內涵

全納教育是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的《世界特殊需要教育大會》上通過的一項宣言中提出的一種新的教育理念和教育過程。它容納所有學生，反對歧視排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。全納教育思想重申了人所具有的受教育的基本權利。提倡普通學校要給有特殊教育需求的學生提供學習機會，容納所有的學生。

2008年11月25日至28日，聯合國教科文組織(uN－ESCO)國際教育局舉辦了第48屆國際教育大會，大會討論最終形成《第四十八屆國際教育大會(ICE)的結論和建議(草案)》，其中第一條對全納教育作出了一個比較簡捷的定義，即“全納教育是一個不斷變化的進程，其宗旨是向所有人提供有質量的教育，并尊重學生和社區的多樣性，以及不同的需求、能力、特點和學習預期，消除一切形式的歧視”。全納教育的核心是“學校適應兒童”。

我國國務院辦公廳1989年轉發了國家教委等八部委《關于發展特殊教育的若干意見》，中國政府第一次明確地提出了特殊兒童義務教育的問題，提出了在普通學校附設特教班和殘疾兒童在普通班級隨班就讀的新形式。

在長期的教育實踐過程中，我們將殘疾學生與正常學生分開來進行教育。這種教育狀況已成為一種慣例。而全納教育則從人權角度批判現行的普通學校與特殊學校相隔離的狀況，提出了人的受教育的基本權利問題，主張：所有學生都應有機會進入普通學校接受教育，普通學校應接納所有的學生，而不管學生所具有的各種特殊性。根據國際上的思想，這些特殊性主要是指學習上有特殊需要，包括閱讀障礙、書寫障礙、寫作障礙、計算障礙等在內的學習障礙兒童、情緒情感障礙兒童、言語障礙兒童、多動癥兒童、行為困擾兒童、品行問題兒童、紀律問題兒童、交往障礙兒童、身體病弱兒童、自閉癥兒童、心理健康問題兒童等。據統計，中國約2億的學齡兒童中，如果按照美國8-12％的出現率計算，我國“特殊教育需要”的學齡兒童約有1600-2400萬，如果按照英國20％計算，則約有4000多萬。學校如何接納這幾千萬的兒童，一是政策上急需制訂相關的措施，二是對教師隊伍的建設有更新的要求，這兩個問題是我們發展全納教育中急需探討和解決的重要問題。

二、美國全納教育師資隊伍建設的借鑒

美國正常學校對殘疾學生的接納程度和認同程度極高，學校的支持措施非常多。據對加利福尼亞州學齡階段學校的調查，主要對全納教育提供以下方面的保障：

1 在法律上，規定所有學生的知識和技術水平必須達到一定基本標準，包括有特殊需要的學生，一個也不能落下。

2 在技術保障上，美國有幾百份專門研究特殊需要教育的專業刊物及數萬名專業研究人員。

3 人員保障方面，所有學校都根據特殊學生的人數配備教師助理。

4 經濟保障，由國家按特殊學生人數計算義務教育經費。

大部分學校都采用隨班就讀，學校為此配備相關工作小組，包括社工、助理和任課老師等，而他們的工作受上一層次的心理專家、就業指導員、相關治療師等的指導，使學生既可以參與一般學校正常學習，又可以享受針對性的訓練，獲得更大程度的幫助。

由于美國已經制定了一整套良好的法律和管理規章制度，對師資問題，有完善的工作程序、成熟的培訓機制。一旦需要特殊助理，有一整套的流程指引，通過培訓，很容易就能夠讓新員工得到培訓而成為合適的教師。因此，可以比較完美地實施全納教育。

三、全納教育下的師資隊伍建設要求

高素質教師是推進全納教育的關鍵。全納教育思想下的師資隊伍建設主要體現在以下方面：

1 數量要求

隨班就讀過程中，為使各種有特殊需要的兒童少年能夠接受符合其身心發展的教育，除了常規教育外，必須額外根據他們的心理特征、個體特征制定個別教育計劃，對其特殊需要進行個別的補償。只有這樣，進入隨班就讀的特殊需要的學生才能得到提高，全納教育的質量才能得到保證。因此，每個學校必須在有隨班就讀的班級配備至少一名以上的助教，助教既是為了保證有特殊需要的學生能夠正常上課，還是維持其他普通學生正常學習秩序的一個保障人員。

2 結構要求

為給特殊需要的學生制定符合他們需求的個別教育計劃，學校必須具備這些方面的專家教師。由于全納的對象是學習上有特殊需要，包括閱讀障礙、書寫障礙、寫作障礙、計算障礙等在內的學習障礙兒童、情緒情感障礙兒童、言語障礙兒童、多動癥兒童、行為困擾兒童、品行問題兒童、紀律問題兒童、交往障礙兒童、身體病弱兒童、自閉癥兒童、心理健康問題兒童等。專業繁多。不可能全面配備，但學校應該根據每一年該校隨班就讀學生情況，配備相關專業的師資力量。或者配備在教育局相關專家指導下的專業助教，以滿足隨班就讀兒童的需要。

