失業的全面診斷與就業的理性思索

作者簡介：魏石（1952- ），男，江蘇泰興人，江蘇省行政學院教授，主要研究方向為政府人力資源管理、教育經濟學。

摘 要：失業與就業是矛盾統一體，它們之間有依存相連的關系。失業率的高低及其影響是人們關注和研究的熱點，而就業有無保障是解決的前提，當待業者的數量超過正常限度的時候，必然會給就業形成很大壓力，引起許多問題，甚至危及社會的穩定。所以，如實判別失業與理性選擇就業顯得十分重要。

關鍵詞：失業；就業；社會民生

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0045-09

就業是民生之本。“許多國家都把失業率作為觀察經濟運行和社會動向的晴雨表，把增加就業和促進經濟增長、抑制通貨膨脹、實現國際收支平衡一起作為宏觀調控的四大目標。”^［1］實踐證明，全面診斷失業現象，正確認識就業途徑，建立相應保障制度對安定社會秩序、緩和供需矛盾、促進經濟發展會起到積極作用。

一、正視失業 鈍化矛盾

失業不僅給家庭生活和心理狀態帶來不良影響，而且會失去收入，造成經濟困難，甚至還損害失業者的自信心和自尊心，改變人生命運或失去生活的希望。特別是當失業率到一定程度時，容易產生不穩定情緒，引起許多動蕩，給社會發展造成后果。因此，必須正視，化解矛盾。

（一）透視表象

失業是人類世界的難題，作為一個社會問題和經濟問題已越來越被關注。根據中外學者的潛心研究，失業是不能充分就業的反映，在這方面有許多表象需要透析。

1.需求性表象。這是人力資源總需求水平太低，整個經濟無法帶動人力數量正常需要而形成的失業困境。它分為長期需求不足和短期需求不足的失業：前者因國家經濟增長率連續低迷所導致，如美國30年代經濟蕭條時期和我國的“文化大革命”時期都出現長期需求不足的失業，也就是需求的擴張力不夠；后者則由于周期性的經濟波動引起，是所謂的周期性失業。其實，勞動的邊際成本總是低于平均成本，就單個廠商或用人群體分析，當總需求受到沖擊時可以通過調整利潤的共享數額來降低價格，擴大產量與就業，同時，有一定的反作用，刺激增加其收益和利潤。用人群體增加的收益只要大于勞動邊際成本，就會對人力有需求。在共享經濟中，勞動市場表現為短缺，任何價格能自動地反饋給勞動成本，調整利潤共享比例，這說明共享經濟具有較少提高價格和較多降低價格的傾向。由此認為，共享經濟一般具有達到充分就業的自然傾向，能夠增加對人力資源的實際需求，具有內在的反通貨膨脹傾向。

2.結構性表象。這是因經濟結構變化而引起的人力供給和需求的失調，是最嚴重的失業現象。按照求職者的工種與技術水平狀況，勞工市場細分為許多局部市場，有各自的需求和供給，很難相互替代。并且，由于經濟發展不平衡，落后地區的剩余人力因地理位置限制不能迅速流動到發展迅速的地區，引起部分勞動者失業。因此，結構失調必然形成失業大軍與工作空位并存，這種失業表象既表示一些職位空缺卻沒有合適人選，又反映人力資源的某種浪費。就是說，它與技術性失業有重疊的部分，一些人力需求的下降正是受到技術本身的排擠才造成結構性的失業。當然，并不完全歸因技術的變化，還有人們的政策導向、經濟調整、消費習慣和產業結構發生變化等都會導致它的發生。對此，新古典綜合派認為，解決結構性失業問題應從三方面聯手：一是采取全方位的開發措施，對人力資源進行多層次、多領域、多形式的繼續培訓，及時掌握新知識和新技能化解技術的過時。二是大力發展職業介紹機構，負責信息咨詢、指導服務、就業介紹等方面工作，使用人方和求職者實現充分的信息溝通。三是減少戶籍等行政性手段阻礙人口流動的現象，降低流動成本，增加人力的流動性，幫助解決人力資源和用人單位進行地區遷移。

3.技術性表象。這是在工資和價格水平一定的情況下，由于技術及其技術資本的變化而引起的失業現象。隨著科學技術的高速發展以及社會經濟活動的日趨豐富，一方面是技術資本的擴大，拓開求職者就業的渠道和門類；另一方面，技術資本的擴大，代替一部分人力的勞動，并使這部分勞動者失業。這種既新辟廣闊就業門類，又導致失業的技術變革，在以后的社會發展中仍將越來越突出和明顯。可以肯定，技術的發展將對那些沒有技術、或不掌握新技術、或技術單一的求職者來說，失業的危險將一直存在著。所以，高科技的發展要求有一支靈活的訓練有素的人力大軍，才能避免所謂的“技術失業”帶來的問題，避免因不適應現代先進技術而被淘汰的可能。

