加強黨的執政能力建設的三維考察

作者簡介：張加華（1972- ），女，江蘇海安人，中共江蘇省委黨校副教授，南京大學公共管理學院政治系博士研究生，主要研究方向為政治學理論與方法、中國政府與政治。

摘 要：加強黨的執政能力建設，從根本上說就是要解決好為誰執政、靠誰執政和怎樣執政的問題。為誰執政是加強執政能力建設的出發點和落腳點；怎樣執政是加強執政能力建設的核心；靠誰執政是加強執政能力建設的重點環節。

關鍵詞：中國共產黨；執政能力；建設

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0018-03

“黨的執政能力建設”，就是指執政黨為履行執政職能、確立和實現執政目標而提高全黨及其成員能力的系統行為過程。^［1］加強黨的執政能力建設，從根本上說，就是要解決好為誰執政、靠誰執政和怎樣執政的問題。

一、為誰執政：加強執政能力 建設的出發點和落腳點

為誰執政，是指授權問題或執政的本質問題，即誰是國家或政府、政權的擁有者。共產黨執政為了誰？這既是個執政理念、宗旨、價值問題，也是執政黨確定服務對象、明確自身定位的問題。對中國共產黨而言，答案就是立黨為公、執政為民。“黨的執政不是為了控制權力，不是為了保持自己的至上地位，而是為了謀求和實現全中國人民的利益，這是我們黨執政的終極價值所在，離開了這一點，談黨的執政就會失去意義”^［2］。

為什么說中國共產黨的執政宗旨是立黨為公、執政為民？其一，這是由政黨與民眾的關系決定的。政黨是民眾控制公共權力的工具，政黨執政，首先要取得民眾的授權，為此，政黨就必須代表民眾的利益、愿望和要求。其二，這是由我們黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了它必須是為人民執政的黨。其三，這是由社會主義的本質決定的。社會主義的本質，是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這就決定了社會主義國家的執政黨不能為自己執政，而要為人民執政。其四，這是由我們國家的根本政治制度決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這一制度表明，人民是國家的主人。作為執政黨，其宗旨必須是立黨為公、執政為民。

早在160多年前，馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中就明確指出：“共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。這清楚地表明，共產黨人的利益是始終與無產階級和廣大人民群眾的利益緊密聯系在一起的。作為馬克思主義政黨，中國共產黨在建黨之初就確立了全心全意為人民服務的根本宗旨。在革命戰爭年代，這一宗旨體現在黨為建立人民的政權而艱苦奮斗、流血犧牲；在執掌政權以后，這一宗旨就體現在黨正確行使人民賦予的權力，并運用這種權力為人民群眾謀福利。

中國共產黨在60年的執政過程中，歷代中央領導集體都始終堅持執政為民這一核心理念。進入新世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央面對新的形勢和要求，一再強調執政黨務必做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；明確指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”

國際共產主義運動的歷史經驗證明，偏離了執政為民的方向，即使是長期執政的共產黨，也有被人民拋棄的危險。例如，1977年通過的蘇聯憲法第六條雖明確規定：“蘇聯共產黨是蘇聯社會的領導力量和指導力量，是蘇聯政治制度以及國家和社會組織的核心。蘇共為人民而生存，并為人民服務。”^［3］但是，蘇聯人民看到的現實卻是，蘇共并沒有把自己的主要精力放在提高人民的生活水平上，蘇聯社會的發展并沒有取得理想的效果。于是，蘇共執政的合法性受到了普遍質疑；憲法第六條不僅未能保全蘇共，反而成了萬箭齊射的靶子，修改憲法第六條也成為戈爾巴喬夫改革時期的一個聚焦點。

堅持立黨為公、執政為民，是加強黨的執政能力建設的出發點和落腳點，是貫穿執政能力建設的靈魂。堅持立黨為公、執政為民，必須落實到黨和國家制定和實施的路線方針政策上，始終以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為依據，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量標準，統籌兼顧，妥善處理各方面的利益關系，努力使黨的路線方針政策更好地體現人民群眾的愿望。

二、怎么執政：加強執政能力建設的核心

怎么執政，是執政方式和領導方式問題。所謂執政方式，是政黨掌握、運用國家政權實現黨的奮斗目標的方法、形式問題，包括政黨介入國家權力系統的方法、途徑；黨與國家權力系統的關系；黨在國家政權系統中的權力運作模式；行使權力過程中的防錯糾錯機制，等等。^［4］所謂領導方式，是指政黨對國家事務、經濟文化事業和社會事務、社會組織實行政治領導的形式、手段和方法。在中國特殊的國情下，黨的領導方式和執政方式是緊密聯系在一起的：黨的領導首先是對國家政權的領導；而黨的領導方式中，首要的就是執政方式。黨的領導方式和執政方式的科學與否，直接決定著黨的執政能力和水平；加強黨的執政能力建設的核心，是改善黨的領導方式和執政方式。

改善領導方式和執政方式的關鍵在于處理好黨政關系，即執政黨與國家公共權力之間的關系，其本質是執政黨如何領導并掌握國家政權，如何實現對國家和社會的領導和治理。黨政關系問題一直是困擾我們的一個難題。計劃經濟體制下黨、國家和社會高度合一的組織結構，形成了黨政不分的政治格局， 它削弱了黨的執政能力。因此，改革開放之初鄧小平就提出要解決黨政不分、以黨代政的問題。30年來，我們雖然在這方面取得了一系列成果，但無論在理論上還是在實踐中仍面臨許多問題：各級黨委包攬過多、部分同級組織不能自覺維護黨委的權威 、工作職責不清、機構交叉重疊等問題，還沒有得到根本解決。因此，加強執政能力建設，解決好怎么執政的問題，在當前的一項重要任務，就是要理順黨政關系。在這方面，必須確立三個密切聯系的基本觀點。

