建國60年來中國共產黨執政資源的開發

摘 要:建國60年來，中國共產黨根據國內外環境的不斷變化，適時地進行黨的執政資源的轉換與開發，分別經歷了重點突出意識形態資源的開發、注重經濟績效資源的開發、注重群眾資源的開發和注重社會資源的開發等幾個階段，使黨的執政地位得到不斷鞏固。

關鍵詞:中國共產黨;執政資源;開發

中圖分類號:D25 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)10-0010-05

作者簡介:蒯正明(1977- )，男，安徽合肥人，同濟大學博士研究生，阜陽師范學院講師，主要研究方向為黨的建設和馬克思主義中國化。

執政資源是指執政黨在領導國家政治、經濟、文化和社會建設時可資利用的人、財、物、信息等自然、社會因素，主要包括政治資源、經濟資源、思想文化資源。政黨在獲取和鞏固執政地位的過程中，必須根據客觀環境和條件的變化，適時實現執政資源的轉換，積極有效地開發執政資源，為執政地位的獲得和鞏固奠定牢固的基礎。建國60年來，中國共產黨根據國內外環境的不斷變化，適時進行執政資源的轉換與開發，使黨的執政資源得到不斷拓展，黨的執政地位得到不斷鞏固。

一、新中國成立至十一屆三中全會:

重點突出意識形態資源的開發

對執政黨來說，要得到民眾的認同和支持，不是靠政黨的強制力，而要靠科學的指導思想、正確的綱領路線和方針政策，并在全社會廣泛宣傳自己所追求的價值理想亦即意識形態。這既可以增強自己執政的合法性，也有利于黨對社會的有效整合。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中說:“共產主義革命就是同傳統的所有制關系實行最徹底的決裂;毫不奇怪，它在自己的發展進程中要同傳統的觀念實行最徹底的決裂。”^[1]早在民主革命時期，中國共產黨就順應中國社會發展的要求，大力宣傳馬克思主義，為奪取政權準備了充足的合法性資源。新中國建立后，中共為奠定牢固的合法性基礎，從“除舊”和“布新”兩個方面進一步確立馬克思主義的指導地位。

所謂“布新”，就是開展馬克思主義學習和宣傳運動。新中國成立前夕，中共七屆二中全會為適應全黨工作重心向城市轉移的任務，決定在進城后通過舉辦培訓班等形式對城市工人和職員進行馬克思主義的教育，“課程要著重講馬列主義的基本觀點(唯物史觀，勞動創造世界，剩余價值，階級斗爭)及中國革命基本問題”^[2]。新中國成立以后，馬克思列寧主義的學習和宣傳在社會各界全面展開。毛澤東在1950年6月中共七屆三中全會上要求:“對知識分子……要讓他們學社會發展史、歷史唯物主義等幾門課程。”^[3]741951年2月，中共中央又發出《關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》，要求“必須經常向各界人民正確地宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨在目前的各項主張”^[4]。按照中共中央的部署，全黨和全國迅速掀起了一個學習運動的高潮。經過馬克思主義的學習、宣傳和教育，在1954年9月全國人大一屆一次會議的開幕詞中，毛澤東明確宣布:“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”^[3]360這就把馬克思列寧主義由黨的指導思想推廣到全社會，成為國家的指導思想，實現了國家主流意識形態的一元化，為黨對社會的整合奠定了思想基礎。