4.周期性表象。這是與經濟活動周期捆綁在一起的波動性失業，經濟大潮有漲有落，金融危機時隱時現，一個國家的經濟周期性波動難以避免。聚焦現實生活中的有關情況，它既表現在整個經濟的走勢上，如定期性的蕭條，購買力的疲軟等；又表現在地區性、產業性、行業性的顛簸中，如在某個地區、產業、行業出現的周期性失業。周期性失業的表現有較大差異，對不同地區、產業、行業的影響也有所不同。比如，耐用消費品制造業因周期性波動較大，受經濟波動的影響也較大，對人力資源的需求同樣波動較大，所以，失業的波動性就大一些。而非耐用消費品的生產周期波動性較小，如食品生產業，由此受經濟波動的影響比較小。經常現形的季節性失業可謂周期性失業的一種亞類型，它是在一年內定期反復發作的失業陣痛，如建筑業、農業、服裝業等行業都存在著明顯的季節性失業。就農業和建筑業而言，有的季節不能工作，如冬季的一段時間，其員工就會歇業；對服裝業等有關的商業企業來說，隨著季節的變化也有“經營淡季”，當呈某種規律性時必然出現季節性失業。

5.摩擦性表象。這是由于運行機制粗糙而發生的障礙性失業現象，比如，人力資源市場調節能力較差，供需信息發生隔斷，相關環節溝通不夠流暢等都可能出現。此外，流動的社會代價和個人代價昂貴；用人方與求職者在相互溝通過程中所發生的市場上摩擦以及造成的障礙等情況也屬于摩擦性表象之列。因此，這種失業的程度取決于人力資源市場體系的完善以及供需雙方的溝通程度。為減少摩擦性失業，三方應主動配合：各級政府根據市場需求有計劃有預見地開展培訓，及時提供準確的人力資源信息，拓開合理流動的渠道；用人單位通過有關媒體刊登用人廣告，或通過有關市場的征集和招攬；求職者也予以積極關注，比較快地把求職申請及個人簡歷寄送到有關用人單位。

6.隱蔽性表象。隱蔽性僅是形式沒有失業，但是，少數在崗者實質上與失業沒有多大差異。在改革開放不斷深入的歷史條件下，這種隱蔽性失業或稱內部失業有外顯化的趨向，待崗、脫崗的人員已不少見，有的單位限期發50%左右的工資，過期不再發放，這部分多余人力重新就業的壓力日益顯現，隱性失業將逐步轉變為顯性失業的多種形式。造成這一表象的直接原因是不少單位不斷地通過計劃分配、就業渠道、子弟招收等方式追加人力使用指標，養著一定數量的多余人員，人力過剩導致超出承受的消化能力。我國經常報導的是登記失業率，主要是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業總數與實有城鎮登記失業人數之和的比重，且登記的范圍比較小：男性是16～50歲；女性是16～45歲，國際上采用的是調查失業率，反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率，有一套嚴格的標準，包括年齡、求職意向等，滿足一定條件才能判定為失業人數。由于統計范圍和口徑與國際的流行做法不一致，這一種特殊的失業表象有時在國內還表現得比較突出，要在大量的、一定規模的樣本前提下開展抽樣調查。

（二）剖析緣由

人力資源的生成和配置是動態的過程，既有規律性可循，也受各種主客觀因素的影響。因而，深入剖析失業緣由，既需認清危害的嚴重程度，又需掌握分布的基本特征。

1.公式檢驗。國際社會早將失業率作為衡量一個國家的經濟發展狀況和社會發展狀況的重要指標，所謂失業率，就是指失業者的數量與社會勞動力總量的比例，用公式表示為：失業率=失業人數/勞動人數×100%。根據有關資料的統計，當失業率為3%至4%時，大多數失業者能很快找到合適工作；而當失業率大于7%時，用人單位則能很快地找到滿意的工作人員。由于競爭會引起人力從效益較差的行業、部門流向效益較高的行業和部門，從傳統產業流向新興產業，所以，有些學者關于就業與失業特別是對就業有無保障曾經提出獨到的見解。比如，凱恩斯主義的理論體系以解決就業問題為中心，一度成為戰后西方國家的主流經濟理論。有人甚至認為，對一個社會而言，在競爭性經濟中沒有保障是效率的動力，或者說，這是社會運行和發展的基礎。但是，從總體上分析，沒有保障應該有條件和有限度，與任何事物一樣，失去必備條件，原有的性質就有可能轉變；超過能夠承受的限度會走向它的反面。

