知識(shí)移植：清季預(yù)算知識(shí)體系的接引

〔摘要〕 清季西方預(yù)算制度和知識(shí)體系，大多經(jīng)由日本過(guò)濾轉(zhuǎn)化，然后分層次接引到國(guó)內(nèi)。當(dāng)其以一種知識(shí)形態(tài)進(jìn)入史學(xué)研究視野后，涉及的要素不應(yīng)簡(jiǎn)單地劃為文本與復(fù)本、傳播者與受傳者那樣籠統(tǒng)簡(jiǎn)單的框架，而須注重資訊來(lái)源、引介興趣、理解接納的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)觀念的迎拒力度等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。在財(cái)政危機(jī)的背景下，這些要素之間交互影響的過(guò)程更加復(fù)雜。外來(lái)知識(shí)體系接引過(guò)程中，生吞活剝、隔義附會(huì)以及借助于“西學(xué)中源”之類(lèi)勸服方式等，無(wú)不意味著外來(lái)制度和知識(shí)接引過(guò)程的復(fù)雜情態(tài)。清季大規(guī)模輸入的預(yù)算知識(shí)體系，經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)理財(cái)觀念的過(guò)濾和闡釋?zhuān)呀?jīng)或多或少偏離了西式制度的原有格式和知識(shí)邊界。這或許可以成為解釋知識(shí)形態(tài)變遷的一個(gè)典型例證。

〔關(guān)鍵詞〕 預(yù)算制度；西方財(cái)政制度；知識(shí)體系

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K257 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2009）01－0138－07

晚清制度興替因革涉及各個(gè)領(lǐng)域，潛因均與西藝、西學(xué)、西政的東移趨勢(shì)有關(guān)，財(cái)政制度的興革尤具典型。時(shí)人熱衷于譯介西方財(cái)政學(xué)理，廣為流播，并在預(yù)備立憲時(shí)期開(kāi)始效仿近代西式財(cái)政制度，創(chuàng)辦預(yù)算，變革稅制，幾乎要將財(cái)政舊制的基盤(pán)從整體上更換。這一現(xiàn)象提示著我們研究近代財(cái)政制度變革，不能忽略“西方”的影響。尤須追問(wèn)的是這些西方財(cái)政學(xué)理，如何被引介到中土？新制新知的倡導(dǎo)者如何施加“勸服”影響，洗刷那些根深蒂固的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，尤其是單純而又刻板的“開(kāi)源節(jié)流”理財(cái)觀念？時(shí)人對(duì)新式預(yù)算知識(shí)的認(rèn)知水準(zhǔn)如何測(cè)度？此類(lèi)問(wèn)題既往研究雖有所涉及，①但隨著愈來(lái)愈多的新文獻(xiàn)被不斷刊布，倘若調(diào)整研究眼光，改變研究方法，關(guān)于預(yù)算制度知識(shí)在清季的接引，尚有剩義可論。

一、西式理財(cái)新知引納的中介

西學(xué)東漸在晚清呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。其范圍甚廣，包括預(yù)算制度知識(shí)在內(nèi)的理財(cái)新知當(dāng)屬西學(xué)東移的要項(xiàng)。但是，這些理財(cái)新知大規(guī)模輸入中國(guó)，并非直線式移植，而是經(jīng)由東方的日本加以吸納改造，當(dāng)這種新制度的優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)在日本愈加明顯后，國(guó)內(nèi)朝野各方才引介傳播，形成一個(gè)知識(shí)遷移的中介轉(zhuǎn)換，這是清季國(guó)內(nèi)引介西方新制新知最顯著的特點(diǎn)。

西方理財(cái)新制受到朝野追捧，并在庚子前后引發(fā)持續(xù)不斷的引介，其背景與清廷財(cái)政困境加劇和日本理財(cái)制度的示范效應(yīng)有密切關(guān)系。前者且不具論，后者因日本在東亞崛起，也就具有值得追摹的吸引力。日本之所以很快崛起，得益于對(duì)西方政教制度的積極引入和合理效仿，更改理財(cái)觀念，建立西式財(cái)政制度；中國(guó)欲仿效西法富強(qiáng)，最便捷的途徑，自然是取徑東瀛，省時(shí)省力且成效自顯。張之洞的觀點(diǎn)尤具代表性，學(xué)習(xí)西方“我取徑東洋，力省效速”，“日本諸事雖仿西法，然多有參酌本國(guó)情形斟酌改易者，亦有熟察近日利病刪減變通者，與中國(guó)采用尤為相宜”。①?lài)?guó)內(nèi)赴日考察官員和留日學(xué)生逐漸增多，他們多渠道傳回的各種資訊強(qiáng)化了日本作為東亞大國(guó)的示范效應(yīng)，財(cái)政改制既然是日本崛起的關(guān)鍵因素，當(dāng)然值得清廷模仿。隨同考察政治大臣載澤周游西方諸國(guó)的重要成員楊道霖甚至對(duì)效仿日本以推行立憲的前途充滿信心：“天佑我清得日本以為師法，十年之后，強(qiáng)且相埒，而富固過(guò)之。吾知立憲之效果蓋幾是而始慊然可意滿也。”^〔1〕

