ＰＣＤＭ與我國居住建筑節能關系研究

摘 要：在《京都議定書》框架下，CDM（清潔發展機制）和碳金融市場為發展中國家參與全球性溫室氣體減排提供了平臺。在居住建筑節能領域，PCDM（規劃方案下的清潔發展機制）項目將成為必然選擇。本文分析了CDM機制及其在居住建筑節能領域應用中的局限性，探討了PCDM機制在我國建筑節能中的潛力，并提出了推進居住建筑PCDM的對策建議。

關鍵詞：CDM；PCDM；碳金融市場；建筑節能

中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2009)06-0101-05

一、CDM（清潔發展機制）與碳金融市場的形成

1997年12月，聯合國在日本京都召開了《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會，目的是為了應對氣候變化對人類社會的生存與發展所造成的威脅，改善人類生存環境，在大會上149個國家和地區的代表通過了《京都議定書》（如表1所示），議定書的主要目的是限制發達國家溫室氣體排放來控制全球日益變暖的氣候。

為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許成員國采取以下四種減排方式：（1）兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”。（2）以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。（3）發達國家從發展中國家進行碳排放量的買賣。（4）可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。《京都議定書》據此建立了三個合作機制分別是：（1）國際排放貿易(IET)：允許附件I（見表1）國家之間相互轉讓它們的部分“容許的排放量”（也稱“排放配額單位”）。（2）聯合履行機制(JI)：允許附件I國家間進行項目投資產生的減排量中獲取減排信用。（3）清潔發展機制（CDM）：允許附件I國家的投資者從其在發展中國家實施的、并有利于發展中國家可持續發展的減排項目中獲取“經核證的減排量”(CER)。發達國家可以用所獲得的CER來抵減本國的溫室氣體減排義務，因此，清潔發展機制還包括核證實施后的溫室氣體減排量（CER）、辦理減排手續以及增補參與投資的發達國家的排放總量。清潔發展機制的目的在于，通過促進發達國家的政府機構以及商業組織對發展中國家的環境進行友好投資，幫助發展中國家實現經濟、社會、環境以及可持續發展的目標，諸如更清潔的空氣和水資源、改善土地利用方式等，以及實現促進農村發展、就業、消除貧困、降低對礦物燃料的進口依存度等，從而實現發達國家和發展中國家的雙贏。（清潔發展機制如圖1所示）

從清潔發展機制形成和內容來看，其核心就是發達國家與發展中國家之間進行的溫室氣體排放權的交易，由于溫室氣體以CO2為主，而這種交易的實現很大程度上要依賴清潔發展機制(CDM)。從這個意義來說，清潔發展機制是碳交易的一個市場，這個市場上交易的商品是碳減排量。在這個市場中，碳減排量的需求方為附件Ⅰ國家即發達國家，供給方為非附件Ⅰ國家即發展中國家，通過他們供給關系的調整，形成碳減排量的均衡價格。因為《京都議定書》規定發展中國家在2012年以前沒有減排義務，同時發展中國家節能減排技術落后，減排空間潛力巨大，CDM資金和技術就從發達國家流向發展中國家。所以，這個市場上與碳排放有關系的一切金融活動，都可以叫碳金融。碳物質主要是與溫室氣體有關的環境污染物，這些污染物可以在清潔發展機制中進行買賣交易、投資，所籌集的資金可用來投資旨在減少CO₂等溫室氣體排放的環境保護項目，促進發展中國家落后地區的發展。自1998年第一項CDM項目成交以來， 碳金融的交易總量和總金額增長都十分迅速。全球溫室氣體減排交易市場自1996年至今已累計成交2億噸二氧化碳當量的排放量。