2.分布特點。就性別分布而言，婦女的失業率比男子高。這是因為，女同志可以干的，非要男同志去干，用人方在裁減人員時一般較多地先考慮女職工，以后才裁減男職工。事實上，我國失業者中的女職工數量明顯大于男職工，在某種程度上已成為嚴重的社會問題。就婚姻分布而言，單身職工由于沒有家庭責任和流動性強，所以，比已婚職工的失業率高。就年齡分布而言，一般是青少年的失業率高于中老年，勞動和社會保障部曾在沈陽、南京、鄭州、宜昌、齊齊哈爾等10個城市到下崗職工、失業人員當中抽樣調查，發放問卷27萬份，回收有效問卷23414萬份，回收率為867%。調查報告列舉失業人員的四個特點，第一項是青年失業者多，35周歲以下的青年所占比例高達53%。其他三項依次是：經濟性裁員和合同到期導致的失業者多（失業原因中，經濟性裁員占296%，合同到期占294%，企業破產占219%）；文化程度偏低（初中及以下學歷的占379%）；低收入家庭多（家庭人均月收入在300元以下的占543%）^［2］。青年人游離性強，職業生涯處于發育階段，有的尚未定型，而中老年人一般不易被解聘或解雇。就行業分布而言，一般認為工作性質相對穩定的比工作性質周期性、流動性強的單位失業率低一些。如政府、銀行、公共事業單位、高等學校以及保險、郵電、鐵路等大型企業單位的失業率比較低，而流動性強、周期性波動強的服務業、商業、建筑業以及中小企業的失業率相對高一些。就身份分布而言，管理層比操作層的失業率低，有技術的比沒有技術的失業率低。這與用人單位的非經濟要求也有關，如高中生可以干的，非要專科生或本科生去干。

3.理清關系。人力資源需求與失業率之間也存在密切的關系，運用失業率可以評判人力資源市場。當失業率較高，由于人力資源市場供需失調或供大于求，人力往往過剩，需求比較疲軟，待業隊伍擴大，所以，工資增長率就會下降或不變。當失業率較低，由于人力資源市場供需平衡或求大于供，人力往往短缺，而需求又較強烈，工資增長率就較高。特別是對結構性失業的影響比較大：一方面與人力需求轉變的快慢有關。轉變比較快，會使許多員工面臨結構性的失業；轉變比較慢，這種失業的壓力就小一些，能有比較充足的時間去調整和充實自己。如人們面對新產業和新行業的不斷出現，來不及調整適應就會出現結構性失業。另一方面與人力供給適應的變化有關，這種供給適應能力對人力資源的未來需求預測的準確程度有直接關系，準確度高可以避免或減少結構性失業。對此，我國政府加大工作力度，到“十五”末期已經將城鎮登記失業率控制在5%左右，三類產業就業人數比重由原先的50∶225∶275調整為44∶23∶33。

（三）專家見智

英國倫敦經濟學院菲利普斯教授對失業率與通貨膨脹率之間的關系有比較深入的研究，最早提出以一根曲線來揭示它們之間的奧秘，在西方經濟學著作中稱之為“菲利普斯曲線”，認為兩者之間彼此消長。

1.一般比例。通貨膨脹是人們手中的購買力總量超過社會所能提供的商品和服務的價值總量，引起商品和服務的總的價格水平上漲，使貨幣貶值。通脹率的高低與價格上漲和工資增長水平有直接關系，主要應從這兩個方面來看其與失業率的關系（圖1所示）。曲線的斜率為負數，這負斜率顯現工資增長率和價格上漲率同步上升時，失業率下降。反之，失業率增大。其原因有二：一是工資增長率與失業率之間存在明顯的替代關系。當失業率較低，由于人力資源市場供需平衡或求大于供，人力往往短缺，而需求又較強烈，工資增長就較快。當失業率較高，由于人力資源市場供需失調或供大于求，人力往往過剩，需求比較疲軟，待業隊伍擴大，所以，工資增長率就會下降或不變。二是價格上漲率與失業率之間呈此消彼長。在失業率較低時，由于人力供給緊張，增加工資的可能性大，增長率就高一些。在工資增長率較高的情況下會引起人力每1元工資的邊際產品減少，最終形成產品價格的上漲，使低失業與高物價并存。同樣，在失業率較高時，工資的增長率會低一些，導致產品的價格上漲率也低，出現高失業與低物價的并存。

