論執政黨權威與當代中國政治穩定

摘要：作為執政黨的中國共產黨的權威性，是實現當代中國政治穩定的關鍵。在轉型期，中國共產黨的權威性正面臨主流意識形態弱化、政治腐敗滋生、社會公平缺失、政治訴求多元分化所帶來的挑戰。應通過提高制度績效、推進意識形態創新、治理腐敗、促進社會公平，來不斷鞏固執政黨權威的物質、思想和社會基礎。

關鍵詞：政治體系；執政黨；中國共產黨；政治權威；政治穩定

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0030—05

政治穩定是每一個政治體系追求的重要價值目標。在當代中國的政治體系中，中國共產黨是領導核心，堅持黨的領導，才能化解改革開放和現代化建設過程中出現的困難和問題、矛盾和沖突，實現政治上的穩定。而黨的領導不可動搖的前提，是作為執政黨的中國共產黨必須具有權威性，因此，中國共產黨的權威性便成為實現中國政治穩定的關鍵。從這樣的角度來探討中國共產黨的權威與當代中國政治穩定的關系，具有重大的理論和實踐意義。

一、執政黨權威是實現政治穩定的關鍵

亨廷頓曾經指出：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”尤其是在實行外源趕超式現代化模式的后發展國家，由于將西方國家一二百年現代化的漸進過程壓縮在數十年內進行，更使種種社會失調與危機以更劇烈、更集中的方式表現出來；加上已實現現代化的發達國家在生活方式、政治體制、文化模式上的示范效應，很容易導致民眾的超前期望和嚴重的文化認同危機，并進而造成政治發展中的合法性危機、整合危機和參與危機，直接危脅著這些國家的政治穩定。

化解現代化追趕中的政治危機當然不能簡單地利用公共權力的強制，而必須運用政治權威的功能。我們知道，權力和權威是兩個關系密切的概念，權力在本質上是一種強制性力量，而權威則是一種讓人自愿服從的力量。政治權威實際上是由廣大民眾的心理、情感、態度、信仰所表征的對公共權力體系的認可，體現為社會成員對執政黨、政府、政治制度以及政治過程構成的政治體系的自覺服從和自愿認同，其特點是具有很強的整合效應和凝聚效應。政治權威具有兩項基本功能：首先，它要維持自身凝聚力的持續存在并保證自身制度變遷的有序性；其次，它要調節和維持外在于政治體系的社會其他系統的穩定。其中，第一項功能是第二項功能得以存在的前提。因為，如果政治權威不具有足夠的凝聚力而使政治系統自身生存下去，它就不僅不能維持其他社會系統的穩定，自身也會成為不穩定的根源，當然更無力化解各種危機和不穩定因素。在這個意義上可以說，社會政治穩定的程度可以作為衡量政治權威的標準；反過來說，政治權威的狀況也是決定社會政治穩定程度的最重要的方面?？梢姡螜嗤钦误w系獲得人們認同和支持的重要源泉，失去了政治權威，也就意味著失去廣大民眾的認同和支持，正常的政治運行機制將發生障礙。因此，政治權威是國家政治體系正常運轉的前提條件，也是在急劇變革時期實現社會政治穩定的重要保障。可見，任何政治體系若要實現長治久安，就必須構建自己有效的政治權威。

