官員財產(chǎn)公開制度的思考

作者簡介：張軍（1982- ），男，湖北武漢人，中南財經(jīng)政法大學公共管理研究所助理研究員、碩士，主要研究方向為人力資源管理、行政法。

摘 要：2008年12月31日，新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開官員財產(chǎn)，這在全國尚屬首次，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法進程具有重大意義。此次官員財產(chǎn)公開申報的范圍和對象進一步擴大，申報形式趨于完善，但也存在許多不足。如不及時糾正，很可能最終顛覆官員財產(chǎn)公開的本身價值，使之名存實亡。

關鍵詞：官員財產(chǎn)公開制度；申報范圍；申報對象；申報形式

中圖分類號：D523.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0089-02

2008年12月31日，新疆阿勒泰地區(qū)紀委、監(jiān)察局和預防腐敗辦公室三家聯(lián)合通過當?shù)亓W(wǎng)，公示55名初任副縣級干部財產(chǎn)申報表，普通民眾均可查閱。另外，根據(jù)阿勒泰地區(qū)《關于縣（處）級領導干部財產(chǎn)申報的規(guī)定（試行）》（以下稱《規(guī)定》），2009年1月1日到1月20日為縣（處）級領導干部首次財產(chǎn)申報時間，申報結束后，財產(chǎn)申報受理部門將對申報材料進行審核，并陸續(xù)通過新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)等媒體向社會公開。

一、阿勒泰地區(qū)的官員財產(chǎn)公開制度意義重大

爭論了十多年，呼吁了十多年，也期待了十多年，總算盼來了官員財產(chǎn)申報制度的在阿勒泰地區(qū)率先試行。法律專家普遍認為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關鍵性的一步，對推動相關立法具有積極意義。專家將試行官員財產(chǎn)公開制度比喻為“破冰”之舉恰如其分。這充分體現(xiàn)了黨心民心，同時也體現(xiàn)了阿勒泰地區(qū)用自己的實際行動推動中國的政治體制改革進程和從源頭遏制腐敗的榜樣帶頭作用。

國內(nèi)外媒體紛紛介入報道阿勒泰“陽光法案”。香港《文匯報》以《中國“官員財產(chǎn)公開”在新疆破冰》為題，稱“該《規(guī)定》被認為是中國建立官員財產(chǎn)公開制度的‘良好范本’，對推動中國的‘黨政官員財產(chǎn)公開’立法具有積極意義”。香港星島日報網(wǎng)站對此評價更高：“(阿勒泰率先實行官員財產(chǎn)申報)不愧為思想解放的重要舉措，反腐倡廉的闊步前進，值得大大嘉許”，可與“安徽鳳陽家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制首塊試驗田”相比。

二、阿勒泰地區(qū)官員財產(chǎn)公開制度的進步之處

財產(chǎn)要公開接受社會監(jiān)督。我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領導干部職權密切相關的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。此項規(guī)定，實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。

申報范圍進一步擴大，申報的是“財產(chǎn)”而不僅僅是“收入” 。申報的財產(chǎn)被嚴格細化為11項，包括官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要公開。

阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平曾參與多起腐敗大案的調查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務員滋生腐敗的陰暗角落，才是應該申報、公示的關鍵。”眾所周知，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

申報對象從縣(處)級領導干部擴大到享有職權的其他黨員干部。與以前國家有關規(guī)定相比，此次財產(chǎn)公開擴大了監(jiān)督范圍，近千名官員需公開財產(chǎn)。按照《規(guī)定》，在阿勒泰地區(qū)需要申報財產(chǎn)的官員，除各縣(市)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子主要領導，地區(qū)法、檢兩院，地直機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體縣(處)級領導外，還包括一些有“實權”的科級干部，總數(shù)近千人。此外，縣處級領導干部由領導職務改任為非領導職務以及正式辦理退休手續(xù)三年內(nèi)的；黨組織關系在阿勒泰地區(qū)的中央、自治區(qū)駐阿勒泰地區(qū)單位；由地委任命的調研員、副調研員以及地區(qū)所屬股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中由地區(qū)委派或批準的負責人等，均屬于財產(chǎn)申報對象。

申報形式趨于完善。《規(guī)定》中官員財產(chǎn)申報主要有三種形式：初任申報、年度申報、離任申報。值得注意的是，這三種申報形式與國外一般官員財產(chǎn)申報制度——初任申報、日常申報和離職申報三種形式相似。其中離任申報的時限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。