2.規律指數。失業率的高低與工資增長率和價格上漲率之間有某種聯系，如提高工資增長率引起減少邊際產品，使產出價格上漲。實際中能否真正形成邊際產品減少和價格上漲，還取決于在工資增長的同時是否也提高工作效率。倘若提高效率的幅度所創造的價值大于工資增長，那么，既不減少邊際產品，又不引起產品價格的上漲。菲利普斯曲線對失業率與價格上漲關系的闡釋在于：工資增長率一旦超過工作效率的增長幅度，價格水平就將上漲。專家們通過大量研究后，推算工作效率提高的一般規律指數是4%。圖1中的工資增長率和價格上漲率總是相差4%，這說明在此范圍內不會引起價格上漲，而工資增長率達到5%時，才表明有1%的價格上漲率。

3.特殊圖譜。菲利普斯曲線不能對所有失業現象作出一致的說明，比如，在失業率不變的情況下，工資和價格有時上升較快；把失業率打壓在自然失業率以內，有時仍會引起通貨膨脹的輪番上漲。并且，負斜率性質也不因以上現象的出現有明顯改變。對此，有的學者作出新的解釋：菲利普斯曲線反映的是短期狀態，應該還有長期狀態的存在（圖2所示）。長期狀態曲線圖解特殊，如果短期狀態曲線為負斜率的話，那么，長期狀態曲線為無窮大斜率，即斜率垂直。F線為長期狀態曲線，旨在提示若失業率控制不變，工資增長率將必然擴大。F1和F2為短期狀態曲線，表明失業率與工資增長率、價格上漲率在短期狀態上有清楚的替代關系，即此消彼長，如逢自然失業率，工資增長率則為6%。若政府通過擴大需求使失業率為2.3%，工資增長率將達8%，由于這種增長因通貨膨脹造成，員工最終會發現實際上并沒有增加多少工資，還會提出更高的增資要求。屆時，工資要么繼續增加，要么保持8%的增長，失業返回到原來的4%。F2曲線其實是上移的F1曲線，演繹同樣的陳述。另從分享經濟理論角度也可印證，建立分享基金，作為職員的工資來源與利潤掛鉤，利潤下降，分享基金減少。雇用水平不變時，工資會自動下降，且隨著職員的增加，工資還繼續下降，即單位勞動成本隨就業增加而下降，邊際勞動成本低于平均勞動成本。因此，實行利潤分享的單位傾向于多雇用職員，從而穩定就業，減少失業。

二、梳理觀點 解讀就業

無論是就業問題，還是失業問題，都是人力資源整合及其配套保險的主要內容。如果人力資源的供給與需求基本達到平衡，那么，就業狀況就相對理想一些，社會壓力則比較小，人力資源的配置也會趨于合理；如果人力資源的供給與需求不能平衡，就會導致失業加劇或者導致就業不足，人力資源的配置將失去效應。

（一）概念的界定

就業一般是指參加某種工作，從事某項職業。國內外對就業的基本概念有不同看法。在美國，就業概念比較寬泛，只要勞動者在1周內做到1個小時以上的有報酬的工作，或在1周內做到15個小時以上的無報酬的工作，都可以屬于就業范圍之內。按照這種廣泛的理解，凡在1周內從事任何1個小時以上有報酬工作；或者已有工作，但是，由于某些原因卻暫時停止工作的都算就業。至于究竟是何種原因造成暫時停止工作，是氣候原因，還是勞資爭議，或者是個人其它考慮等原因，則可以暫不深究。為什么能夠把在1周之內從事15個小時以上無報酬工作的人也作為就業看待，其主要依據就是，這些人雖然從事無報酬的工作，但是，畢竟所做的工作對社會整體有貢獻。所以，后一種形式也算為就業。比如有些老人、婦女，為社會或他人所做的一些義務工作。

在我國，就業的概念隨著改革開放的步伐比以前有了較大的改觀，過去人們根深蒂固的觀點是，只要是就業，就意味著正式參加了工作，不僅有正式的工作單位，而且有穩定的國家工資來源，否則都不能屬于就業。現在，人們普遍認為，無論是全民所有制，還是集體所有制，或是個體、私人開辦的企業，也不管是固定工、臨時工、季節工、小時工等，都可以算作就業。根據國家農業部按離開本鄉鎮在城市就業3個月以上的口徑測算，2001年有8800萬農村勞動力在流動就業^［3］。因此，就業的形式已經多樣化了，還出現第二職業這種形式，甚至多頭兼職的狀況也不少見。在改革不斷深入的今天，人們對就業概念的界定已有了質的飛躍。一般泛指有相對穩定的工作和收入，并以此來維持生計和個體發展的職業。值得注意的是，“無論政府持何種政治意識形態，它們都把大學畢業生的就業看作國家發展的一個重要因素”^［4］。在我國， 2006年大學畢業生已經達到413萬，比2005年增加75萬。2009年大學畢業生更有600萬之多，關注高校畢業生就業問題顯得十分重要。

