農村環保新格局

黨的十七大報告明確提出，要建設生態文明，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。近年來，各地區、各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，圍繞農村改革發展大局，采取有力措施，扎實深入推進農村環境保護工作，取得了明顯成效，為促進農村經濟社會又好又快發展提供了良好的環境保障。

扎實推進，農村環境保護工作取得積極成效

黨中央、國務院高度重視，對農村環保工作作出了總體部署。胡錦濤總書記在黨的十七大報告、溫家寶總理在今年的政府工作報告中都明確要求加強農村環境保護。2007年，國務院辦公廳轉發了原環保總局等8個部門《關于加強農村環境保護工作的意見》，明確了農村環境保護的總體要求。2008年7月，國務院召開了全國農村環境保護工作電視電話會議，進一步明確了今后一個時期農村環境保護工作的指導思想、主要目標、重點工作和政策措施，標志著我國城市和農村環境保護全面推進、工業和農業污染防治齊抓并重的新格局正在形成。

實施“以獎促治”，著力解決嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題。2008年，中央財政安排農村環保專項資金5億元用于“以獎促治、以獎代補”，惠及全國692個行政村。2009年3月，國務院辦公廳轉發環境保護部、財政部、發展改革委等部門《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》。這些政策的實施，將極大地改善當地農村環境質量。

農村環保投入力度不斷加大。2006年以來，已累計安排中央預算內投資187億元，解決了9247萬農村人口飲水安全問題；2003年以來，已累計安排中央預算內投資105億元用于農村沼氣建設，截至2007年年底，全國戶用沼氣總數已達2650萬戶。同時，對376處大型灌區累計安排中央預算內投資127億元進行了改造；大幅度增加了對水土保持和生態建設的投入，加強了對長江上中游、黃河上中游、京津風沙源、晉陜蒙砒砂巖區、珠江上中游石灰巖區、東北黑土區等水土流失嚴重地區的重點治理和封育保護，促進了當地經濟社會發展和生態環境改善。

農村環境綜合整治工作穩步推進。各地結合社會主義新農村建設，積極探索農村環境保護路子。浙江省實施了“千村示范，萬村整治”和“農村環境五整治一提高”工程；江蘇省開展了農村“六清六建”活動；山東省實施了農業“兩減三保”計劃，減少農業面源污染；遼寧、湖北、寧夏等地設立了農村環境保護專項資金，加大農村環境治理力度；四川、福建等地開展了農村集中式飲用水水源地保護區劃定工作。

農村環境監管工作逐步展開。連續5年開展的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，在農村地區關停了一大批“十五小”企業。同時，環境管理入鄉進村，環境保護的組織管理體系正逐漸向農村延伸。

生態示范創建成效顯著。各地開展了生態縣（市）、環境優美鄉鎮、生態村等創建活動，使農村環境保護融入基層的經濟社會發展全局，有力地推動了各地農村生態文明建設和環境 保護工作，改善了當地農村環境質量。

農村環保基礎工作得到加強。全面啟動了全國土壤污染狀況調查和農業污染源普查，制定了《畜禽養殖業污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》，啟動了《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》和《農村環境保護條例》等法律法規的起草工作，不斷深化農村環保宣傳教育，組織大學生開展“千鄉萬村環保科普行動”，普及農村環保知識，提高農民群眾環保意識，調動廣大農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。

突出重點，不斷加大農村污染防治和生態保護力度

積極防治工業污染、農藥化肥污染、農民生活垃圾污染和秸稈污染。

通過源頭控制，加強項目審批，積極防范工業污染向農村轉移。連續5年開展的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，在農村地區關停了一大批“十五小”企業。

采取積極措施，減少農藥、化肥不科學施用造成的農業面源污染。一是合理調整農業施肥結構，有效改善經濟發達地區化肥用量偏高的狀況。二是加強農藥安全使用管理，開展專業化防治試點。截止目前，已公布了29種高毒農藥替代品種和43項配套技術，舉辦了1496個科學用藥培訓班，培訓農民達7．7萬多人；大力扶持病蟲專業化防治組織，提供良好的社會化病蟲防治服務和技術培訓，2007年專業化防治的覆蓋率已達5％，減少農藥使用3000噸；大力推廣先進的施藥機械，促進農藥利用率提高5－10個百分點。

加大村鎮環境綜合整治力度，防治農民生活垃圾污染。以《畜牧法》和有關環境保護法規為依據，嚴格審查新建畜禽飼養場項目。同時，要求各地加強對已建規模化畜禽養殖場統籌規劃、分期分批加以改造和治理；推進畜禽養殖小區建設，開展了以畜禽糞污處理設施建設為主的標準化畜禽養殖小區建設示范項目，對污染處理設施建設和綜合利用進行補貼，加快養殖污染物治理與利用；實施養殖場沼氣工程建設，近年來，每年安排資金5000萬左右，支持養殖場沼氣工程建設，全國已建成畜禽養殖場大中型沼氣工程6500處左右，將畜禽糞便轉化為清潔能源和優質有機肥，形成循環農業發展的有效模式。

加快推進農作物秸稈綜合利用，下大力氣解決日益嚴重的秸稈污染問題。積極推行保護性耕作和開展機械化秸稈還田技術應用示范。目前，已在北方15個省（區、市）建立國家級示范縣173個，省級示范縣328個，實施保護性耕作總面積達到3062萬畝，機械化秸稈還田面積達到3億畝。