所謂“除舊”，就是指肅清帝國主義、封建主義等舊意識形態的毒害。在這方面，主要采取的是思想批判的方式，為樹立馬克思主義的主導地位掃清障礙。但由于這些批判的政治導向性過強，以致對一些學術問題也采用政治聲討的方式來進行，這就從根本上混淆了兩類不同性質的矛盾，使黨在意識形態領域陷入了“左”的錯誤。這種錯誤的進一步擴大，即表現為對蘇聯模式的盲目照搬和對馬克思主義經典作家具體結論的錯誤的或教條式的理解，形成了以追求單一公有制、實行計劃經濟為理想目標，以“階級斗爭”、“大躍進”、“窮過渡”為基本路徑的社會主義認知體系和價值觀念體系。在這種情況下，政治不僅被狹隘化為“階級斗爭”，而且其地位和作用被夸大到無以復加的地步，經濟的最終決定作用和物質利益原則卻遭到否定。在“文革”期間，“左”的意識形態不僅被進一步推向極端，而且馬克思主義進一步被教條化，導致整個社會意識形態的混亂。人們要么盲目信仰那些被閹割、肢解過的馬克思主義，要么對馬克思主義本身產生困惑和懷疑，使社會主義意識形態的理論基礎遭受嚴重侵蝕。

可見，新中國成立以后黨在執政的意識形態資源的開發上走過了一條曲折的道路，其中的經驗和教訓都值得我們牢牢記取。

二、十一屆三中全會至十三屆四中全會:

重點突出經濟績效資源的開發

亨廷頓在綜合研究發展中國家經濟發展的規律后指出:“政績平平既瓦解了統治者的合法性，也瓦解了這一制度的合法性。”^[5]“文革”之亂所產生的一個災難性后果，就是在“以階級斗爭為綱”的口號下把國民經濟的發展推到了崩潰的邊緣，導致黨面臨著嚴重的政績虧空，這直接威脅著黨執政的合法性基礎。

十一屆三中全會之后，鄧小平深刻指出:“社會生產力不發達，國家的實力得不到加強，人民的物質文化生活得不到改善，那末，我們的社會主義政治制度和經濟制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障。”^[6]86因此，“要把經濟建設當作中心。離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它”^[6]250。十一屆三中全會實現了全黨工作中心向經濟建設的轉移，自此，我們黨注重從發展生產力、發展經濟以實現國強民富來開發黨的執政資源，這主要表現在以下幾個方面:

第一，把發展生產力直接納入社會主義本質的范疇，實現黨執政的經濟績效與社會主義優越性發揮的有機結合。鄧小平在談到“文革”的教訓時指出:“根據我們自己的經驗，講社會主義，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人們收入是否增加。這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”^[6]314隨著四個現代化建設和改革開放的全面展開，在深入總結國內外社會主義建設實踐經驗的基礎上，鄧小平明確提出了關于社會主義本質的著名論斷:“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”^[7]373

第二，提出了“三個有利于”標準，將執政的經濟績效與滿足人民的利益需求有機結合起來。社會生產力的進步，經濟的發展，只有轉化為民眾的切身利益，執政的經濟績效才能產生效用，執政黨才能得到民眾的擁護和認可。為此，早在改革開放之初鄧小平就指出:“按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領導的成果，歸根結底要表現在社會生產力的發展上，人民物質文化生活的改善上。”^[6]1281983年1月12日，他又強調:“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或不對的標準。”^[7]23在1992年春的南方談話中，他用鮮明的語言概括出著名的“三個有利于”標準:“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”^[7]372

第三，提出改革開放理論，把經濟績效的取得與改革開放有機結合起來。人民生活水平的提高離不開生產力的發展，但如何促進生產力的發展，這是建國后很長時間內沒有解決好的歷史性課題。毛澤東認為，社會主義社會的基本矛盾是生產力和生產關系的矛盾，并主張對生產關系和上層建筑進行變革。但由于他離開生產力的發展來談所謂“生產關系和上層建設領域的革命”，最終導致了社會主義建設事業的重大失誤。鄧小平在總結社會主義建設的歷史經驗尤其是“文化大革命”的教訓的基礎上，多次強調不改革不行，不制定新的政治、經濟、社會政策，就會葬送我國的現代化事業和社會主義事業。他強調指出，改革是社會主義發展的重要動力，是解決社會主義社會基本矛盾的根本途徑;改革的目的是為了發展生產力;改革的方向是堅持社會主義;改革的方針是進行全面的改革;改革的原則是膽子要大步子要穩。他同時又強調，對外開放是中國特色社會主義的一項基本國策，是改革和建設必不可少的，應該吸收和利用世界各國包括資本主義發達國家所創造的一切先進文明成果來發展生產力。從而，形成了系統而完整的社會主義改革開放理論，解決了社會主義發展的動力問題。應該看到，近30年來，正是由于我國實行了改革開放，才使生產力水平得到迅速提高，取得了舉世公認的豐碩成果，大大提升了黨執政的經濟績效資源。

