建國以來中國共產黨改善民生的理論與實踐

摘 要:建國60年來，中國共產黨在不同歷史時期提出了既一脈相承又與時俱進的民生理念，形成了具有中國特色的馬克思主義民生觀，結出了豐碩的理論與實踐成果。

關鍵詞:中國共產黨;民生;理論;實踐

中圖分類號:D261 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)10-0007-03

作者簡介:孫藝兵(1958- )，男，山東蓬萊人，中共蘇州市委黨校常務副校長、教授，主要研究方向為政治學、黨的建設。

中國共產黨自誕生之日起就以解決民生問題為己任，把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。建國以來，我們黨的歷代中央領導集體都非常重視民生問題，其觀點一脈相承，其理念與時俱進，其舉措深得民心。進入新世紀、新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來，實現了改善民生理念的新升華，推動著我黨改善民生的實踐進入了一個新的發展階段。

一、翻身作主理念與社會主義建設舉措

毛澤東在領導中國革命和建設的實踐過程中，為解決民生問題提出了一系列觀點和舉措，主要可以概括為翻身作主理念與社會主義建設舉措。

“翻身作主”，主要強調的是社會制度上的翻身作主，生產資料所有制上的翻身作主，目的是讓廣大人民群眾尤其是農民成為生產資料的主人，成為社會主義制度的主人，成為建設社會主義的主人。毛澤東認為，廣大人民群眾是社會和國家的主人;人身的解放，首先是吃飯問題上的解放，亦即經濟上的解放。只有作為這個社會主體的人民大眾在經濟上徹底解放了，才能獲得自由、民主和平等。早在1927年2月，毛澤東在對湖南農民運動進行考察后，寫信給中共中央，提出解決農民的土地問題;同年3月，發表了《湖南農民運動考察報告》。1927年八七會議，黨中央確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。1929年4月，紅四軍制定和頒發了《興國土地法大綱》，閩西出現了“分田分地真忙”的大好形勢，廣大農民歡天喜地，積極從事生產，糧食產量增加，生活也得到改善。而后，中國共產黨又先后頒布并實施了1931年的土地革命路線、1941年的“地主減租減息、農民交租交息”的土地政策和1947年的《中國土地法大綱》。共產黨領導的根據地一直實行沒收地主土地歸農民所有的土地政策和土地制度，真正解決了當時民生問題中最重要的環節——農民的土地問題。

建國后，在翻身作主理念的指導下，毛澤東的社會主義建設舉措除了搞經濟建設外，更主要的是體現在經濟制度的建設上。新中國成立后，我黨順沿了過去革命時期的土地政策和土地改革，到1952年底，在全國范圍內徹底打倒了地主階級，真正實現了中國農民幾千年的夢想——耕者有其田;在土地改革的基礎上，農村搞互助合作，實行社會主義集體所有制;在城市對手工業和資本主義工商業進行了社會主義改造，實行社會主義公有制。為了正確處理農、輕、重的比例關系，大力發展農業和輕工業，盡快提高國民經濟發展水平和人民群眾的生活水平，毛澤東做了著名的《論十大關系》的講話并采取了相應措施。總的來講，從建國后到1978年十一屆三中全會召開前的30年里，我黨在解決民生問題上的主流是好的。特別是在“一五”時期和國民經濟調整時期，隨著社會主義經濟建設的發展，我國人民的物質文化生活水平較以前有了很大提高。當然，這一階段的工作也存在嚴重失誤，最為明顯的是在宏觀上強調公眾整體利益的同時，微觀上卻往往否定人們的個人利益，把人們對正當利益的追求看做是“每日每時都在產生著資產階級”的溫床，因而對個人利益是忽視的，而抽去了個人利益的“人民利益”，就可能成為一個抽象的概念。這一時期的民生問題總體上還處于摸索階段。我們在肯定民生實踐成效的同時，也應看到民生實踐所遭遇的挫折。但無論是成功的經驗抑或是失敗的教訓，都為中國特色社會主義民生理論的形成和發展，提供了重要的思想來源和可資借鑒的經驗材料。

二、小康理念與改革開放舉措

鄧小平的小康理念是在毛澤東對民生問題進行探索的基礎上提出的。從建國后到20世紀70年代末，我國雖然建立起了社會主義的基本制度，但由于受到“左”的思想的干擾破壞，長期忽視發展社會生產力，經濟發展緩慢，民生問題解決得并不好。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在設計中國現代化進程時，總結歷史經驗教訓，立足中國基本國情，放眼世界現代化發展大勢，將民族復興夢想與民生幸福追求融為一體，提出了“小康”這個具有新的時代內涵的概念。

針對十年“文革”使國民經濟發展和人民生活水平嚴重受損的狀況，鄧小平1980年初在中央召集的干部會議上尖銳地指出:“近三十年來，經過幾次波折，始終沒有把我們的工作著重點轉到社會主義建設這方面來，所以，社會主義優越性發揮得太少，社會生產力的發展不快、不穩、不協調，人民的生活沒有得到多大的改善。”^[1]他又說，貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義。為了提高人民的生活水平，鄧小平設計了溫飽、小康、中等發達水平三步走的現代化建設戰略思路。1979年12月6日，鄧小平第一次用“小康”來描述“中國式的現代化”;到1987年時，他明確指出:“到本世紀末，再翻一番，人均達到一千美元。實現這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。”^[2]