二、我國目前CDM機制的應用現狀

我國是世界上最大的發展中國家，雖然目前沒有國際減排義務，但是議定書規定到2012年發展中國家也有適當的限制碳排放量的義務。由于經濟的較快發展，現在我國已躍居世界上最大的煤炭消費國（占世界消費量的31%），我國的溫室氣體排放總量居世界第二位，預計到2020年左右，中國的溫室氣體凈排放量將與美國相當，我國的萬元GDP能耗相當于2.6噸煤，是世界平均水平的10倍。“十一五規劃”中提出到2010年要將我國萬元GDP能耗指降到2.1噸煤。面對如此艱巨的任務，我國支持開發CDM項目，將節能減排的困境轉化為促進經濟和環境和諧發展的良好局面。截至2008年9月10日，我國DNA批準了1 551個全部CDM項目，其中有249個已經在EB上注冊，成功注冊的CDM項目占我國DNA批準項目總數的16.05%。根據聯合國最新的預測，綜合EB網站的統計數據，我國目前已有64個CDM項目共獲得142筆CERs簽發，累計簽發量共計64 212 873噸，占東道國CDM項目簽發總量的34.64%（印度25.60%，韓國16.52%，巴西13.2%，越南2.42%，墨西哥2.41%，智利1.55%，其他3.6%）。

根據中國清潔發展機制網的相關數據統計，截止到2008年9月8日，我國批準的CDM項目主要以新能源和可再生能源項目為主，包括風電、水電、生物質能源項目等可再生能源項目占到整個CDM項目的72.3%（節能提高能效16.8%，甲烷回收利用6.1%，分解氣體HFC 0.8%，NO21.5%，燃料替代與轉換1.9%，抵排放與化石能源0.3%，造林與在造林0.2%）。從我國CDM項目審批和分布的情況可以看出，新能源和可再生能源CDM項目已經成為我國的首選項目，節能技術在工業領域內普及，生物質能源的開發利用已經得到高度重視，這些CDM項目的發展為我國開展建筑節能積累了經驗，奠定了基礎，也會推動我國建筑行業CDM項目的快速發展。

三、CDM機制在居住建筑節能領域應用的局限性

盡管目前我國DNA批準了1 551個項目，但從行業分布來看，幾乎沒有和建筑節能相關的。目前，全球第一個成功在EB注冊的建筑節能項目是印度的一家酒店——Hotelsonao BangLar，該酒店的改造采用了兩種方法學AMS-II.B和AMS-II.E來提高能效。另一個居住建筑項目為南非開普敦Kuyasa 的“低成本城市住宅能源升級工程CDM 項目”，該項目于2005 年8月注冊，采用小規模方法學，涉及2 309戶居民，以低收入家庭居多。項目改造內容分別是屋頂改造、太陽能熱水器安裝和節能燈替換三項節能技術，項目年減排量為6 580噸，采用可更新7年計入期，在2008年6月17日該項目獲得了CERs簽發。近期，巴西申請的8個建筑節能CDM項目在EB被拒，這些項目都來自巴西最大的一家食品零售商，使用3個不同方法學ACM0002、AMS-I.D和AMS-II.E。這些項目都是通過提高不同商場能效管理水平（通過軟件控制），來減少電量使用。

從以上案例可以看出，雖然全球CDM項目發展迅速，規模不斷壯大，但從整個行業的分布和CDM執行情況來看，將CDM機制應用到建筑節能還存在諸多局限性：（1）單個居住建筑應用CDM機制成本高、排放量小、投資風險大。（2）居住建筑CDM項目額外性論證不容易。（3）UNFCCC批準的建筑類CDM項目方法學較少。（4）項目交易費用高、程序復雜，從而將潛力巨大、社會效益好的、小型、分散的與終端用戶相關的居住建筑項目排除在外等。清潔發展技術不僅應該在大型工業生產領域，同樣需要在建筑、交通、服務以及農業生產領域廣泛應用，才能最終實現全民參與溫室氣體減排行動和可持續發展。從目前來看，要實現這些目標需要對現有的CDM國際規則進行發展和完善，而規劃方案下的清潔發展機制（PCDM）是一種更加高效的機制，可以彌補目前CDM的某些不足。