（二）尋找的門道

獲得職業需求信息是人們謀求就業崗位的開始，采集眾多的人力資源供求信息就意味著掌握更多的機遇和出路，同時預示組織和個人可能有更好的發展前景。

1.正式信息網絡。一般說來，求職者可以通過正式渠道獲取有關就業的信息，如政府的安置部門（我國的勞動、人事、教育部門）和職業介紹機構，私人開辦的職業介紹所，高等院校的分配與就業指導機構，企事業單位的有關職能管理部門，以及官方舉辦的各種人才市場和各種媒體的用人廣告等。盡管我國就業的渠道和形式有了很大的變化，特別是就業門路越來越寬，但是，人們仍然十分關注正式就業渠道的地位，熱衷于正式職業和工作的尋覓。值得注意的，在我國的求職者中除絕大多數原來沒有工作的之外，也有一部分已有了工作或正在工作（即已經就業）的求職者也在尋找著新的合適的工作，這種情況尤其是青年在業者比較突出。

2.非正式的信息網絡。人們也經常由朋友、親戚介紹或提供有關線索，或找用人單位自薦，自己打聽情況，即以偶然機會而獲得有關用人信息。在美國，人們的就業信息渠道主要通過自由求職而找到，并且，大多是靠非正式的信息網絡獲得需要資訊。有關研究表明，美國70%的人是通過這種渠道找到工作的。當然，這與美國人的價值觀、人生觀、個性以及他們對生活的態度有直接關系，他們崇尚個性自由，突出個人的作用，同時，也與民族特點有關。

解決就業根本問題的關鍵是把國民經濟搞上去，這是因為，在影響就業的多種因素中，經濟因素是最為重要的方面。只有經濟與社會的高度發展，才能為就業渠道的拓展提供前提條件。除了經濟因素以外，還有人口素質、制度束縛、技術因素等也會影響就業面，這些在西方主要就業理論中或多或少都有所涉及。據調查測算，我國加入WTO以后，每年GDP將增加294個百分點，這意味著每年增加2400多億元的產值和1176萬個就業機會。其實，就業渠道的寬窄，擇業自由的程度，本質上反映的是一個民族、一個國家、一個社會的經濟發展水平以及社會文明的程度。關鍵是建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，做到供求基本相適應或者基本平衡。

（三）理性的思辨

不管是以新古典經濟學為代表的突出市場機制作用的就業理論，還是主張國家干預的凱恩斯主義理論，都對就業的基本問題作過深入探討，并且，對開展職業生涯設計有較多的啟迪。

1.基本保障。國家能否保持甚至連續保持人力資源總需求與總供給的平衡以及與國民經濟相適應？這既是認識問題，也是理論問題，更主要的是實踐問題。古典經濟學派的就業理論早就強調市場調節平衡，其中，薩伊定律是理解的基石，基本內涵是供給會創造需求。該學派的代表人物馬歇爾、庇古等從完全競爭的市場結構出發，認為產品價格和貨幣工資根據市場供求狀況靈活調整。只要不存在剛性，工資率可以自由伸縮，市場機制能自由調節，使一切可供使用的人力資源都用于生產，勞動力市場總能達到就業均衡。解決失業的根本途徑是政府和工會放棄對經濟運行和勞動力市場的干預，消除工資剛性，通過自由地降低貨幣工資以降低實際工資。這種平衡分析方法對于新古典就業理論及以后的正統經濟理論的形成具有基礎作用，然而，1929年到1933年的世界性經濟危機帶來空前規模的失業，所謂市場可以通過工資水平自動調節就業量達到充分就業的傳統學說破產。代之而起的是主張國家干預的就業理論，其邏輯起點是有效需求原理，基本點是社會的就業量取決于有效需求。所謂有效需求，是指商品的總供給價格和總需求價格達到均衡時的總需求。當總需求價格大于總供給價格時，社會對商品的需求超過商品的供給，企業就會增雇工人，擴大生產；反之，總需求價格小于總供給價格時，會出現供過于求的狀況，企業或者被迫降價出售商品，或讓一部分商品滯銷，因無法實現其最低利潤而裁減員工，收縮生產。代表人物凱恩斯認為，對于消費物的需求，取決于“ 邊際消費傾向”，消費傾向是指消費在收入中所占的比例，決定消費需求。一般來說，隨著收入的增加，消費的增加往往趕不上收入的增加，呈現“邊際消費傾向遞減”的規律，于是引起消費需求不足。面對投資物的需求，取決于“資本的邊際效率”和“貨幣利息率”，資本邊際效率是指增加一筆投資所預期可得到的利潤率，會隨著投資的增加而降低，從長期看，呈現遞減規律，減少投資的誘惑力。由于人們投資與否的前提條件是資本邊際效率大于利率，當資本邊際效率遞減時，若利率能同比下降，才能保證投資不減。因此，該經濟學派認為，解決失業和復興經濟的最好辦法是政府干預經濟，對有效需求進行管理，刺激消費需求和投資需求，改變總需求函數和總供給函數相交的位置，縮小總就業量和充分就業之間的差距，從而提高有效需求，實現充分就業。

