探索吃苦不吃虧的干部選任機制

摘 要:遵循科學發展觀對干部隊伍建設的要求，應從確立面向吃苦實干型干部的用人導向、建立考準考實干部德才狀況和工作實績的考評體系、擴寬有利于吃苦實干型干部脫穎而出的渠道這三個方面，探索建立讓干部吃苦不吃虧的選任機制。

關鍵詞:黨政干部;選任機制;吃苦不吃虧

中圖分類號:D2623 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)10-0029-02

作者簡介:何通(1962- )，男，江蘇沭陽人，中共宿遷市委組織部副部長、市級機關工委書記、副研究員，主要研究方向為干部宏觀管理及機關黨的建設。

不讓老實人吃虧，不讓實干的人吃虧，不讓投機鉆營的人得利，已成為干部工作的一條生命線。近年來，宿遷市按照科學發展觀的選人用人要求，在干部吃苦不吃虧方面進行了一些有益的探索，取得了一定的成效。總結起來，我們主要從以下三個方面開展了工作:

首先是牢固樹立起面向吃苦、實干型干部的用人導向。從宿遷來說，就是面向三個“一線”。

一是樹立基層一線導向，讓基層吃苦的干部吃香。上面千條線，下面一根針，基層工作與老百姓生活關聯最大，牽扯干部精力最多，也是最難做好的工作。這樣的工作環境造就了基層干部的優良素質:政治堅定、統籌協調能力和解決實際問題能力強、能從群眾角度考慮問題等，使他們成為干部隊伍中的一支獨特力量。如何讓這批“老黃牛”既拉好車、又不掉套?那就要讓他們吃香。一方面，省、市、縣機關都要努力打造以基層一線為起點的干部培養鏈。近年來，我們宿遷市面向鄉鎮公推公選市直機關干部就是很好的舉措，指向明確、成效顯著。另一方面，要提高基層干部的政治待遇，解決他們的后顧之憂。在這方面，有的地方采取了對鄉鎮干部“升官不挪位”的辦法，即對工作實績突出的基層干部明確政治待遇，解決職級問題。

二是樹立經濟一線導向，讓為發展作奉獻的干部得實惠。招商引資、工業突破、項目推進已成為各地區不約而同的發展舉措，工作的重擔就落在了基層一線干部的身上。如何讓這批吃苦的干部得實惠?從有發展實績的干部中選人用人無疑是好的辦法。宿遷市規定對處級干部的提拔實行經濟發展實績一票否決制。一方面，符合《條例》要求的干部在提拔前必須取得一定的經濟實績;另一方面，對經濟實績突出的干部根據工作需要適時提拔重用。這里的經濟發展實績，不僅僅指招商引資，也包含項目幫辦和重點項目、重點工程建設。同樣，讓干部在經濟一線和項目建設中成長，也是一種重要的干部培養方式。

三是樹立信訪一線導向，讓保穩定的干部有甜頭。直接面對群眾，解決處理疑難、復雜的信訪問題，是提高年輕干部的溝通協調能力、化解矛盾能力和做群眾工作能力的重要途徑。近年來，宿遷市每年選派一批年輕干部到信訪崗位鍛煉，堅持成熟一個提拔重用一個，樹立了良好的導向。實踐證明，信訪崗位對干部綜合素質的要求非常高，能勝任信訪崗位的干部大都是出類拔萃的，他們在保持社會穩定、維護群眾利益方面發揮的作用無可替代。現在在宿遷，每年都有許多干部自愿報名擔任信訪監督員或到信訪工作崗位接受鍛煉，出現了一大批愿意做信訪工作、能做好信訪工作的干部。

其次，要使干部吃苦不吃虧有依據，就必須建立科學的考評體系，通過制度設計把干部的德才狀況和工作實績考準考實。

一是鼓勵創造實績，以發展論英雄。憑實績用干部、以發展論英雄，是引導廣大干部樹立科學政績觀的有力之舉，也是培養事業型干部的重要舉措。然而，創造實績不可能一帆風順，大凡能創造實績的干部都經歷過挫折和失敗。作為黨委，要通過政策制定或待遇落實來鼓勵和引導廣大干部以自身行動去創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績。鼓勵干部創造實績，要像對外招商一樣，既要作出各種承諾，又要及時兌現。鼓勵干部創造實績，還要多制定有利于干部發揮潛能的政策。當年江蘇省委提出“在不違背國家政策法規的前提下，允許和支持宿遷市采取比其他地區更加靈活的政策”，就大大激發了宿遷干部干事創業的熱情，創造了一個個“宿遷奇跡”。鼓勵干部創造實績，就要在以事業留人上多交心，“以事業留人、以感情留人、以待遇留人”，最核心的是以事業留人。鼓勵干部創造實績，無疑是對吃苦創業型干部最大的肯定。