在建設中國特色社會主義過程中，我們黨全面實施改革開放，不斷深化農村和城市經濟體制改革，不斷擴大對外開放，大力發展社會主義市場經濟，促進了國民經濟的快速發展，大大改善了廣大人民群眾的民生狀況。到1990年第七個五年計劃勝利完成之時，我們全面實現了第一步戰略目標:國民生產總值翻了一番多，綜合國力明顯增強。隨后，在1997年，又提前實現了人均國民生產總值翻兩番的目標。改革開放的革命性意義在于，它從根本上改變了那種建立在否定人的物質利益基礎上的經濟政治模式，把承認和發展人們的物質利益作為思考問題的出發點和落腳點。正是在這個基點上，民生問題已不僅僅是一個溫飽和小康的問題，而是有了更豐富的內涵。

三、全面小康理念與“四位一體”發展舉措

進入新世紀，我國人民的生活總體上達到小康水平，這標志著我國社會主義現代化建設進入了一個新的發展階段。在新的歷史起點上，江澤民正確分析了我國的基本國情和社會主要矛盾，提出“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。

新世紀我國進入的只是小康社會的初級階段，廣大農村和一部分城市居民還未能達到既定的小康生活水平。正如江澤民所指出的那樣，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。促進經濟、政治、文化和社會的全面發展，既是全面建設小康社會的需要，也是全面提高和改善民生的需要。因為，隨著社會的不斷向前發展，民生的內涵也大大豐富了，人們對生活的追求已不只滿足于溫飽，還突顯出對自身權利和發展能力的需求;不只滿足于物質上的豐衣足食，還向往精神上的豐富多彩;不只滿足于物質利益的獲取，還關注自身的政治、文化和社會利益。一句話，已不只滿足于生存的需要，還謀求發展的需要。為了實現人民群眾的經濟、政治、文化和社會利益，從而進一步改善民生，江澤民提出了一系列重要思想。他認為，在社會主義初級階段，改善人民群眾生活仍然是重要的民生問題，要“在發展經濟的基礎上，努力增加城鄉居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會保障體系，改進醫療衛生條件，提高生活質量”^[3]，強調改善人民群眾生活是我們黨制定方針政策的出發點和歸屬，也是判斷黨的領導工作成效的重要標尺。在黨的十六大報告中，江澤民提出，全面建設高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

在全面建設小康社會的實踐中，我黨積極實施了經濟、政治、文化和社會“四位一體”的發展理念。把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，不斷解放和發展社會生產力，大力實施科教興國戰略，把教育擺在優先發展的位置;全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，切實解決“三農”問題;積極實施西部大開發戰略，促進區域經濟協調發展;深化分配制度改革，增加人民收入，不斷提高社會保障標準和水平，健全社會保障體系;千方百計擴大就業，不斷改善人民生活，把就業作為民生之本。隨著全面建設小康社會舉措的施行，我國綜合國力得到大幅度提升，人民群眾得到的實惠普遍增多，社會團結，人民安居樂業。

四、以人為本理念與科學發展舉措

隨著改革開放和全面建設小康社會進入到新的發展階段，以胡錦濤為總書記的黨中央更加重視改善民生問題。胡錦濤強調:“要牢記群眾利益無小事的道理，把實現人民群眾的根本利益落實到改革發展穩定的各項工作中去，特別是落實到關心群眾生產生活的工作中去。”^{[4]646-647“要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”[4]850黨的十七大把科學發展觀確立為我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀的核心是以人為本。十七大報告指出，堅持以人為本，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這就明確了:在為誰發展上，要堅持發展為了人民，就是要把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上;在靠誰發展上，要堅持發展依靠人民，就是要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神;在發展成果如何分配上，要堅持發展成果由人民共享，就是要走共同富裕道路，把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓發展成果惠及廣大人民群眾。胡錦濤又提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。這樣，就進一步豐富和發展了我黨的民生理念。}

隨著我國經濟社會發展進入科學發展的軌道，推進教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等方面的改革成為解決民生問題的重中之重。在新的歷史起點上，我黨全面自覺地貫徹落實科學發展觀，在推動國民經濟又好又快發展的同時，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足新時期廣大人民群眾對美好生活的新期盼。這既是我們黨對馬克思主義民生理論的豐富和發展，也標志著中國共產黨人改善民生的實踐進入了一個新的發展階段。□

參考文獻:

[1]鄧小平鄧小平文選:第2卷[M]北京:人民出版社，1994:249

[2]鄧小平鄧小平文選:第3卷[M]北京:人民出版社，1993:226

[3]江澤民江澤民文選:第3卷[M]北京:人民出版社，2006:294

[4]中共中央文獻研究室十六大以來重要文獻選編:上[G]北京:中央文獻出版社，2005

責任編輯:王清明