2.協調難度。在某一特定的歷史時期內，對人力資源的結構性需求與結構性供給進行有效地協調存在很大的難度。發展經濟學經濟學家認為，勞動力利用不足，人力資源大量閑置是發展中國家經濟發展的嚴重困擾。在20世紀50年代，該學派代表人物劉易斯、費景漢、拉尼斯、托達羅側重探討二元經濟結構發展模式下的就業問題，認為發展中國家經濟中存在二元結構，即存在相對先進的工業部門和相對落后的農業部門，典型特征是不像發達國家那樣存在統一的勞動力市場。農業中的勞動邊際產出處于維持生存的工資水平，在一個確定的高于農業勞動者平均收入的工業部門的工資水平下，勞動力的供給是無限的。這樣必將壓低工業部門的工資，工業資本家獲得超額利潤。工業的積累和擴張，不斷吸收農村中剩余勞動力，農業勞動的邊際產出隨著勞動力的減少而提高，農業勞動者收入與工業勞動者收入相等，這是一個國家經濟重要的轉折點，它意味著在確定工資水平下的勞動無供給結束，就業問題最終得以解決。到20世紀60年代末，各主要資本主義國家的經濟相繼陷入“滯脹”困境，凱恩斯提倡政府實施需求管理的理論宣告失靈。以托賓、羅賓遜等為代表的新古典綜合學派經濟學家提出“結構性失業問題”，力圖用市場結構的變化來解釋失業和通貨膨脹并發癥。對結構性失業的形成，前面已經有所分析，只不過他們強調，盡管社會上存在失業，由于強大的工會力量使工資易漲不易跌，而貨幣工資卻不下降，一旦存在工作空位，工資還會迅速上升。這樣失業與工作空位并存就轉化為失業與工資上漲并存，繼而轉化為失業與通貨膨脹的并發癥。據此，托賓宣稱，解決就業問題單靠宏觀的財政貨幣政策是不夠的，必須使用市場和政策來實現充分就業。當然，解決就業協調困難的問題，最根本的還是依賴社會經濟的發展程度，不斷拓展就業門路吸納更多的人力資源，即更多的勞動者就業。

3.品位追求。從人的全面發展角度分析，就業是否能夠滿足求職者的個性需求和長遠發展更加難以做到，這涉及就業的質量和品位追求。人力資源的優化配置當然期待每個人的獨特的知識和技能在安排的工作中得到最好發揮，進而有利于求職者展現才能，發掘潛力。但是，全社會的行業眾多，范圍廣泛，使每個求職者都能完全滿足其個性需求與長遠發展，只能是相對而言。擇業崗位的盡善盡美是一種理想追求，執著刻意本身就是不容易做到的事情。況且，有許多不確定因素：每個人有相應的個性特點和工作能力；所有工種、崗位有不同的層次要求；等等。再說，求職者的自身不斷發展，其人生志向、興趣愛好、工作能力和知識才華也會經常變化。因此，即使認識把握求職者的個性需求比較準確，對人的使用做得比較合理的社會，恐怕達到就業的高品位也難以成功。立足我國對人力資源的利用實際，簡單就業的要求還不能全部滿足。對大多數求職者來說，有一份稱心的工作尚且不易，哪能有充裕的思考空間去考慮個性需求與長遠發展的結合？特別是面臨全球經濟的衰退，金融風暴的寒流，我國社會的熱門話題離不開就業的壓力，怎樣吸納閑置的、待業的人力資源畢竟是建立和諧社會的重大目標。

三、冷靜應對 務實推進

在一定時期內，即使人力資源的總需求大于總供給，也會出現人力資源的剩余現象，往往有待業者，甚至出現大量的失業者。由此，解決長期或短期的需求不足的失業，根本的還是國家采取有效的政策措施，激活市場，繁榮經濟，增加對人力資源的實際需求。

