欠發達地區統籌城鄉黨建工作的路徑選擇

摘要：當前，欠發達地區統籌城鄉黨建工作普遍面臨著內在動力不足、與城鄉發展大局結合不緊、缺乏有效的工作載體和激勵保障機制、責任意識不強等問題。在組織設置、人才交流、資源整合、責任落實等四個方面實現城鄉黨建的一體化，是創新欠發達地區統籌城鄉黨建工作的有效路徑選擇。

關鍵詞：統籌；城鄉；黨的建設；路徑選擇

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0035—03

當前在一些欠發達地區，城鄉經濟社會發展一體化進程呈現加速發展之勢，已經到了統籌城鄉黨建工作攻堅克難的關節點。從總體來看，由于這些地區的發展不夠充分、農民不夠富裕、城鄉發展不夠協調等問題依然十分突出，城鄉統籌發展的一些體制性“瓶頸”尚未取得實質性突破，又為統籌城鄉黨建工作提供了很大的創新空間。為此，欠發達地區的基層黨建工作必須順時應勢，主動出擊，積極探索各領域黨組織聯動共建的新形式，努力編織鏈接城鄉的“紅色互聯網”。

從基層的實踐探索來看，欠發達地區統籌城鄉黨建工作普遍存在四個亟待破解的難題。

一是統籌各方的內在動力普遍不足。從目前“村企共建”、“機關+村居”結對共建等統籌活動的實際效果來看，大多仍停留在傳統的扶貧幫困式、單向輸血式和被動應付式的層面上，統籌的層次普遍較低，共建的內涵不夠豐富，聯動的載體較為單一。產生這些問題的重要原因就在于，機關、企業、村居等不同領域黨組織和黨員干部的價值取向不同，統籌共建各方往往未能找到利益共同點和互動結合點，導致參與統籌各方的內在動力普遍不足。

二是統籌工作存在“兩張皮”現象。統籌城鄉黨建工作是“線”，統籌城鄉經濟社會發展是“面”。統籌城鄉黨建是當前基層黨建工作面臨的一個新課題，也是統籌城鄉經濟社會發展大課題背景下的一個子課題，需要開展的工作必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面。但從目前情況來看，開展統籌城鄉黨建工作不同程度地存在單打獨斗、“自娛自樂”等不良傾向，與統籌城鄉發展的大局結合得不緊、融入得不深，導致統籌城鄉黨建工作缺乏有效的載體和有力的保障，往往出現孤軍奮戰、勢單力薄、力不從心的局面。

三是統籌工作存在“聯而不緊”的問題。當前，統籌城鄉黨建工作某種程度上還是靠行政手段的“拉郎配”，外力推動的多，內力啟動乏力。其根源就在于缺乏一套個性化的有效載體和人性化的激勵保障機制，影響和制約了統籌城鄉黨建工作的深入持久開展。缺乏個性化的載體，就是指參與統籌的各方缺乏科學有效的共建交流平臺；缺乏人性化的激勵機制，就是指統籌工作不能很好地兼顧參與各方的利益需求，無法充分調動各類黨建要素共同參與統籌工作。

四是統籌工作責任意識不強的問題。部分基層黨組織對統籌城鄉黨建工作思想認識不到位，抓黨建工作仍習慣于單打獨斗、各自為政，資源整合意識不強，統籌協調能力不足。問題的關鍵在于缺少一套對黨建工作進行考核的剛性制度，導致部分領導干部的統籌意識和管黨責任弱化，不能很好地處理好抓發展“顯績”與抓黨建“潛績”的關系。

基于對上述問題的思考，結合近年來的探索與實踐，我們認為，推動統籌城鄉黨建工作，必須在組織設置、人才交流、資源整合、責任落實等四個方面實現一體化。

一、以激活新型組織設置為先導，構建城鄉一體的組織帶動新體系

創新基層組織設置是推動城鄉黨建統籌發展的前提。近年來，各地按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發揮作用”的原則，探索推行了“產業鏈接式”、“橫向整合式”、“縱向聯合式”等多種類型的基層黨組織設置模式，為城鄉統籌發展構建了組織帶動新體系。但是，新型組織設置要真正發揮應有的作用，還必須跟進做好引導和規范工作。

一是堅持典型帶動。相對于傳統的組織設置模式而言，新型黨組織設置在黨員教育管理、組織活動方式、功能作用發揮等方面，都沒有現成的制度規范和成熟經驗。因此，必須堅持典型引路，精心培育一批城鄉統籌型黨組織示范點，探索、提煉功能發揮的成功經驗，然后在面上給予推開。

二是堅持活動推動。要充分發揮產業協會、行業商會等新型組織的自身優勢，圍繞推動城鄉統籌主題，積極創設黨員聯動、實事聯辦、發展聯姻的有效載體，把組織活力轉變為發展活力，推動城鄉黨建統籌發展。

三是注重機制促動。無論是村村聯建、村企聯建，還是機關和村居結對共建，要培育一批緊密型而不是松散型的新型黨組織，就必須探索建立以利益補償為核心的激勵機制，堅持政治激勵、經濟激勵、精神激勵并舉，通過政策傾斜、表彰激勵、宣傳引導等有效途徑，真正把不同領域的資源統籌起來，把利益各方的力量凝聚到一起，扎實推進城鄉一體化進程。

二、以人才互動為根本。構建城鄉一體的人才支撐新網絡

城鄉經濟社會發展的差距，從根本上講，差在人才上；城鄉黨建發展不協調，關鍵是人才這個“第一資源”配置不平衡。當前，欠發達地區農村干部隊伍知識結構僵化、年齡結構老化、性別結構失調等現象仍較為突出，農村人才大量外流，有些地方黨員難發展、干部難選拔、后備人才不足，已嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此，必須采取有效措施，盡快將富集于城市的黨政人才、實用人才、創業人才等各類人才，引導、凝聚到農村基層發展第一線去，切實解決基層人才匱乏和黨政干部來源單一等問題。