三、十三屆四中全會至十六大:

更加注重黨執政的群眾資源的開發

群眾資源主要指執政黨從群眾那里獲得的物質和行動的幫助。在革命戰爭年代，人民群眾為共產黨送糧、指路、參軍，證明黨擁有豐厚的群眾資源。在改革開放條件下，特別是20世紀90年代以后，隨著國際國內局勢的深刻變化，黨的群眾資源也面臨各種新問題。以江澤民為代表的第三代中央領導集體清醒地認識到這種變化對我黨執政所帶來的新的挑戰，積極推進理論創新和實踐探索，主要表現在以下幾個方面:

第一，提出了“三個代表”重要思想，為黨執政的群眾資源的開發指明了方向。20世紀90年代以來，隨著市場經濟的發展，人民群眾利益需求的多樣化、分殊化不可避免。它不僅要求執政黨的方針政策能夠更好地滿足群眾實現自己合理利益需求的愿望，也要求黨更好地發揮總攬全局、協調各方的領導作用，把不同階層、不同群體、不同地區人民群眾的積極性調動好、保護好、引導好、發揮好，為實現中華民族偉大復興的共同目標而奮斗。經過80多年的奮斗，我們黨的隊伍，黨所處的地位和環境，黨所肩負的任務，都發生了重大變化，這就對黨的自身建設提出了更高的要求，而目前黨內在思想上、組織上、作風上都存在許多與這些變化和要求不相適應、不相符合的方面。世界政黨的發生發展史告訴我們，一個執政黨，不管它的資格多老，也不管它曾經多么先進，如果不能始終站在時代進步潮流的前列，始終贏得最廣大人民群眾的擁護，就會喪失先進性，人民就會把它拋棄。為此，江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中，系統全面地闡述了“三個代表”重要思想，要求全黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，為新時期黨的執政資源的開發指明了方向。

第二，強調提高黨拒腐防變的能力，為黨執政的群眾資源的開發提供堅實的保障。黨的權力來自人民，理應為人民謀利益。然而，隨著改革開放的深入推進，黨面臨著提高領導水平、執政水平和增強拒腐防變能力的嚴峻考驗。長期的一黨執政以及我國政治體制中存在的種種弊端，使一些黨員干部把黨和人民賦予的職權，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的既得利益。他們不是用這些職權和條件去為黨、為人民更好地工作，而是用來謀取個人、家庭或小團體的私利。一些黨員干部經不起市場經濟的考驗，思想上迷茫，理想信念發生動搖，人生觀、價值觀扭曲。為此，1993年，江澤民在中紀委第二次全會上指出:“腐敗是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的政權，葬送我們的社會主義現代化大業。”^[8]961997年，他再次指出:“反腐敗斗爭是關系黨心民心、關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。在這個問題上，旗幟必須鮮明，態度必須堅決，工作必須鍥而不舍。這個問題不解決好，我們的改革開放和現代化建設就沒有堅強的政治保證，就會走到邪路上去，就有亡黨亡國的危險。”^[8]97將反腐敗上升到關系黨和國家生死存亡的政治斗爭的高度，這是對我們黨新時期反腐敗斗爭性質的科學界定，它不僅奠定了新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論基礎，而且將全黨對于反腐敗斗爭的認識提高到新的水平，為黨執政的群眾資源的開發提供了更為堅實的保障。