當代世界各國大都是政黨政治，執政黨的權威成了現代國家政治體系權威的一個重要來源。但是，在不同的國家和政權性質下，執政黨權威的存在狀況對整個政治體系權威的影響程度及后果卻大不相同，政黨權威的弱化或喪失對政治穩定的影響也大不相同。在西方多黨制或兩黨制國家，執政黨權威的喪失或弱化一般只會導致政府的更迭，而不至于導致整個政治體系運行的失靈，引發強政治不穩定的現象，即出現政權政治的變化和政治共同體的不穩定。但就當代中國政治來說，作為執政黨的中國共產黨的權威卻是整個政治體系權威的基點和支撐，沒有中國共產黨的權威，也就沒有政府的權威，整個政治體系的權威就會受到嚴重挑戰。這是因為，執政黨權威的流失將會導致整個政治體系權威的喪失，并最終造成政策的執行受阻，造成政府、政治制度以及國家共同體危機的連鎖反應，從而導致強政治不穩定。其主要原因有三：一是社會主義國家政治體系的各個組成部分(乃至國家共同體)都是共產黨在革命和建設進程中設計、創造出來的，也就是說，政治體系的各個部分是共產黨作為執政黨的條件下邏輯演進的結果，共產黨是政治體系賴以存在的依托。因此，共產黨權威的喪失，必然導致政治體系權威性的全面喪失。與此不同，在西方發達國家的歷史上，當民族國家出現時，它的基本政治制度也隨之確立，而政黨這一政治現象在當時并未產生。這意味著，西方發達國家的政治制度是政黨建立的基礎和存在依托，執政黨權威性的喪失一般不會危及政治體系的其他方面。二是在共產黨掌握政權的條件下，多數國家都將黨內的權力配置模式、制度安排及其遵循的基本原則運用于國家的政權建設，因此，黨的權威的喪失就會導致政治體系權威的衰微。而在西方國家，政黨的組織制度及原則反而是由國家權力建構模式與制度安排決定的，國家制度處于主導性地位。三是共產黨的執政方式體現為黨對國家和社會生活的全面領導，黨在國家政治生活中權威性的弱化，必然會在社會生活中引起相應變化，甚至失去對社會生活的領導權。

上述表明，在中國這樣的社會主義國家，作為執政黨的中國共產黨的政治權威對整個國家的政治穩定具有決定性的影響，這就決定了中國共產黨的政治權威是中國這個多民族的社會主義大國政治穩定的關鍵。

二、轉型期中國共產黨政治權威面臨的挑戰

歷史地看，中國共產黨政治權威的轉化有一個演變的過程。改革開放前，中國共產黨是具有高權威性的政黨。當然，這種高權威性主要是革命和黨的領袖人物造就的權威，即革命的正當性以及由此帶來的革命領袖人格典范的神圣化造就的權威，它們共同造就了黨的高權威性。改革開放以后，隨著后革命時代的到來，普通大眾對革命正當性想象能力的弱化或缺失以及多元價值的共存，使原先的權威性趨于消解。與此同時，隨著中國共產黨重啟現代化進程，國民經濟迅速發展、人民生活水平大幅度提高、社會流動性增強、對外開放與國際接軌的程度不斷加深，傳統的單一利益格局為多元利益格局所取代，由此造就的價值多元和新興社會意識，使得改革前雖然僵化但卻高度穩定的社會狀況成為歷史，并對中國共產黨的政治權威提出了多方面的挑戰。

一是主流意識形態的弱化與大眾意識的轉變。

中國共產黨政治權威的確立，在很大程度上得益于對意識形態的正確把握和高度重視。然而，隨著中國迅速地向現代社會轉型，經濟、政治、文化等方面都開始了結構調整與重建，涌現出很多新的價值取向和政治觀念。在政治日益世俗化和社會化的變遷中，越來越多的人走出了政治冷漠，開始關注政治。人們從過去迷信、崇拜權威，轉而開始用合乎理性的目光評價政治現實，并形成不同的判斷。由于價值與主張的不同，匯集而成的社會大眾意識對主流意識形態在一定程度上構成了現實的沖擊和潛在的挑戰。中國共產黨面對的已不再是盲目追隨意識形態且政治效能感低下的民眾，而是逐漸趨于現實和理性，能夠根據自身利益和社會需求的滿足程度來評價中國共產黨的領導和權威的公民，對社會需求的滿足程度已經成為能否贏得政治忠誠和支持的重要因素。這種變化無疑大大縮小了轉型期政治統治的彈性，使得仍處于傳統結構下的執政黨權威面臨著巨大挑戰，同時也為執政黨贏得政治忠誠和支持增加了難度，進而帶來政治體系內聚力和控制力的削弱和政治不穩定因素的產生。

