結構性減稅

今年前兩個月的經濟數據可以用喜憂參半來形容：一方面在巨額經濟刺激計劃的推動下，尤其是投資力度的加大，經濟被遏制快速下滑的勢頭已經顯露；但另一方面，包括消費、外貿、外商投資等數據則顯示經濟企穩仍需進一步鞏固。這也正是溫總理在兩會的記者會上呼吁“全體中國人都要以自己的暖心來暖中國的經濟”的原因。

在今年政府財政預算報告中，中央政府已經明確了2009年預算赤字9500億，相應的全國財政支出總額將達到7.6萬億，同時為了保證9500億的赤字規模不被擴大，還需財政收入要實現8%的增長，達到6.6萬億，可以說9500億赤字規模的維持，財政收入是一個最重要的保證。日前財政部公布數據顯示，2月份全國財政收入下降1.2%，如果剔除“春節”因素的影響，當月全國財政收入實際降幅比上月有所擴大(1月份財政收入增幅為-17.21%)。

1998年的經驗顯示，政府投資的拉動雖然具有明顯的短平快效果(1-2月份87.5%的新開工項目投資增速，2.69萬億的信貸增長顯示了此點)，但不具有持續性，因此，在政府投資效果逐漸趨緩的同時，如何通過居民消費和私人投資的啟動來實現有效續接，實際上成為了中國經濟能否真正走出低谷、較早實現復蘇的核心問題，否則政府投資的力度可能不得不再次擴大。

更為重要的是，就業形勢依然嚴峻，兩會期間，李毅中曾透露2008年底全國中小企業里面歇業、停產或者倒閉的大概占7.5%，如果按照林毅夫近期的報告數據推算(80%的勞動力就業問題是由中小企業解決的)，那么失業率起碼也到了6%，況且這里面有多少潛在失業尚不確定(一邊大量失業，一邊雇傭新人)。相應觀察1998年的就業數據，一個有意思的事情：雖然當時經濟也面臨較大的下行風險，但當年新增就業人數卻為近10年的最高點1037萬人，其中第一產業新增447萬人、第二產業新增105萬人、第三產業新增485萬人，而1998年洪澇災害需要農業生產人員的補充、鄉鎮企業的吸納和1998年以來房地產行業的新一輪增長，則可以解釋為什么第一和第三產業吸納了當年近80%的新增就業。而就目前而言，1998年用于解決就業的兩條路徑已經很難奏效：房地產市場調整仍在繼續，2月份房地產投資增幅僅為1%；糧食產量連續5年增收、糧食價格在回落。

因此，在收入分配差距和社會保障問題解決仍需時日的情況下，當前需要更有力的措施來舒緩日益嚴峻的失業問題，否則在政府投資的拉動之下，很可能會出現“宏觀好、微觀差”的經濟復蘇。當年里根總統的經濟顧問，美國供給學派經濟學家拉弗曾提出“拉弗曲線”，即政府必須保持適當的稅率，才能保證較好的財政收入。對于中國而言，如果說1994年以來的分稅制改革，更多的是出于增加中央政府財政控制力的考慮，那么在累計15年的財政積累之后(1994年-2008年，財政收入年均增幅近20%，由5218億升至61320億元)，我們應該已經具有了更大的減稅空間。

中國當前更需要“拉弗曲線”，應盡快將實質性減稅納入調控，盡快明確與解決就業掛鉤的結構性減稅政策方向，因為對于今日的中國經濟而言，不僅需要創造貨幣、創造需求，更需要創造就業，只有這樣中國民眾的暖心才會被極大程度地積聚起來，也只有這樣中國經濟方可化危為機，實現對“內需瓶頸”的真正突破。