一是選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊”。要進一步拓寬城鄉干部交流渠道，研究制定機關事業單位與鄉村干部之間縱橫有序交流的實施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。大力推行機關后備干部到農村任職制度，定期從縣(區)機關及事業單位選派優秀年輕干部到鄉鎮、村居任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵縣(區)直屬部門“二線”干部、離退休專業技術人才帶薪到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。同時，進一步加大選拔優秀鄉鎮黨政正職到市級部門擔任領導職務的力度，加大從優秀村干部中定向招錄公務員和事業單位人員的力度，努力鍛造一支既精于機關業務工作又熟悉農村工作的復合型干部隊伍。

二是選育并舉，配強村居“領頭雁”。創新村級班子選配理念，注重從農村致富能手、企業老板、復員軍人及返鄉務工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生”工程，破解新農一村建設人才“短板”。注重用好農村實用人才，通過公開招考，定期從本地區大學畢業生中，從農村復員軍人和土專家、田“秀才”、小老板等創業型人才中，選拔一批綜合素質較好、志愿扎根農村的優秀分子，資助他們到農業大學等高校深造，實行委托培養、定向使用，爭取用3—5年時間實現“村村都有大學生”目標，切實培養一批留得住、用得上的“永久牌”鄉村干部。

三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉的農民工正是農村發展的生力軍。他們中的一些人有技術、有能力，也有一定的經濟積累，見識更廣、思路更活、視野開闊，是發展新農村、填補人才缺口的重要力量。要進一步細化“激勵‘鳳還巢’、助推創新業、強基促發展”活動的政策措施，落實長效工作機制，建立城鄉統籌的創業扶持機制。對有志創業的城鄉黨員，要在創業資金上給予扶持，讓他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖。要大力實施農村人才工程，進一步完善“專項事業編制”人才向農村生產一線派遣的機制，為鄉村企業、示范基地和村居引進人才開辟“綠色通道”；落實分級培訓機制，積極開展創業技能培訓，提高外出務工返鄉人員的就業創業能力；強化教育引導，大力發展創業型人才入黨，為建設“創業發展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

三、以資源整合為基礎，構建城鄉一體的黨員教育管理新平臺

當前，欠發達地區城鄉之間黨員教育培訓資源和培訓質量均存在較大差距。一方面，鄉村黨建培訓資源短缺，農村黨員素質亟待提升；另一方面，機關黨建缺乏立足基層的教育培訓陣地，黨員干部教育培訓缺乏有效抓手，這是制約城鄉黨建統籌發展的重要“瓶頸”。要勇于打破城鄉資源分割，按照城鄉黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉黨組織的優勢資源和潛力，開展城鄉黨員互動式教育和交流。

一是建好鏈接城鄉的遠教富民網。充分發揮遠程教育網絡“村村通”優勢，將上級的培訓課件和菜單式教程資源及時輸送到村級組織。要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，創建一批遠程教育黨員中心戶；覆蓋到鄉村經濟組織中，在行業協會、示范基地創建一批遠程教育示范點；延伸到機關、社區和非公企業，并通過遠教網絡平臺，將農村、機關、企業之間的黨建資源進行橫向鏈接。

二是建立以城帶鄉的培訓基地。優選一批輻射影響大、帶富能力強、產業前景好的創業項目和產業協會，作為城鄉黨員科技素質培訓基地，由專家學者、科技人員、民營企業家、能人大戶等組成“創業導師團”，為黨員創業行動提供項目篩選、創業培訓、企業孵化等全方位服務，努力營造“進門是課堂、出門是現場”的生動的培訓格局。同時，充分利用農村基層工作環境和企業發展主戰場，構建城市黨員干部的教育培訓基地，為他們的歷練成長拓展空間、搭建平臺。

三是建立城鄉一體的黨員信息“互聯網”。善于整合各職能部門的信息資源，加強對流動黨員的信息采集和管理。充分依托工商部門的“雙報”系統，公安部門的暫住人口、流出人口信息系統，勞保部門的農村勞動力動態管理系統，同步采集農村流動黨員信息，實現信息查詢和聯系服務“一鍵通”。

四、以責任落實為關鍵。構建城鄉一體的組織領導新機制

推進統籌城鄉黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識，牢固樹立用“統籌”來“統攬”全局的理念，著力提升統籌城鄉黨建的組織化水平。

一是健全組織領導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉黨建聯席會制度。進一步加強黨員領導干部黨建聯系點建設，通過各領域黨員領導干部聯系點的示范輻射，有效促進城鄉黨建一體化格局的形成。

二是健全責任考核機制。按照“抓關鍵人、帶一班人、上下共促”的思路，在縣(區)鄉兩級分別建立“一把手”抓基層黨建工作責任專項述職制度，將統籌城鄉黨建工作納入其中，真正把“一把手”這個“第一責任人”推到黨建工作前沿，將抓統籌城鄉黨建工作責任“實體化”，構建起一個綜合性黨建責任述職體系，激發和調動各級各層面抓黨建工作的積極性。

三是健全投入機制。堅持把政策引導作為整合城鄉黨建資源的重要手段，重點推動城市和機關優勢資源向農村和新經濟社會組織流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度。當前，尤其要加大對基層黨建陣地的投入，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸，公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村傳播，不斷加強鄉村基層黨群服務設施建設，重點解決農村黨建設施落后、配置不齊、功能不全等問題。