二是政治腐敗的滋生和蔓延。改革開放以來，我國政治腐敗的程度經歷了一個由低到高的發展過程，至今在某些方面仍呈現出發展蔓延的勢頭。盡管中國共產黨很早就意識到問題的嚴重性，堅持把反腐倡廉作為黨的建設和政權建設的重要內容，并取得了明顯的成果，但當前反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。腐敗吞噬著執政黨政治權威的基礎，消解著黨的凝聚力、號召力以及人民群眾長期以來形成的對黨的信任與忠誠，直接危害和威脅政治的穩定。首先，腐敗嚴重侵犯了人民群眾的利益，使群眾對黨和政府產生不滿甚至喪失信心，這就嚴重破壞了政治穩定的群眾基礎。其次，腐敗破壞了社會主義市場經濟秩序的建立和發展，導致國民經濟的混亂和結構失調，破壞和瓦解社會主義公有制，直接威脅到現行政治體系的經濟基礎。再次，腐敗破壞了人們之間正常的社會關系，造成分配不公、激化社會矛盾、敗壞社會風氣、導致道德淪喪，破壞了政治穩定的社會基礎。可以說，腐敗已經成為影響我國政治穩定的一個共識性因素。

三是社會公平的嚴重缺失。社會主義國家的政權性質和中國共產黨的政黨屬性，都決定了追求社會公平、實現社會公正的重要性。建國后中國共產黨執政的合法性和權威性，在很大程度上是由于解決了中國幾千年的不平等問題，把中國由一個極不平等的社會變成相對公平的社會。30年的改革開放，一方面使得我國綜合國力大為增強，人民生活大為改善，國際地位大為提高；另一方面也確實出現了不少有悖于社會公平正義的重大問題：地區差距明顯擴大，城鄉居民收入分配失衡，出現了“富者愈富、貧者愈貧”的“馬太效應”，貧富兩極分化的趨勢已經十分明顯。特別是在那些社會地位相對下降的群體，如下崗失業者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢人群中，不滿情緒在不斷增長。這些情況，不僅大大削弱了共產黨的威望或權威，也使處在貧困端的群體開始懷疑社會主義制度本身，造成一定程度的體制排斥現象。有學者通過研究發現，中國社會已經成為一個倒丁字型的社會結構，而造成該結構的主要原因是城鄉分隔，導致社會群體之間甚至整個社會處于一種“結構緊張”的狀態。也就是說，由于社會結構的不協調，使得社會群體之間的關系處于一種很強的張力之中。Ⅲ在這樣一種狀態下，社會矛盾比較容易激化，社會問題和社會危機比較容易發生，從而成為中國社會政治不穩定的重要誘因。

四是多元分化的政治訴求與政治制度化建設相對滯后的矛盾。社會分化是社會轉型與發展的主要推動力，也是促進民主政治發展的社會條件之一。在經濟全球化浪潮推動與市場經濟的雙重作用下，我國正由相對一元的社會走向多元社會，傳統的社會群體，如工人、農民和知識分子出現分化，許多人自覺不自覺地進入新興的利益群體，社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的技術管理人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。這種分化必然會導致社會資源的重新分配及原有利益格局的重構，由此帶來的利益沖突的加劇將不可避免：一些人成了經濟迅速提升中的新富群體，也有一部分人成為被邊緣化的弱勢群體。社會分層化、利益多元化、生活方式多樣化的發展取向，必然導致他們有著不同的政治訴求，使得他們對通過政治參與實現自身利益的渴望急劇膨脹。與此同時，我們的黨和政府還沒能為滿足這些政治參與的要求做好充分的準備，提供足夠的條件。一旦這些不同階級、階層和群體的政治訴求長期不能得到滿足，就必然會對執政黨的權威造成沖擊：能否容納不同的階層?能否整合不同的社會力量?能否滿足不同利益群體的需求?能否緩和社會沖突并消解不穩定因素?這些都對執政黨的權威構成了挑戰。如何在傳統社會群體急速分層、政治訴求多元的條件下，使黨既能保持自己的無產階級性質，又能最大限度地調節和緩和不同利益群體間的沖突，以贏得絕大多數群眾對黨的路線方針政策的認同，進一步提高執政黨和社會主義政治制度的權威性，將成為中國實現政治穩定必須解決的重大課題。

三、重構執政黨政治權威，保持中國政治穩定

中國共產黨政治權威重構的實質，是尋求公眾認同基礎上政治權威的正當性以及強化執政黨權威對社會生活的調節作用。中國共產黨的政治權威在社會轉型時期受到挑戰并出現權威弱化的現象是不可避免的，關鍵在于作為執政黨的中國共產黨能否應對這種挑戰并實現政治權威的重構，以強化執政黨權威在實現政治穩定中的重要作用。