三、阿勒泰地區(qū)的官員財產(chǎn)公開制度的不足之處

財產(chǎn)公開的規(guī)則缺乏透明公正，公開的內(nèi)容華而不實。阿勒泰地區(qū)官員同時采取公開申報和秘密申報兩種方式申報財產(chǎn)，與國外普遍采用的全透明申報制度尚有不小差距。公開申報的四項內(nèi)容全是陽光下的合法收入。秘密申報的七項內(nèi)容包括: 官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”。這七項內(nèi)容需要申報但不公開，填寫的是《秘密申報表》，僅供紀檢監(jiān)察機關、預防腐敗部門掌握。恰恰是秘密申報的七項內(nèi)容是檢驗一個官員是否腐敗的重要指標項目，也是全社會最為關注的，但阿勒泰卻沒有公開，這讓人覺得有點名不副實。阿勒泰地區(qū)紀委聲稱“領導干部首先也是公民，有他的隱私權，我們應該考慮他的財產(chǎn)和人身安全”。秘密申報雖有利于保障官員隱私權，但同樣遮蔽了公眾知情權。領導干部首先是共產(chǎn)黨員，是執(zhí)政者，是共產(chǎn)黨員就應該光明磊落。隱私權首先要合法，國家法律不承認保護違法的隱私權。既然財產(chǎn)來得光明磊落，何談有“隱私”？退一步說，官員擁有財產(chǎn)總量等基本情況，是包含了所謂的個人隱私。但在公權力行使的過程中，官員的個人信息就自然具有了涉及公共利益的公共意義。恩格斯曾說過：“個人隱私一般應受到保護，但當個人私事甚至隱私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時候，個人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它便不受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。政府官員接受全體公民的委托行使公共權力、管理公共事務，其權力行使的基礎是全體公民的認可，公眾也必須在了解政府官員所作所為的基礎上，才能恰當?shù)匦惺棺约旱倪x舉、罷免等民主權利。”顯然，社會政治與公共利益的價值，已經(jīng)高于官員個人“隱私”的價值。

科級干部的財產(chǎn)申報采取秘密申報有違官員財產(chǎn)申報的初衷。科級干部也是共產(chǎn)黨執(zhí)政團隊中的一個鏈條，這個群體不是生活在真空中，也不是反腐敗斗爭的盲區(qū)。黨內(nèi)不容腐敗分子藏身的原則告訴人們：只要是腐敗分子，無論是省部級還是科級，都要打擊，都要從黨內(nèi)清除。從這個意義上講，將科級干部的財產(chǎn)采取“秘密申報”的辦法是不嚴謹?shù)摹＊?/p>

退休三年以上的縣處級官員不需申報財產(chǎn)有失正義。由于官員家庭財產(chǎn)申報在中國剛剛起步，加之反腐敗斗爭的嚴峻性，復雜性及腐敗現(xiàn)象由來已久，將退休三年以上的縣處級官員置之家庭財產(chǎn)申報的門檻之外實為下策，經(jīng)不起歷史的檢驗。

尚無詳備配套措施保證官員如實申報。55名初任副縣處級干部在財產(chǎn)申報時，無一人填寫自己或者近親屬收禮。這是否存有貓膩，值得深度驗證。雖然阿勒泰成立了專門的審核部門，但根據(jù)相關負責人介紹，目前審核還是比較粗的，還不可能去銀行審查賬戶，不可能去有關部門核查不動產(chǎn)，還沒有能力去核查官員申報的其它地方的房產(chǎn)。

有法學界人士認為，阿勒泰此舉為我國建立官員財產(chǎn)公開制度提供了良好范本，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。但阿勒泰的這一規(guī)定，只是開啟了“破冰”之門，它只是黨政機關的內(nèi)部規(guī)范，而不是正式的立法，針對的對象非常有限，規(guī)定的具體機制也還不夠健全。從全國范圍來看，必須通過人大立法逐步建立健全規(guī)范的公務員財產(chǎn)申報制度，以解決現(xiàn)行相關規(guī)定地位不明、效力不高的問題。

阿勒泰地區(qū)已邁出了可喜的第一步，但需要配套制度及時跟進。如財產(chǎn)申報受理、審查部門如何與金融、證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)產(chǎn)籍產(chǎn)權管理等相關單位合作制定財產(chǎn)申報相關配套措施，對官員申報的財產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督。在問責方面，尤其是涉及到懲處，要區(qū)分不同情況，規(guī)定得細致一些、具體一些。另外，如何接受群眾的監(jiān)督和舉報等都需要細化。□

責任編輯：黃 杰