四、PCDM機制在我國居住建筑節能領域的潛力

PCDM（Programme Clean Development Mechanism）是指規劃方案下的清潔發展機制，它是在清潔發展機制（CDM）的基礎上提出的，目的在于促進降低溫室氣體排放的清潔技術更廣泛的應用。它主要開發經濟效益低、市場開發潛力小的清潔技術，以規劃方案的形式，把實施主體由點（實施個體）擴展到面（規劃實施的若干個體），形成規模效益，促進清潔技術在社會經濟各領域的推廣和普及。因此，PCDM項目因參與者眾多、可以實施的行業領域更廣泛而具有更大的可持續發展意義。它的主要特征是可以集成那些單位成本高、潛力巨大、社會效益好的、小型、分散的項目。PCDM機制的優勢是在某一規劃方案下，可以通過添加不限數量的相關CDM規劃活動使之與沒有此規劃方案活動時相比，能夠產生額外的溫室氣體減排量或者增加因溫室氣體減排而獲得的總效益；在PCDM機制下PoA（Programme of Activity）的項目參與方與C/ME確定聯系方式、CER的分配以及項目參與人變更的安排;項目參與方可以是在PoA中一個CPAs的執行者，也可以不是。按照PCDM機制的規定，我國居住建筑節能要想取得長足發展，PCDM機制的應用是最好的選擇。

有機構預測，在日本國內減少一噸二氧化碳排放的成本為234美元/噸碳， 歐盟國家為198美元/噸碳，美國為153美元/噸碳，而中國的成本可降到20美元/噸碳。據世界銀行統計，中國將成為最大的減排市場提供者，具有每年減排1—2億噸二氧化碳的潛力，占全世界總量的50%左右。全球二氧化碳減排交易的需求量在2007年到2012年為每年7億噸至13億噸，交易值可達每年140億美元至650億美元。除美國以外，發達國家每年都將需要通過碳金融市場，購買2—4億噸二氧化碳當量的溫室氣體減排量，而我國每年可交易的碳排放量達2億噸以上，這對我國而言，意味著可以通過清潔發展機制實現每年減排2億噸二氧化碳的目標。同時由于經濟的高速發展，到2020年有望成為與美國溫室氣體排量相當的第一大排放國。由于我國的節能減排技術與西方等發達國家還存在著一定差距，同時又是世界上最大的發展中國家，具有低廉的勞動力成本、穩定的政策環境與經濟發展潛力，使我國在國際碳金融市場中具有較強的競爭力。

據聯合國數據顯示，我國居住建筑節能發展潛力巨大。根據我國城鄉建筑面積規劃，2005年全國城鄉房屋建筑面積為385.6億平方米，城鎮擁有建筑164.5億平方米，其中住宅107.7億平方米。全社會房屋竣工面積22.8億平方米，城鎮房屋竣工面積11.8億平方米，其中住宅6.6億平方米。建筑業是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建筑面積高達18—20億平方米，是世界上最大的建筑市場。居住建筑能耗包括建筑業本身能耗和生活用能，表2清晰地反映出我國整個建筑業和生活能耗方面從1990—2006年能源消耗逐年增大，截止目前，我國居住建筑能源消耗已經占全國能源消耗總量的27.5％。

居住建筑能耗包括采暖、照明、空調、各種辦公和生活用電器、各種電機使用的耗能，可以劃分為以燃料為主的采暖用能和以耗電為主的空調和其他用能。

建設部根據《節能減排綜合性工作方案》制定的相關實施方案提出建設領域的節能目標，我國在1980年標準基礎上初步建立了以節能50%為目標的建筑節能設計標準體系，國家要求新建建筑全面嚴格執行50%節能標準，4個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區實施新建建筑節能65%的標準。具體措施是強化新建建筑節能，嚴格執行建筑節能設計規范，使耗能增量減少6 150萬噸標準煤消耗；北方采暖區的已有建筑實施1.5億平方米建筑熱計量改造，減少1 600萬噸標準煤消耗；加強住宅建筑和公共建筑管理，嚴格執行節能50%的標準，加大建筑節能技術和產品的推廣力度等，可實現年節能5 000萬噸標準煤，年減排潛力約1.3億噸CO₂?！笆晃濉逼陂g的重點是在公用設施和場所、居民住戶中推廣高效節電照明系統，可年節電290億千瓦時，年減排潛力約2 300萬噸CO₂。由于我國能源消費量大、利用效率相對落后，因此將PCDM引入居住建筑節能發展空間大，潛力巨大。

