論黨內民主討論的環境

摘 要:民主討論是黨內民主的基本實現形式。黨內民主討論的環境由人構成又作用于人，參與討論者既是主體又是環境，且人人互為環境。營造黨內民主討論的環境，領導干部要提高認識、開闊胸襟;普通黨員要自覺承擔責任;要用制度保證黨內人人能講真話。

關鍵詞:營造;黨內民主;討論;環境

中圖分類號:D261 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)10-0022-03

作者簡介:高太平(1961- )，男，甘肅天水人，甘肅省社會科學院政治研究所副教授，主要研究方向為執政黨建設。

黨的十七大提出要營造黨內民主討論的環境，這是一個嚴肅而深刻的命題。說命題嚴肅，是指它關乎黨的政治價值取向;說命題深刻，是指它涉及到黨的思想、組織、作風、制度建設等諸多方面。因此，這又是一項十分艱巨的任務。

一、營造黨內民主討論環境的意義

民主討論是黨內民主最基本的實現方式，而良好的討論環境則是實現黨內民主的重要條件，直接關系到黨內民主目標的實現。

首先，民主討論是黨內民主的一種基本實現形式。沒有民主的討論只能是形式主義的鼓噪，沒有討論的民主只能是假冒的民主。實現黨內不同意見的充分表達，才談得上黨內民主。

其次，民主討論是黨的創新活力的源泉。創新活力是人們思想運動的活躍狀態，是個體思想智慧的勃發狀態。如果黨內思想表達的渠道不暢甚至根本無法表達，黨員的創新活力自然會減弱甚至喪失。從這個意義上說，黨內民主討論環境的營造就不是可有可無，而是一種必須。

第三，民主討論是鞏固黨的團結統一的需要。通過民主討論，黨員的意見得到充分尊重，不同意見在辯論、爭論中分清了是非、增進了了解、澄清了誤會、消解了對立、減少了內耗、化解了不良情緒、釋放了不滿情緒、防止了問題積累、減緩了思想碰撞的震蕩，從而使智慧得以集中、組織得以穩定、真理深入人心、決策達于科學，最終使黨內團結得以加強、黨的統一得以鞏固。相反，如果缺乏民主討論的氛圍，而人的表達傾向又無法壓制，這時，體制內表達渠道的缺失將使體制外發泄成為必然，這將使黨的團結統一遭受嚴重破壞。

第四，民主討論是實現黨員主體地位和民主權利的需要。黨員不是抽象的主體，他要通過享有黨章規定的各項權利并同時履行相應的義務來實現與黨的聯系，體現自己的主體地位。參與黨內民主討論是黨員主體地位的一種重要表現形式。這不是黨員形式上存在的表現，而是黨員創造力的表現，甚至可以說，參與黨內民主討論就是參與創造。黨員主體地位的重要之處在于，這種主體地位與黨的事業直接相關。黨員除在本職工作中展現自己作為先鋒隊成員的價值之外，還有在更大范圍內為黨組織建言獻策的責任。每個負責任的黨員都有責任把自己的意見反映給組織，把自己的經驗傳達給組織，把自己的智慧貢獻給組織。他們身在實踐第一線，其感受、經驗、智慧是別人不能代替的，而黨內民主討論正是這種反映、傳達、貢獻的有效途徑。

黨員的主體地位與黨組織的主體地位是辯證的統一。我們既不能將二者抽象地對立起來，認為黨員提出不同意見就是站在黨組織的對立面，因而以黨組織的旗號打壓黨員個人的不同意見;也不能將二者抽象地同一起來，抹煞普通黨員和代表黨組織的領導干部作為不同主體的差別，從而淡化甚至推卸黨的干部在營造黨內民主討論環境方面理應擔負的主要責任。

第五，民主討論是解放思想的需要。解放思想不僅要解放思想的產生方式，也要解放思想的表達方式。無論多么深刻優秀的思想，如果不能表達出來讓更多的人接受并用來指導實踐，仍是毫無意義的。良好的民主討論環境正是對思想表達的一種解放。