首先，要提高制度績效，鞏固執政黨權威的物質基礎。在政治實踐中，民眾對一個政黨的支持與否，最基本和直觀的判斷標準是看它能否滿足民眾的實際利益，能否實現民眾的利益訴求。經驗表明，在國家經濟停滯和衰退時期，執政黨的政治權威往往會面I臨挑戰，也極易誘發政治不穩定。就我國而言，生產力發展狀況和人均經濟指數水平與發達國家相比較的弱勢、社會主義制度所要求的不斷滿足人民日益增長的物質文化需要的質的規定性、由現代化進程帶來的國民對高質量生活水平的強烈期盼等，更要求將促進經濟的持續發展作為政府績效的核心。在可以預見的時間段內，經濟增長作為普通民眾切身利益之所在，仍應該是中國共產黨塑造自身政治權威的最重要的保障。進一步說，經濟績效又取決于一個國家的制度，制度安排決定著經濟績效。其邏輯關系是，由政治制度和經濟制度構成的制度環境決定制度安排，制度安排決定制度績效。楊光斌教授通過對制度經濟學的研究，得出了以上結論，并提出了以下命題：(1)產權制度和政治結構密切相關，而產權主體和政權主體一體化時，國家控制得越多，制度的競爭力越差，國家權威資源流失得越多?；蛘哒f，高度集中的國家權力在實踐中卻表現為權力資源的分割和權威資源的流失。(2)由于既存的政治結構中無效產權和有效產權并存，因而必然是管制經濟。而無效產權和管制經濟又必然削弱制度的競爭力，即造成國家權威資源的流失。現實來看，這些確實是必須要面對的問題。正像他隨后提出的那樣，中國的經濟制度是中國共產黨親手締造的，現在卻要改造這種經濟制度，而需要改造的經濟制度又正是改造者賴以存在的基礎，這就不僅要面對意識形態的挑戰，還有對改造者自身的挑戰。如何化解這個難題，將是中國共產黨權威重構和可持續的根本所在，也是實現政治秩序和經濟秩序、社會秩序協調有序，并最終實現高層次社會政治穩定的重中之重。

其次，要不斷進行意識形態創新，鞏固執政黨權威的思想基礎。一個穩定的政治體系，既需要雄厚的經濟基礎來支撐，更需要統一的思想基礎來維系。在現代政治生活中，意識形態作為對社會發展的以往歷史、現實狀況、未來遠景及其演進過程的主觀詮釋，在塑造社會成員的政治價值取向并通過政治社會化將其內化為人們的心理定式和行為模式，從而達到對政治權威以及自己置身于其中的政治秩序的認同上，具有特殊的意義。而這對確保一個政治系統的穩定有序狀態是極為關鍵的。因此，面對轉型期主流意識形態與大眾社會意識之間的張力和矛盾，如何解決好主流意識形態與社會基本價值之間的相容性，重構執政黨的政治權威，保持政治秩序的穩定，不但要繼續堅持以經濟建設為中心的發展戰略，而且要堅定不移地堅持四項基本原則，進行意識形態創新，發展和完善我國的主流意識形態。這就要求要認真研究社會主義市場經濟條件下出現的各種新情況和新觀念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，做到自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，把市場經濟條件下出現的新意識、新觀念科學地納入到政治意識形態的框架中，使社會成員的價值取向能在主流意識形態中得到體現。此外，還要積極汲取人類政治文明的思想精華，不僅要吸收中華傳統文化的優秀成果，也要吸取國外思想的有益成果。中國特色社會主義理論體系的逐步形成和豐富、發展，就是中國共產黨意識形態創新的一個重要表現。黨員吸納標準的轉變、組織結構的調整、黨章的修改等，都表明了中國共產黨意識形態的適應性。這些新的意識形態話語，已經擺脫了“以階級斗爭為綱”和平均主義等終極理想的價值標準，在探索形成社會新的價值目標方面邁出了重要的步伐。執政黨的意識形態轉型，既要結合本民族的傳統人文價值，又要汲取人類政治文明的精華，并使之在新的時代條件下發揚光大，這樣就可以從中建構凝聚全民族的精神資源，形成新的信仰基礎，進而鞏固執政黨的政治權威，有效化解社會轉型中的不穩定因素。