（一）控制適度

人們主觀上希望社會的失業率為零，事實上卻不可能。經濟學家們提出“自然失業率”的概念可算是一種安慰，認為只要失業率不超出自然失業率就屬于正常。那么，到底什么是自然失業率？它應以多大的百分比為宜？有的學者認為摩擦性失業與結構性失業之和構成自然失業率；有的認為長期持續的非自愿失業不可能存在，存在的只是自愿失業和短期性的摩擦性的失業，摩擦性失業與自愿待業者之和是自然失業率；還有的學者認為，一段足夠長的時期的平均失業率為自然失業率，如美國1950年至1984年間工人的平均失業率為55%，即為自然失業率。這里暫且不去評論哪種界定正確，盡管沒有明確一致的說法，但是，學者都肯定一種認識，即失業率等于或小于自然失業率時不會引發社會與經濟問題。一般來說，失業率高于10%就會引發一系列社會問題；過低的失業率也如經濟增長過熱那樣會增加通貨膨脹的壓力，當失業率低于一定的極限點則因為人力價格過高，形成成本拉動性通貨膨脹。結論認為，失業率在極限點以上通貨膨脹壓力小，反之，通貨膨脹壓力加大。失業率的這一極限點被美國經濟學家稱之為無通脹失業率（NAIRU或自然失業率），由此學者們引出“充分就業”的概念：當失業率等于或小于自然失業率時，就等于“充分就業”。這是因為，勞動供給和勞動需求相互作用決定實際工資和就業水平，供給平衡時的就業量就是充分就業水平。即使有較多的職位空缺，失業率也永遠難以等于零。據統計資料，美國失業率最高時達到25%；1950年至1984年間工人的平均失業率為55%；最低時為1%；近年來自然失業率為6%左右。因此，如何把失業率控制在合適限度（如自然失業率）以內成為重點研究的突出問題。發展經濟學家關于擴大就業的政策主張值得采納：一是倡導城鄉就業機會的均等，減少城鄉收入差距，降低城市的吸引力，緩解城市就業壓力。二是發展農村經濟，興辦農村工業，形成城鄉合理分工，保證農村資源供給和商品市場的穩定，縮小工農業產品價格剪刀差，提高農民持有的貨幣量。三是消除生產要素價格扭曲，形成由市場決定的均衡資本價格，提高資本增長對就業的擴散效應，增加就業機會。四是適度發展教育事業，避免教育失業、學非所用、人力資源閑置等。

（二）把握國情

我國比較重視對高層次人力資源的利用以及潛力的發揮，至少使他們在某種程度上已經發揮重要作用。并且，從1990年起，亞洲總共吸納7200億美元的外國直接投資額中，中國大陸就吸收3200億，約占45%，被譽為“世界工廠”。但是，中國勞動力占世界總體的26%，就業壓力是持久的。近幾年，我國引進6000多億的外資，“為老少邊窮地區創造了3000萬就業機會，今后幾十年我國面臨的最大問題和挑戰就是創造更多的就業機會。對大學生來說，最關心的可能也是就業。現在大力發展服務產業，特別是高科技含量的服務產業，正是為了創造更多中高收入的就業機會。在他看來，判斷一個大學的成功與否，最重要的是看它的學生畢業以后就業的情況和質量，而中國在經濟發展中最重要的也是發展更多的就業機會，這是我國基本國情所決定的”^［5］。據國家有關部門提供的數據，第十個五年計劃期間每年新增勞動人口800萬，加上第九個五年計劃期間結轉下來的失業人員595萬，仍在再就業中心的650萬人，勞動力供給總量為5200萬人，而實際能提供的就業崗位只有4000萬，失業率在5%以上。清華大學社會學系教授孫立平、郭于華、沈原主持的“下崗失業社會保障制度在實踐中的運作研究”的課題報告中也提出，“老失業群體”達到峰值，“新失業群體”問題突現。由中國科學院、清華大學國情研究中心出版的《中國國情分析研究報告》指出，中國經濟發展在20世紀80年代是“高增長、高就業”；到90年代成了“高經濟增長、低就業增長”。同時，勞動生產率低下，低勞動生產率就業比重過高，進一步的經濟轉型還將進一步加大就業壓力。中國入世以后已經有很多企業倒閉，有很多人加入失業行列。根據國家統計局的數字，2000年第一產業的從業人員首次降到50%，國有企業就業人數首次降到5000萬以下，就業結構的大變化，使就業工作和失業保險制度建設面臨嚴峻考驗。特別是處于轉型時期，利益分配不公、社會風氣敗壞和道德觀念失范的現象在所難免，失業的巨大壓力和提供就業的重負，仍是現階段的最大挑戰。