五、對PCDM在我國居住建筑節能領域應用的建議

盡管我國居住建筑PCDM項目發展潛力巨大，未來將成為推動我國住宅房屋節能改造，提高社區居民居住舒適，推動我國節能減排的主要戰場，但是現階段由于PCDM才剛剛興起，特別是在應用到居住建筑項目中還存在很多應該注意的問題：

首先，相對于CDM項目被廣泛應用于各種大型的節能領域來說，國內外對于居住建筑PCDM項目了解甚少，應用技術還不成熟，現階段國內外還缺乏熟悉居住建筑PCDM操作程序的機構，而且國際碳排放買家也對我國建筑領域碳排放市場缺乏認知，不了解建筑節能領域存在的巨大減排機會。因此，我國清潔發展機制委員會應加大對居住建筑PCDM運作程序和應用方法的宣傳，加強對這個領域人才的培養和儲備，同時多與國際買家進行聯系，定期向其提供我國居住建筑PCDM項目的信息，并且建立買賣家聯系平臺，促進信息和經驗交流。

其次，基于聯合國清潔發展機制對項目審核的核心在于確定基準線和額外性的論證，而額外性的論證主要是確定在沒有實施CDM項目時產生的溫室氣體排放量，這一點同樣適用于居住建筑PCDM項目。因此，在實施居住建筑PCDM時對于建筑能耗統計的準確性至關重要。現階段我國因沒有統一的統計計量體系，急需解決的是建筑能耗數據采集中的指標、采集方法、采集渠道等問題。有了統一的統計計量標準，其提供的數據才能成為大型公建能源審計、節能改造和既有居住建筑的供熱計量、節能改造的技術支撐和減排核準的基準。

再次，按照PCDM國際規則，一個PoA之下的所有CPAs必須采用相同的被通過的基準線方法學和監測方法學，并且所有CPAs應采用同一種設備/裝置/土地以及只能使用一種技術或者通過一套內部相關的措施。上述嚴格的規定，使PCDM在居住建筑節能項目應用中的方法學成為難點。同時，由于建筑節能參與者眾多，減排成本高，為達到規模效益，現階段批準的小項目方法學多不能適用。為實現大規模居住建筑PCDM項目開發，必須嘗試開發適合新的居住建筑PCDM整合基準線方法學。這不僅需要DNA與DOE和EB協商聯系，就居住建筑PCDM項目和目前CDM國際規則不一致之處進行溝通，而且要按照PCDM規則對于建筑節能技術的要求，開發相關能源替換技術為一體的綜合方法學，用于居住建筑PCDM項目。因此，政府和相關機構應對國內機構開發的居住建筑方法學給予鼓勵和支持，比如政策上，對于采用國內機構或專家開發的居住建筑方法學的第一個PCDM項目，國家在項目收費上給予優惠。同時，減少國家對企業該項目CERs交易所獲收益的征稅比例或免稅。

最后，目前國家對水力、風力等生物質能發電再生能源和工業部門CDM項目支持明顯，這可能與項目基準線容易確定、額外性容易論證和減排量巨大有關系，但建筑能耗作為未來我國能耗增長的最大來源，急需相應的政策扶持力度；并且居住建筑PCDM項目和其他CDM項目最大的不同是最終使用者可以通過居住建筑PCDM項目的開發與實施直接受益。居住建筑PCDM的發展也符合清潔發展機制關于扶持落后地區發展的目的，能夠更好地體現清潔發展機制促進可持續發展的意義。因此，我國清潔發展機制機構應該對居住建筑PCDM機制加強研究并且鼓勵社會學術機構、咨詢公司和開發企業參與進來。并基于建筑節能領域開展居住建筑PCDM項目試點，借鑒國際成功的項目管理實施經驗來推廣我國居住建筑PCDM項目的發展。

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（責任編輯：楊全山）