第三，從制度上治理腐敗，贏得廣泛的社會認同。在各種挑戰中，對作為執政黨的中國共產黨權威的最緊迫的挑戰應該是政治腐敗問題。腐敗已經成為不可不除的政治“毒瘤”，而防治腐敗則是黨的重大任務和當務之急。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。作為一個長期執政的黨，贏得人民群眾的信任不易，失去信任卻不難，而要想重獲信任，則更是一項十分艱巨的任務。執政黨如果解決不好自身的問題，切除不掉腐敗的“毒瘤”，怎么能贏得人民的認同和信任呢?在現代社會，民眾需要的是一個能夠實現社會產出最大化和公共利益最大化的執政黨，而不是一個任意竊取社會財富、追求自身利益最大化的政黨。如果一個政黨做了后一種選擇，那么它無疑將喪失所有的政治權威。因此，中國共產黨必須堅持不懈地反對腐敗，堅決而果斷地清除自身的“毒瘤”。為此，必須建立一套科學和系統的反腐機制，運用科學的制度抑制腐敗、打擊腐敗、消除腐敗。我國目前反腐敗的法律條文分散在各個法律之中，缺乏系統性；各個法律之間對腐敗行為處罰的力度也不一樣，缺乏統一性。所以，要盡快把懲治和預防腐敗的《實施綱要》等系統化、科學化、合理化，并上升到法律的高度，制定《反腐敗法》，從制度上預防腐敗，用法律懲治腐敗。同時，還要通過教育和監督，在全社會形成廣泛的廉政文化。

第四，注重社會公平，擴大政治權威的社會基礎。古今中外的歷史經驗證明，沒有一定的社會公平，一個政治體系就只能得到少部分人的認同和支持，其政治權威的社會基礎是不穩固的，要想持久地維持社會的政治穩定也是不可能的。中國是一個社會主義國家，社會公平是社會主義制度的本質要求。無論是發展社會主義市場經濟還是推進各個領域的改革，都不能忽視社會的公平和正義，不能不把社會公平放在一個突出的位置上，否則，改革和發展就都不可能得到民眾廣泛的認同和支持。面對當前我國社會公平面臨的嚴峻形勢，中國共產黨適時調整政策原則，做出了要更加注重社會公平的政治承諾。當然，解決社會公平問題需要一定的時間，要有一個過程。也就是說，兌現這個承諾有一個時間點的問題。假若這個承諾在長時間內仍不能實現，超過了這個時間點，就會更進一步傷害人民群眾的感情，增加人們對黨和政府的不滿，使其權威性迅速下降。為此，黨和政府應積極倡導和宣傳市場經濟條件下的社會公平理念，貫徹好社會主義的公平原則。要使社會公平成為廣大社會公眾的重要價值理念，正確理解市場經濟條件下公平、公正的涵義，摒棄平均主義的公平觀，樹立市場經濟條件下的權利公平和機會公平觀念。要切實維護好公民權利，實現機會公平；在政治上，要保證每個公民享有平等自由的政治權利；在經濟上，要創造公平的競爭環境，維護公平的競爭秩序，還要加大財政轉移支付的力度，讓公共財政的陽光普照社會的方方面面。要處理好發達地區與欠發達地區、城市發展與農村發展的關系，努力在全社會范圍內消滅貧困現象，合理布局生產力，縮小經濟差距，調節居民收入，實現全社會的協調、和諧發展。

綜上所述，作為執政黨的中國共產黨的政治權威是整個政治體系權威的基礎和支撐，其存在狀況及有效性是決定中國政治穩定的關鍵所在。在社會轉型期，中國共產黨的政治權威的確面臨著多方面的挑戰。但是，實踐證明，中國共產黨是一個具有很強學習能力的政黨，也是一個具有很強適應能力的政黨。所有關心中國前途的公民，應該從國家和民族的利益出發，理智地面對大國轉型所帶來的問題，給執政者以足夠的信心、信任和時間。而作為執政黨的中國共產黨，也必須通過不斷調節自身、革新政策和創新意識形態，以應對這種挑戰并實現政治權威的重構，以有效的執政黨權威為中國人民提供一個持久穩定的政治環境，確保我國現代化建設的持續推進，確保中華民族偉大復興戰略目標的順利實現。