（三）建立機制

現行的人力資源市場尚不完善，諸如：獲取信息的代價太高；異地流動的費用昂貴等原因而導致失業。勞動法規也沒有明確規定“免費就業服務權”以及“就業保障權”，對失業的社會保障的重要性更沒有提到應有高度。比如，《中華人民共和國勞動法》第七十條規定：“國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”該法第七十一條規定：“社會保險水平應當與社會經濟發展水平和社會承受力相適應。”這些條款籠統地提“應當”發展社會保障，沒有指出“必須”建立社會保障制度，使各類參保人數比以前有大幅度增加，如參加失業保險的有11645萬人，參加生育保險的有7755萬人，參加工傷保險的有12155萬人，其中參保農民工3966萬人。事實上是從“消極”意義上防止超出社會經濟發展水準而建立保障制度，并沒有從主動和積極的意義上強調建立社會保障制度的必然性，更沒有彰顯社會保障的權威性和強迫性。所謂失業保障制度，一般是指國家和社會為保障有勞動能力并愿意勞動的人在失業期間無法獲得必要的基本生活時所提供幫助的經濟維持。“國家根據社會保障子系統及其項目的需要，同時制定互不統馭、相互平行、相互協調的多部門社會保障法律，分別規范某一類別社會保障事務。”^［6］比如，我國在1999年頒布《失業保險條例》，明確失業保險對象為城鎮所有企、事業單位及其職工，把失業保險制度建設推進到新的階段。《中華人民共和國公務員法》第七十七條第一款也規定：國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。鑒于建立失業保障制度的國家在世界上還不到一半，大約40個國家左右，公共部門是否有必要建立統一的失業保障，無論是行政主體，還是專家學者，都有不同的看法。盡管目前只實行醫療保險和生育保險制度，對養老、失業和工傷尚未建立保險制度，但是，隨著政治體制的完善和機構改革的深化，國家勢必根據社會經濟發展情況也研究建立符合公職人員特點的養老、失業和工傷保險制度。

（四）自主創業

中國在發展經濟的道路上面臨四大挑戰，依次是：失業壓力和創造就業機會；如何保持增長；收入不均和地區差距拉大；生態環境惡化。擴大就業是首要解決事項，伴隨人口增長的變化周期，我國的就業曾形成1965年、1974年、1978-1992年以及1997-2008年的四大高峰。并且，還會形成2008-2017年、2021-2035年以及2040-2050年的三大退休高峰，這勢必給新的經濟增長造成更大的困難。根據國務院有關部門的測算，入世幾年后的食品加工業、紡織業、服裝業、建筑業以及服務業等行業的就業機會已經分別增加168萬人、2825萬人、261萬人、928萬人和2664萬人。按照GDP每增加一個百分點可以新增400萬個就業機會的通常算法，如果至2010年期間國民經濟增長速度保持平均7%的水平，能夠在前基礎上每年平均增加450萬個左右的就業機會。面對國際經濟的困難以及國內的結構調整，自主創業無疑對經濟的增長與發展形成良好的態勢，必須推行促進以創業帶動就業的戰略。很多國家的失業保障制度也注意與促進就業相結合，規定如果失業者接受職業訓練，還可以領取政府支付的訓練津貼。大部分國家的失業補助金的發放有時間限制，時間越長，補助金越少，以促使失業者盡快去尋找新的工作。我國下崗職工再就業率依然較低，滯留在再就業中心的下崗職工年齡較大，觀念還未完全轉變。對此，《勞動和社會保障事業發展第十一個五年計劃綱要》就有關就業培訓提出主導原則。諸如：形成市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，提高勞動者素質。全面推行勞動預備制度，對未能升學的初高中畢業生等新生勞動力在就業前普遍進行1～3年的職業教育和培訓。全面實行職業資格證書制度，從事國家規定職業（工種）的從業人員普遍獲得資格證書，獲得高級（三級）以上職業資格證書的人員達到獲證人員總數的20%以上。大力開展再就業培訓，實施第二期“三年千萬”再就業培訓計劃，對1000萬下崗失業人員進行職業培訓。實踐證明，支持自主創業是解決人力供求矛盾的基本途徑，它是以供求雙方的平等、自愿和互相選擇為基礎的。假若某種技術的短缺可以由其他相近技術來替代，甚至替代的余地較大時，就可以避免或減少結構性失業；同時，求職者較快掌握一門新職業所要求的技術，就容易被配置到新崗位和新職業中去。即就是對于失業的人，也刺激他們重新充實自我，掌握應有的知識技能，以求再次就業上崗。就是說，一方面對人力供給方形成一種激勵作用，引導求職者不斷提高自身素質，以增強選擇的機會。另一方面，適應就業競爭也給人力需求單位以壓力，使其不斷改善工作條件和工資福利待遇，以吸引所需要的員工。□

參考文獻：

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