第三，主張把符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，為黨執政的群眾資源的開發提供了組織保證。擴大黨的群眾基礎，把最廣泛的群眾團結凝聚到黨的周圍，需要從各方面做好工作。其中，吸收改革開放中出現的新的社會階層中的優秀分子入黨，是擴大黨的群眾基礎的重要方面。如果黨的建設不能適應形勢的發展，把新的社會階層中的優秀分子排斥在黨的大門之外，就會影響他們所屬階層的政治態度和建設中國特色社會主義的積極性，甚至有可能使其中一些人轉向其他途徑去尋求政治參與。這必將削弱我們黨在全社會的影響力和凝聚力，削弱黨的群眾基礎，不利于鞏固黨的執政地位。為此，江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中指出:“應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來。”^[9]實現這樣的轉變，不僅有利于將各個社會階層中的優秀分子吸收到黨的隊伍中來，將最廣大的人民群眾凝聚在黨的周圍，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，更為重要的是，這種發展變化在鞏固黨執政的經濟基礎的同時，為黨執政的群眾資源的開發提供了更加充分的組織保證。

四、十六大以來:更加注重社會資源的開發

十六大以來，我國經濟快速發展，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。但是，發展同時也給執政黨帶來了許多始料未及的新問題。其主要表現，一方面是不同階層、不同地區之間發展的不平衡，出現了社會收入分配不公加劇，階層差距、城鄉差距、地區差距持續擴大，社會貧富分化日益明顯，弱勢群體的處境令人擔憂等現象。另一方面是經濟與社會發展的失衡，發展在一定程度上被片面地理解為GDP增長。對“效率優先”的片面理解，使一些地方在建設的指導方針上出現了重經濟發展、輕社會發展，重經濟總量擴張、輕結構優化，重物質財富獲取、輕環境生態保護，重眼前利益、輕長遠利益等現象;教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展滯后于經濟發展，經濟與社會發展的不協調制約了人的全面發展。這些問題的有效解決，不僅關系到人民對黨的認同和支持，也直接關系到黨執政的合法性資源的維護。因此，能否更好地開發黨執政的社會資源，對于新世紀、新階段黨執政能力的提高和執政地位的鞏固，具有極為重要的意義。據此，以胡錦濤為總書記的黨中央，站在歷史和時代發展的高度，進行了積極的探索與實踐，進一步拓展了黨的執政資源。

第一，通過樹立“以人為本”的執政理念，促進新時期社會資源的開發。“以人為本”不僅是新時期黨執政的新理念，也應該是黨開發社會資源的新理念，它是對當前一些地方片面追求經濟增長的深刻反思，是對發展中出現的以“物”為本或以“經濟”為本的糾偏。它要求在發展中把解決人民群眾的切身利益問題放在首位，在治國理政的過程中充分體現和代表人民的意愿，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。從黨執政的社會資源的開發來看，“以人為本”新理念的確立，有利于在現實中保護人民的各種利益，為樹立中國共產黨良好的執政形象，為實現民眾對黨執政的認同與支持奠定了基礎。同時，將“以人為本”落實到黨治國理政的各項活動中去，落實到領導經濟和社會發展的各項工作中去，將有利于保障公民的政治、經濟、文化權利，創造有利于人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。

