農民工社保政策應更民主化

由于金融危機的沖擊，很多企業出現經營困難甚至倒閉，大量的農民工陷入失業返鄉的困境。在這個背景下，農民工社保制度的建設變得格外困難。確實也有這樣一種批評意見，認為農民工社保應該緩行。理由大概有兩點：一是推行農民工的養老保險，需要企業繳費，客觀上帶有加重企業負擔的后果。另外一個理由則是西方福利國家的制度和政策從整體上說已經失靈或者過時，中國不宜仿效。應該努力的方向是發展商業保險，讓企業和個人在市場上充分自由地選擇，同時輔之以最低限度的國家福利救濟。

我自己的意見則相反。我認為，應該支持農民工社保制度的建立與完善，政府、企業以及農民工本身，都應該為此而努力。與其說，經濟危機下談論社保制度不合時宜，不如說，我們本來有條件有機會，也應該更早一點發展更高水平的社保與國民福利體系。

中國農民工的養老保險還面臨許多障礙。按人保部官員的介紹，主要的難點是兩個：一個是繳費難，農民工的繳費意愿很低，企業也有許多抗拒。另一個是不能隨農民工的流動而做到異地接續。新出臺的《農民工參加養老保險辦法》在這兩個方面都有重要改進。一個改進是降低繳費比例，減少企業和個人的負擔，希望借此而擴大參保面。另外一個改進則是以“一卡通”的方式打通異地接續的難題，盡快實現全國統籌。

然而，即使新的方案也還是忽略了兩個問題：一個問題是，目前實施的“繳費確定型”的基金制模式意味著需要幾十年的時間才看到成果，這特別對于較年輕的農民工來說，很難建立起對制度的信任。另外一個問題是，這樣的模型增加儲蓄率。對于歷來儲蓄率低的歐洲國家來說，這是優點。但是對于中國卻相反，中國的儲蓄率已經過高了。何況這還同時帶來龐大基金的管理與制度透明問題，很容易產生復雜情況。

如果排除進一步降低繳費比例的考慮，那么我嘗試提出這樣一種建議，就是必須加快解決異地接續的問題，加快推進社保一卡通的建設。但是這種一卡通不僅僅是方便查閱個人賬戶，而且是參保者個人的一種信用憑證。當農民工與用工單位簽訂合同并認真履行，并按規定繳費時，這個信用憑證同時可以獲得其他方面的公共服務或者福利。如果退保，那就是自己退掉了可以直接看得見的福利或服務。

這種附加的福利或服務，可以考慮是為參保的農民工在農村的家庭直接發放養老金（對達到年齡標準的老人），由公共財政支付。這只是一種建議思路，發放的額度與時限等等當然需要進一步論證。這里強調的要旨是，使農民工參保者立刻見到代際效應，從而成為繳費的激勵因素。在某種意義上，這也類似于消費券。不同在于對象是農村老人，且必須與參保的信用掛鉤。而與消費券相同的是，增強農村家庭的自我支持能力，并帶動以農村家庭為目標的消費與服務。

究竟還可以嘗試哪些方式，提高農民工群體參加養老保險的積極性？這需要有關部門以及專家學者更多地探討。除此之外，應該有農民工的參與，真正表達他們的需求。實際情況還有許多不盡人意之處。

政策內容重要，但是政策過程也同樣重要。如果政策信息更加公開，調研的聚焦點更加集中，甚至設計模擬流程，征求農民工的意見和感受，不僅有利于提高政策質量，而且有利于提高參與感，從而減少執行障礙。換句話說，農民工社保政策的制定應該更加民主化。讓農民工參加社保，先要讓農民工參加社保的規劃與制定。