第六，民主討論是一種防錯糾錯、集中智慧的決策機制。民主遵循的是少數服從多數的原則，因而是一種以人數優勢來取得決策權的機制，具有無可替代的技術價值:少數服從多數可以避免傷害多數人利益、違背多數人意志這樣最差結果的出現;可以用多數人的集體智慧來彌補由少數人決策的不足。但顯而易見的是，這一切只有在民主討論的基礎上才能得以實現。

黨內民主討論是如此重要，但其重要性的發揮又必須依賴良好的討論環境。環境是對象性的存在物，不能離開人的活動去談環境。環境本質上反映的是主體活動的目的與活動的條件的關系:如果活動的條件有利于活動目的實現，就是好的環境;如果活動的條件不利于活動目的實現，就是不好的環境。主體活動的意義決定了環境的意義，民主討論的意義決定了營造黨內民主討論環境的意義。

二、目前黨內民主討論環境中存在的問題及解決思路

黨內民主討論的環境由人和制度兩方面構成，而人又有普通黨員和黨的干部之別。分析黨內民主討論環境方面存在的問題，就要把黨的干部、普通黨員與制度環境統一起來考察。

從黨的干部方面來看，有不愿聽、不敢聽、不愛聽等情況:英雄史觀作怪，群眾觀點淡漠，自以為是，輕視群眾，故不愿聽;工作能力不強，工作失誤不少，自信不足，怕丟面子、失威信，民主討論無異于自尋煩惱，故不敢聽;作風不民主，獨斷專行，未形成民主討論的習慣，感情上對民主討論逆反，故不愛聽。從普通黨員的角度來考察，也有不愿說、不敢說、不會說的情況:黨性薄弱，置身事外，故不愿說;習慣揣摩，私心作怪，故不敢說;沒有思考，沒有研究，故不會說。從制度角度考察，由于制度的缺失，使講真話者得不到鼓勵，講假話者不承擔責任，講廢話者四面討好，不講話者明哲保身，制度不能保證人暢所欲言、言所當言，甚至使人噤若寒蟬，這樣的制度環境當然無法形成民主討論的良好氛圍。

營造黨內民主討論的環境，就必須解決上述問題。在黨內，人人皆為民主討論的環境，黨員、干部又互為環境，制度則為前提環境，且制度本身也應為民主討論的產物。可見，營造黨內民主討論的環境是全體黨員和黨的干部自己的事。要自己改造自己，自己創新制度;改造自己就是營造環境，創新制度就是創新環境。

人是環境的塑造物，人又塑造著環境。自然環境是外在于人的，而民主討論的環境卻內在于人:人是塑造環境的主體，又是構成環境的“材料”;人通過塑造自己塑造環境，環境好壞，皆出于人。民主討論的環境當然不能由人隨心所欲地塑造，而是有客觀標準的，這個標準就是有利于形成黨內民主討論氛圍的制度。所以，營造黨內民主討論環境就必須從人和制度兩方面著手。

黨內民主討論的環境，就是黨的干部和普通黨員按照黨的制度在黨的會議上表達思想的條件。營造黨內民主討論的環境，是各級黨組織和全體黨員共同的責任。營造黨內民主討論的環境，著力點在營造，關鍵在制度，基本要求是平等、公開、自由、程序。

首先，各級黨的領導干部承擔著確定討論議題、召集會議、引導討論、綜合意見等重要職責，所以，領導干部既是“營造”的主導力量，自身又是“環境”的重要組成部分;“營造”既是領導干部的重要職責之一，又是用堅強的黨性對領導干部自身的“營造”。作為領導干部，于位于責，都要求他們必須提高認識、擴展胸懷，著力營造黨內民主討論的環境。