二是找準考核重點，顯績隱績并考。吃苦型干部大多是默默奉獻、不事張揚的實干型干部，如果考核重點不突出，考核內容不科學，吃苦的干部就會吃虧。因此，在干部實績考核工作中，必須找準考核重點，既考核顯績，更考核隱績;既考核現實的效益和工作實績，更考核有潛在的長遠效益、打基礎的工作實績。考核不應該單單看GDP和地方財政收入，重點是要看城鄉群眾收入增長情況、生態環境建設情況、社會穩定情況和人民生活幸福指數，即看是否符合科學發展觀，而不是追求片面的政績觀。這就避免使一些干部想通過大搞形象工程來迷惑組織部門的眼球，同時，也是對埋頭苦干的吃苦型干部負責，對一個地區的長遠發展和人民群眾切身利益負責。

三是優化考核方式，推行實績公議。考核的方式多種多樣，但真正把實績亮出來、把評判權交給廣大干部群眾的公評公議是相對科學的方式，既可以避免組織部門的“一葉障目”，也激發出廣大干部干事創業的熱情和對群眾負責的精神。為此，宿遷市專門制定出臺了《領導干部實績公議暫行辦法》，通過公開述職、公評公議、組織評定等程序，對單位黨組(黨委)建議提拔、公評公議稱職率和提拔率均達到70%以上、組織評定為優秀等次的干部，作為提拔人選進一步組織考察。《暫行辦法》同時還規定，三年內未得到提拔任用的后備干部將自動退出后備庫，按普通干部對待培養。這就徹底打破了一些年輕干部原有的求穩怕亂和“等、靠、熬”等消極心態，激發了他們干事創業的主動性、積極性和創造性。從2007年開始，宿遷市還在干部年度考核工作中推行網上述職，拓寬了群眾對干部實績考評的參與渠道，為能吃苦、有實績的干部脫穎而出提供依據。

第三，完善選任機制，讓干部吃苦不吃虧有保障。考核的目的是為了強化運用。必須通過完善的干部選拔任用機制，進一步拓寬吃苦型干部“上”的渠道，才能從根本上保障干部吃苦不吃虧。

一是完善干部提名方式。初始提名是干部選拔任用工作的第一道關口。在初始提名時能否把吃苦的干部納入視野，是保障干部吃苦不吃虧的關鍵。為此，必須進一步完善干部的提名方式，尤其要嚴格規范提名條件，因為，有什么樣的選任條件，就會有什么樣的干部隊伍。為了切實選拔出吃苦實干型干部，就要減少提名工作的隨意性，提高選人用人公信度，對提名條件中的工作實績、工作經歷等，應有嚴格具體的界定。同時，對于那些專業性不是很強的崗位，提名的視野應適當放寬，不要把基層一線的優秀干部擋在門檻之外。

二是擴大差額比例，堅持領導集體討論。隨著民主化進程的推進，干部選拔任用逐漸由等額提名向差額提名過渡，且差額的比例趨于擴大;同時，黨委領導班子集體討論干部工作已成常態，集體討論的范圍也由書記辦公會向常委會乃至全委會過渡，為吃苦實干型干部的脫穎而出奠定了基礎。

三是打破層級限制，構建干部交流格局。長期以來，受職數限制，大批優秀的基層干部只能在轄區范圍內橫向流動，一方面壓抑了他們干事創業的激情，另一方面也耽誤了他們的成長。為此，必須打破省、市、縣、鄉的層級限制，構建起干部廣泛交流的大格局。包括打破市、鄉交流的限制，市直機關選拔干部要把視角延伸到全市的鄉科級干部，尤其要關注長期在基層一線工作的同志;打破省、縣交流的限制，開辟優秀的縣處級干部進入省級機關的綠色通道;打破省、鄉交流的限制，把全省干部當做一盤棋，根據工作需要選人用人。同時，為豐富干部閱歷，提高他們對工作的駕馭能力，省、市級機關的中層干部應更多地安排到縣、鄉掛職或任職。通過打破層級限制、暢通交流渠道，也有利于建立健全干部吃苦不吃虧的選任機制。□

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責任編輯:王清明