一是理順黨政關系的基本原則——堅持和完善各級黨委“總攬全局、協調各方”的政治格局。總攬全局、協調各方，是由我們黨的執政地位決定的，是實現黨的正確領導的重要原則，是黨委發揮領導核心作用的基本保證。所謂總攬全局，就是黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，把握政治方向，決定重大事項，有效地實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。所謂協調各方，就是黨委要從推進全局工作的要求出發，統籌協調好黨委、人大、政府、政協的關系，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、群團等方面的工作，使各方面都能各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。

二是理順黨政關系的根本方向——堅持科學執政、民主執政、依法執政。科學執政，就要遵循政黨執政的基本規律，科學界定執政黨與國家公共權力的不同職能，而不是把不同性質的權力在黨政之間作簡單分割。民主執政，就要遵循民主政治的基本規律，擴大人民群眾對國家和社會事務的參與、決定、監督， 讓他們真正成為國家的主人，而不是執政黨事無巨細地包攬一切， 以黨代政、黨政不分， 管理大量管不了、管不好、也不該管的事。依法執政， 就是要遵循法治的精神，執政黨自身也要接受憲法和法律的規范，嚴格按照憲法和法律的規定行使自己對國家和社會的領導， 努力建立科學的領導體制和工作機制，通過完備的制度和法律體系治理國家。

三是理順黨政關系的現實起點——進一步擴大黨內民主，健全監督機制。目前在黨的建設中存在的許多問題，一定程度上都與黨內民主氣氛不濃、民主制度不健全、監督制度不完善有很大關系。由于缺乏民主的實踐鍛煉，導致一部分領導干部的執政能力下降；由于黨內監督機制不完善，導致對主要領導干部的監督乏力，使黨內一言堂、官僚主義、形式主義、腐敗等現象沒能得到根本扼制。因此，這些年來黨中央一直非常強調黨內民主建設，并把黨內民主提到黨的生命的高度來看待。黨內民主不僅僅是黨自身的問題，同時也是推動黨政關系規范化的有效途徑。在中國特殊的政黨制度背景下，黨內民主建設還將推動人民民主建設的進程，建立起黨內民主與人民民主的良性互動機制，逐步實現黨的執政方式的科學化、民主化、法治化，最終從制度建設上解決好黨政關系這一難題。

三、靠誰執政：加強執政能力建設的重點環節

靠誰執政，涉及執政主體問題。任何一個執政黨都不可能將自己的所有成員都委派進入國家權力機構，也不能將自己的組織機構直接派入國家機構，而只能使自己的代表——通常是最優秀的分子——通過合法途徑進入國家權力機構，行使國家權力。因此，要提高黨的執政能力，關鍵是要提高各級領導干部的能力。黨的十七大報告指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”這一重要論斷， 進一步闡明了各級領導干部、領導班子在加強執政能力建設中的地位和作用。

從加強黨的執政能力的角度出發，必然要求各級領導干部確立以下四種思想觀念：

第一，各級領導干部要樹立執政意識，增強責任感和使命感，通過參與制定、貫徹落實黨的路線、方針、政策，實現好人民群眾的利益，贏得人民群眾的信賴和擁護，以此鞏固黨的執政基礎。

第二，各級領導干部必須以立黨為公、執政為民為執政理念，革除“官本位”的傳統積習和“官即是管”的思維定勢，把執政理念從“管”轉變到“服務”上來。在執政實踐中，領導干部必須確立為人民服務的意識，通過提出正確的方針、政策，對不同的利益要求進行必要的整合，使各個階層的利益要求都能得到適度的滿足。

第三，民眾考察一個政黨的執政方式，主要是看黨的各級組織及其干部在施政過程中的所做所為。因此，各級領導干部要樹立科學、民主、法治的觀念，使執政行為從“人治”走向“法治”，從“專斷”走向“民主”，從“集權”走向“適度分權”。黨的執政方式的轉變，主要依靠國家制度、執政體制機制的改變，但與各級領導干部的行為、觀念也是密切相關的。如果各級領導干部都能樹立民主法治的觀念，都能尊崇憲法和法律的至上權威，都能在決策中發揮集體的作用，黨的執政方式的轉變就會順利得多。

第四，從執政合法性基礎上來說，黨的各級領導干部要樹立群眾觀念，要相信群眾、依靠群眾。中國共產黨執政的根基在人民，要靠人民執政。我們黨為民執政，是領導、支持和保證人民當家作主，而不是代替人民當家作主。鄧小平早就說過，黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力。黨來自于人民，根植于人民，服務于人民。人民群眾的擁護和支持，是我們黨的力量源泉和勝利之本。在任何時候、任何情況下，我們都必須始終保持同人民群眾的血肉聯系，緊緊依靠最廣大人民來執好政、掌好權。黨的十六大強調：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主”。這既表明黨執政的本質要求，也表明黨執政能力的源泉所在。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨只有始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部執政活動的根本出發點和落腳點，才能不斷得到人民群眾的支持，為執政奠定堅實的社會基礎。□

參考文獻：

［1］尹杰欽.領導干部道德素質與黨的執政能力建設三題［J］.當代世界與社會主義，2007（6）.

［2］張恒山.中國共產黨的領導與執政辨析［J］.中國社會科學，2004（1）.

［3］王邦佐.中國政黨制度的社會生態分析［M］.北京：華夏出版社，2002：311.

［4］高新民，農華西.論黨的領導方式和執政方式［M］.南寧：廣西人民出版社，2003：4.

責任編輯：王清明