一是要提高認識。領導干部要從推進黨的建設新的偉大工程的高度，認識營造黨內民主討論環境的重要性。要牢固樹立唯物主義的群眾觀點，從黨的事業的大局出發，努力在這方面有所作為。應當充分認識到，營造黨內民主討論環境，是黨的建設新的偉大工程的基礎性工作，關系黨的事業的大局。努力營造民主討論的環境，就是推進黨內民主，就是在為黨的建設新的偉大工程作貢獻。對于共產黨人來說，唯物主義的群眾觀點在理論上可能是清楚的，但在實踐中仍有一個自覺落實的問題。如果沒有堅強的黨性，理論上的清楚并不必然導致實踐上的自覺。正如十七大所要求的那樣:“堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”。^[1]營造黨內民主討論的環境，貴在“真誠”、“真實”、“真情”上，不從黨的建設新的偉大工程的高度來認識，是做不到這一點的。虛情假意，只在比喻意義、象征意義上“營造”，必然難以形成黨內民主討論的良好環境。

二是要開闊胸懷。要認識到，黨員“是一定的階級和傾向的代表，因而也是他們時代的一定思想的代表，他們的動機不是從瑣碎的個人欲望中，而正是從他們所處的歷史潮流中得來的”^[2]。因此，領導干部要放開眼界，以開闊的胸襟從廣大黨員中獲取智慧，在討論中尋求真理，不憑個人興趣做工作，不以個人好惡作判斷，不以個人需要作標準，時時處處站在黨的事業的高度來認識問題，這樣就一定能夠形成民主討論的良好環境。因為，只要是真正從人民利益和黨的事業出發，就沒有什么是我們不愿聽、不敢聽和不愛聽的。

作為領導干部，尤其要把功夫下在“營造”上，致力于創造公開、平等、自由、程序化的民主討論環境。“公開”，就是會議議題要提前以恰當的方式通報給黨員，不搞臨時動議，更不能搞突然襲擊;“平等”，就是黨員應當平等地享有黨章規定的民主權利，任何人都不應有特權;“自由”，就是黨員在黨章規定的權利范圍內發言，在既定議題基礎上討論，就不應受任何框框限制，不受任何個人牽制，要確保黨員能把自己的真實意思表達出來;“程序化”，就是無論討論什么、在多大范圍討論、怎樣討論，都要遵循既定的程序。民主討論是思想的交流、智慧的碰撞，是規律性活動，而程序是規律的反映，無程序就無規律，無規律就不可能有良好的環境。

其次，黨員是民主討論的主體，歷史地承擔著營造民主討論環境的重要職責，是實現黨內民主的重要推動力量。黨員要樹立黨性意識、事業意識、責任意識。良好的黨內民主討論環境不是自發產生的，是探索、營造甚至爭取來的。黨員不能只埋怨民主討論的環境不好，而應認真反思:自己在營造黨內民主討論環境方面做了些什么?發揮了怎樣的作用?

最后，要用制度來保證黨內人人都能講話、講真話，使有價值的意見建議得到鼓勵，蓄意講假話者要承擔責任，不講話者要有反思，講廢話者無好可討。特別要注重用制度來保護討論中出現的反對意見。反對意見的意義，在于可以幫助組織發現不足，查漏補缺;可以幫助組織了解群眾對方案的信心、認可程度，這直接關系到方案的落實。正因為有反對意見的存在，才有了少數服從多數的原則，民主集中制內在地包含著對反對意見的充分尊重。這里，要著重克服“反對意見會造成負面影響”的偏見。應該看到，鼓勵還是壓制反對意見的發表，并不能改變反對意見客觀存在的事實。因此，勇于面對現實，鼓勵并支持不同意見甚至反對意見的充分發表，恰恰有利于民主討論環境的形成;相反，壓制反對意見，只會鼓勵廉價吹捧、無原則附和等庸俗的舊官場習氣的形成，看起來似乎意見一致，其實不過是掩耳盜鈴、自欺欺人，是對黨和人民事業的不負責任，也決不可能形成黨內民主討論的良好環境。

總之，真理只有在適合真理產生的環境中才能產生。無良好的黨內民主討論環境，就無充分的黨內民主，也就無廣泛的人民民主，就無社會主義。所以，黨的各級組織和全體共產黨員，尤其是領導干部，都要為營造黨內民主討論的環境而努力。□

參考文獻:

[1]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[G]北京:人民出版社，2007:52-53

[2]馬克思，恩格斯馬克思恩格斯全集:第29卷[M]北京:人民出版社，1972:583

責任編輯:王清明