3 素質要求

有特殊需要的兒童由于在某些方面都不盡如人意，因此，在發展上也不會像普通兒童那樣容易讓教師體驗到成功的幸福。由于有某些方面的缺陷，導致他們的學習成績比較差，教師兢兢業業、不辭勞苦地工作，不一定換來“累累碩果”，甚至可能毫無效果。因此，需要教師能夠了解這點，然后默默無聞、不知疲倦地為學生的缺陷補償和各方面的發展而勤奮工作。

此外，教師還要加強自身的專業知識學習。提升專業技能。美國卡內基財團組織的“全美教師專業標準委員會”倡導《教師專業化標準大綱》，它明示了制定教師專業化量表的基本準則。其中提到“認識學生的個別差異并做出相應的措施；理解學生的發展與學習的方法：公平對待學生”。這一準則對特殊教育教師的專業化要求的描述非常重要。對于特殊兒童來說，教師的耐心與愛心固然是很重要的，但是缺乏專業的知識和技能(這里主要指特教中的個別化、差異化教育)，缺乏人本主義和人道主義的教育理念就只能照顧好孩子，而不能教育好孩子。因此，在教師的素質要求方面，專業化的知識和技能尤為重要。

四、我國全納教育下師資隊伍建設的途徑

1 建立師資教育體制

我國目前特教教師的合格學歷起點偏低，擁有大專及以上學歷的人只占一小部分。國家“十五”規劃中提出“高等師范學校的特殊教育專業要為我國特殊教育高層次人才的培養作出貢獻”，但是到2000年12月止，國內僅有3個特殊教育碩士研究生教育點，共培養十幾名碩士研究生。大陸僅有4所高等師范院校設有特殊教育本科專業，每年畢業生總數不到50人；兩所大專層次特殊教育專業，每年培訓30人左右；34所中等特殊教育師資培訓機構，每年畢業生不到400人。另一方面，許多特殊教育專業畢業生畢業后主要去處是特殊學校，特殊教育機構接收數量偏少，畢業生就業困難，導致許多專業人員流失。而特殊學校的教師中有很多是從普校轉過來的，他們沒有經過正規的特教培訓，甚至有些是在普校干不了的。這些都是影響到我國特殊教育教師專業化總體水平低下的重要原因。為了滿足廣大兒童到普通學校隨班就讀的需要，國家諸多相關法令明文要求在普通師范教育中開設特殊教育選修或必修課程，但目前只有北京師范大學和屈指可數的幾個師范學校在實行。因此，我國必須盡快建立成熟的特殊教育教師培養體制，不單通過師范院校進行培養，也要通過綜合性大學或學院培養，這樣既可完善特教專業結構的全面性問題，又可彌補我國特教專業人員數量嚴重不足的現狀。

2 建立相應的培訓機制

由于眾多特教老師是由普通學校轉過來的。因此建立起完善的培訓機制，可以讓他們不斷地通過進修學習，提高自己的專業水平。美國的隨班助教全部是通過這種完善的職業培訓而成為助教的。美國的隨班助教主要來源并不是專業人士，而是退休教師或者是剛生完小孩還不方便找長時間工作的媽媽們，他們雖然沒有學過特殊教育，但在學校或教育局給予的職業培訓后，都能勝任一個學校的助教的工作，如果本人對這方面希望發展，可以再通過相關的考證，取得特殊教師資格，就能從事相關的特殊教師的工作了。我國不妨對此進行借鑒，以彌補非專業人才從事專業工作比例過大的不足。

3 建立師資評價和激勵機制

教師的專業自主發展與學校的教師評價工作相伴始終，教師的評價和自我評價對于教師的專業化發展意義重大。因此，應注重學校與家庭、教師與家長、教師與學生的合作，共同為學習者創造全納的環境。加強學校管理的民主化，應讓利益相關者特別是學習者參與學校的決策與管理，使學校的決策能更好地滿足學習者需求，也有利于把學生培養成好公民。另外，應重視為教師創造平等、較好的工作和生活條件，吸引優秀人才當教師。政府除了要投入建設學校設施和教學儀器設備等。以適應各類學生的多樣化需求之外，還要加大對教師和課程開發的投入。

4 建立師資交流網絡

國外關于全納教育的各項法律法規已經相當完善，各項專業指導和教育技術也相當成熟，我國在實施時可以跟它們建立交流的網絡，學習國外的先進教育方法和專業知識。教師之間建立起交流平臺的話更可以加深交流，使教師隊伍不管在專業上、組織管理上以及心理上都能得到提升。