美國(guó)“禽肉條款”劍指“中國(guó)制造”

盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬再三強(qiáng)調(diào)，必須吸取大蕭條時(shí)期的教訓(xùn)，抵制貿(mào)易保護(hù)主義。但他最近的一些舉動(dòng)，卻似乎有為保護(hù)主義“開綠燈”之嫌。

比如，奧巴馬上周簽署的2009年綜合撥款法案，其中第727條款就規(guī)定：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。

與之前“購(gòu)買美國(guó)貨”條款尚不指名受制約具體對(duì)象不同，“禽肉條款”則直接規(guī)定針對(duì)的是中國(guó)，而且是從源頭制約——通過限制政府經(jīng)費(fèi)用途的方式，不允許美國(guó)相關(guān)政府部門開展自中國(guó)進(jìn)口禽肉產(chǎn)品的解禁工作。

低級(jí)錯(cuò)誤的背后

這種指名道姓針對(duì)單個(gè)國(guó)家的歧視性做法，明顯是違背了WTO相關(guān)原則，屬于非常低級(jí)的“錯(cuò)誤”。但這個(gè)“低級(jí)錯(cuò)誤”最終能“一路綠燈”成為法律，凸顯了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)，也反映了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，一些美國(guó)政界人士正越來越多地將矛頭對(duì)準(zhǔn)“中國(guó)制造”。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)——失業(yè)增加——貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“中國(guó)制造”成為替罪羊，一切也就順理成章。《華爾街日?qǐng)?bào)》就指出，沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，正引誘美國(guó)自我隔絕于全球其他地區(qū)，“這種傾向在奧巴馬所在的民主黨內(nèi)尤其明顯，在當(dāng)前情況下，這種不斷增長(zhǎng)的誘惑尤其危險(xiǎn)，因?yàn)槿蛸Q(mào)易銳減，可能使目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重和持久。”

更多針對(duì)“中國(guó)制造”的法案將會(huì)出爐

除了“購(gòu)買美國(guó)貨”和“禽肉條款”外，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)最近的一份統(tǒng)計(jì)顯示，自第111屆美國(guó)國(guó)會(huì)開始運(yùn)作以來，僅一個(gè)多月的時(shí)間里，參眾兩院提出的與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易條款已經(jīng)超過了10個(gè)。

其中，眾議院方面，有賈森·奧特邁爾和帕特里克·墨菲提出的“支持美國(guó)產(chǎn)業(yè)法案”，查爾斯·蘭赫爾和桑德·萊文提出的“加強(qiáng)貿(mào)易法案”，以及阿圖爾·戴維斯提出的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易補(bǔ)償法案”等。參議院方面，有戴維·維特提出的“加強(qiáng)進(jìn)口海鮮安全法案”和“藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入法案”，以及戴比·施塔貝諾提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)援助法案。

上述所有法案都對(duì)中國(guó)產(chǎn)品做出嚴(yán)格限制，雖然這些法案不一定都能最終成為法律，但接連不斷的以中國(guó)產(chǎn)品為對(duì)象，顯示了國(guó)會(huì)某些人對(duì)“中國(guó)制造”的敵視態(tài)度。也可以預(yù)料，隨著時(shí)間推移，更多更明目張膽的針對(duì)“中國(guó)制造”的法案將會(huì)出爐。

合法保護(hù)主義

盡管不少舉措或明或暗地都有違反WTO相關(guān)規(guī)則的嫌疑，但WTO程序繁瑣冗長(zhǎng)，而且，用美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕的話說，“WTO規(guī)則漏洞多多……如果你只是說遵守規(guī)則，你會(huì)有很大的空間實(shí)行我稱之為的‘合法保護(hù)主義’。”

一直自詡為自由貿(mào)易擁躉的美國(guó)，也向保護(hù)主義低頭，自然更加劇了全球保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)。世界銀行的報(bào)告就顯示，貿(mào)易銳減和保護(hù)主義抬頭的雙重威脅正在加大，全球貿(mào)易量由此今年將會(huì)出現(xiàn)80年來最大降幅。

該報(bào)告指出，許多國(guó)家都在考慮保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的政策，而自金融危機(jī)爆發(fā)以來，已有78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施被提出，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。僅在20國(guó)集團(tuán)內(nèi)，就有17個(gè)國(guó)家“身體力行”。另外，2008年全年，全球反傾銷制裁案例也比2007年大幅增加20%，其中2008年下半年案例又比上半年增加20%以上。這當(dāng)中，不少是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“雙反”制裁——反傾銷，反補(bǔ)貼。

對(duì)此，許多美國(guó)有識(shí)之士都感到憂慮，擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變成經(jīng)濟(jì)蕭條。《紐約時(shí)報(bào)》日前發(fā)表的社論，就敦促奧巴馬政府必須抵制保護(hù)主義抬頭傾向。社論警告，貿(mào)易將在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演重要角色，“保護(hù)主義舉措將導(dǎo)致更多類似舉措，向其低頭將導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，最終將毀滅復(fù)蘇的任何可能性。”

共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)

不過，至少還讓人略微寬懷的，就是奧巴馬至少在許多場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將會(huì)抵制保護(hù)主義；而即將召開的倫敦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，應(yīng)該也會(huì)在反對(duì)保護(hù)主義方面達(dá)成一致。但從奧巴馬仍簽署“購(gòu)買美國(guó)貨”和“禽肉條款”的相關(guān)法案看，將抵制保護(hù)主義落到實(shí)處，依然困難重重。光憑借美國(guó)的誓言，還不能有效阻止保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)。

怎么辦？對(duì)保護(hù)主義應(yīng)戰(zhàn)，意味著貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)；但對(duì)保護(hù)主義讓步，則無疑是對(duì)保護(hù)主義的縱容。這考驗(yàn)著政治家的智慧、勇氣和責(zé)任感。其實(shí)，在應(yīng)對(duì)保護(hù)主義問題上，中美存在共同利益，稱得上是貨真價(jià)實(shí)的“利益攸關(guān)方”，保護(hù)主義打擊了中國(guó)，也不可能真正保護(hù)美國(guó)的利益。

伯格斯滕指出，在中國(guó)不是WTO政府采購(gòu)條約成員國(guó)的情況下，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款確實(shí)是“合法地”將中國(guó)產(chǎn)品阻在了國(guó)門之外，但中國(guó)也制定了龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，中國(guó)也可以因此“合法地”拒絕美國(guó)產(chǎn)品。在這種情況下，美中理應(yīng)攜手合作，開放彼此市場(chǎng)，共同反對(duì)保護(hù)主義，這樣對(duì)彼此經(jīng)濟(jì)有益，也有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。