第二，通過實踐科學發展觀，促進新時期社會資源的開發。2003年10月，以胡錦濤為總書記的黨中央在十六屆三中全會上第一次明確完整地提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”和“堅持五個統籌”為主要內容的科學發展觀。2007年黨的十七大對科學發展觀的內涵作了更加精確的概括:“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”^[10]14科學發展觀在深刻總結國內外經濟社會發展經驗教訓的基礎上，進一步回答了什么是發展、為什么發展和怎樣發展等重大問題。科學發展觀著眼于豐富發展內涵、創新發展理念、開拓發展思路、破解發展難題，在發展道路、發展模式、發展戰略、發展動力、發展目的和發展要求等方面，用一系列新思想、新觀點、新論斷，揭示了我國經濟社會又好又快發展的正確道路。從黨執政的社會資源開發的角度來看，科學發展觀強調協調發展和統籌兼顧，強調經濟社會的協調發展，強調在經濟快速發展過程中及時、妥善地處理社會上出現的新問題;它是對片面強調經濟發展和片面強調局部發展的超越;它在關注效率的同時，更多地關注到了公平，體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的執政理念，進一步增強了人民群眾對黨的執政方針和政策的理解與認同，密切了黨與人民群眾的血肉聯系，為新時期黨的執政資源的開拓創造了條件。

第三，通過社會主義和諧社會的構建，促進新時期社會資源的開發。眾所周知，改革開放以來，我國的國民經濟實現了跨躍式發展，億萬人民從改革發展中真正得到了實惠。但是，我們也不能不清醒地看到，我國社會仍存在一些不和諧、不穩定的因素，尤其是由于社會分配不合理而導致的貧富懸殊問題日益突出，這種情況已經引起了人民群眾的不滿。如果這一問題得不到妥善解決，將會引發一系列嚴重的社會問題，成為重要的不穩定因素，對中國共產黨的執政產生負面的資源效應。正是在這樣的社會背景下，我們黨從廣大人民群眾的根本利益出發，認真傾聽群眾的呼聲，順應群眾的要求，反映群眾的愿望，并根據我國的實際情況，作出了構建社會主義和諧社會的重大決策。2005年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，首次全面闡述了和諧社會的內涵:“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”^[11]從開發黨執政的社會資源的角度看，提出構建社會主義和諧社會的意義主要表現在:一是更加注重社會的公平。和諧社會強調公平正義，強調人民公平地共享改革開放的發展成果，這是對長期以來由于片面強調“效率優先”理念，而使公平雖然在表面上被“兼顧”，但實際生活中卻被漠視的現象的超越。黨的十六屆五中全會強調要“更加注重社會公平”;十七大報告則提出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”^[10]37我們黨對公平問題的新認識，正是在和諧社會的構建過程中產生的，表明效率與公平關系不再是“優先”和“兼顧”的關系，也不是孰主孰次的地位，而是并重均衡、不可偏廢的關系，從而實現了對效率與公平關系的重新建構。二是體現了中國共產黨更加關注民生。民生問題是推進和諧社會建設的基礎，它既是時代難題，又是走出風險期、構建和諧社會的必經關口。民生問題不僅事關最廣大人民群眾的根本利益，也直接影響著黨的執政基礎。十七大報告提出要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，這既是新時期黨對民生問題高度關注的體現，也為獲得全社會對中國共產黨執政的擁護和支持贏得了深厚的社會資源。□

參考文獻:

[1]馬克思，恩格斯馬克思恩格斯選集:第1卷[M]北京:人民出版社，1972:271-272

[2]劉少奇劉少奇選集:上卷[M]北京:人民出版社，2004:423

[3]毛澤東毛澤東文集:第6卷[M]北京:人民出版社，2004

[4]中共中央文獻研究室建國以來重要文獻選編:第2冊[G]北京:中央文獻出版社，1992:75

[5]亨廷頓第三波—二十世紀后期的民主化浪潮[M]上海:上海三聯書店，1998:59

[6]鄧小平鄧小平文選:第2卷[M]北京人民出版社，1994

[7]鄧小平鄧小平文選:第3卷[M]北京:人民出版社，1993

[8]江澤民論黨的建設[M]北京:中央文獻出版社，2001

[9]江澤民江澤民文選:第3卷[M]北京:人民出版社，2006:286

[10]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[G]北京:人民出版社，2007

[11]胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話[N]人民日報，2005-02-20(1)

責任編輯:王清明