檢討當(dāng)日朝野掌握的預(yù)算制度知識(shí)，幾乎大半來(lái)自東瀛。庚子之年，赴日調(diào)查財(cái)政者無(wú)不欽佩該國(guó)財(cái)政井然有序，認(rèn)定日本財(cái)政制度非常值得中國(guó)效仿：“日本自維新以來(lái)，歲有預(yù)算表，秩然井然，巨細(xì)畢具。茲特就明治三十五年預(yù)算表譯而記之，以為中國(guó)之取法，蓋亦新政所不可擋也。”^〔2〕時(shí)至1910年，赴日考察財(cái)政的林志道仍感慨日本財(cái)政制度對(duì)中國(guó)的示范效應(yīng)之大：“今之談士，動(dòng)色相咨，敝口舌相語(yǔ)，莫不言財(cái)用矣，而多舉海外諸國(guó)以為說(shuō)，則莫不異日本以偏小之地獨(dú)能百?gòu)U俱舉，養(yǎng)士數(shù)十萬(wàn)，蒙沖數(shù)百艘，用兵彌年，飛挽供億，國(guó)不匱病，且抗手歐美諸強(qiáng)國(guó)。”在林氏赴日前夕，晚清名士鄭孝胥猶諄諄囑咐他：“政亦多端，惟財(cái)用為亟，吾子?xùn)|行，愿取明治以來(lái)之財(cái)政，舉其嬗革措置之大者，歸語(yǔ)國(guó)人。”^〔3〕十一月，鑒于清理財(cái)政虧空巨大，為了講求預(yù)算平衡，需要了解西方預(yù)算改革的直接經(jīng)驗(yàn)，度支部派遣官員率隊(duì)直赴日本取經(jīng)，該部奏稱(chēng)：“臣部業(yè)于上年十一月間奏派左丞陳宗媯等馳赴東洋，考察國(guó)家稅、地方稅所以劃分之由，一俟考察完竣，即當(dāng)督飭各員，參酌內(nèi)地情形，將此項(xiàng)章程會(huì)同憲政編查館及各省督撫遽行厘定。”^〔4〕

據(jù)此推知，清季新政時(shí)期，日本儼然成為國(guó)內(nèi)各類(lèi)新思想、新制度的資源庫(kù)，西方預(yù)算制度自然也較多地取法東瀛。在國(guó)內(nèi)財(cái)政舊制之上嫁接新式預(yù)算制度的過(guò)程中，處處可以體現(xiàn)出“日本標(biāo)準(zhǔn)”的痕跡。日本既然成為國(guó)內(nèi)朝野追摹的對(duì)象，那么，關(guān)于西方預(yù)算制度及其他財(cái)政知識(shí)系統(tǒng)的引介，也就自然以日本為中介，傳播的資訊內(nèi)容、譯介術(shù)語(yǔ)甚至傳播主體更多地與日本有著密切的關(guān)系。

二、三個(gè)層面的傳播樣態(tài)

關(guān)于西方近代預(yù)算制度在中國(guó)的傳播，學(xué)人探論較多。一般認(rèn)為，1900年之前的傳播屬于常識(shí)介紹階段，1900年迄清亡，則屬于理論譯介階段。②這一判斷大致揭示了西方預(yù)算制度在晚清流布的概況，但不能絕對(duì)化。庚子以前，黃遵憲所撰《日本國(guó)志》較為全面地介紹了被日本所仿效的西方預(yù)算制的基本架構(gòu)，即很難以所謂的“常識(shí)介紹”論定。庚子以后，譯介和呼吁預(yù)算制度的論著陡然增多，也不能全然定位于“理論譯介”。檢索有關(guān)時(shí)論和譯著，不妨將西方財(cái)政學(xué)理，特別是預(yù)算制度方面，分為一般常識(shí)、基本學(xué)理和實(shí)用操作知識(shí)的傳播三個(gè)層面較為合適。③當(dāng)然，三個(gè)層面的區(qū)分，并不意味著割裂傳播引介行為的完整性，事實(shí)上，各個(gè)層面之間的區(qū)分僅具相對(duì)意義，而且是一個(gè)交互影響的過(guò)程。本文盡管無(wú)意全面探討西方預(yù)算制度在晚清傳播的脈絡(luò)，但為了描述晚清朝野對(duì)西式財(cái)政制度接引的熱切追捧狀態(tài)，仍有必要在此將三個(gè)層面?zhèn)鞑討B(tài)加以呈現(xiàn)。據(jù)筆者對(duì)晚清近千種財(cái)政類(lèi)文獻(xiàn)的爬梳來(lái)看，三個(gè)層面的傳播成果中，較有代表性的文獻(xiàn)可從下述分類(lèi)表格中體現(xiàn)出來(lái)。

首先是一般常識(shí)性引介。就晚清各類(lèi)媒介內(nèi)容所見(jiàn)，預(yù)算制度等西方財(cái)政性知識(shí)的引介，大量的是各類(lèi)報(bào)刊的財(cái)政消息報(bào)道、社說(shuō)言論、非專(zhuān)論性譯著、各級(jí)官員奏章和條陳等。這些知識(shí)載體對(duì)西政、西學(xué)的譯介，更常見(jiàn)的是將片斷性、一鱗半爪的知識(shí)向各類(lèi)受眾介紹，多數(shù)受眾常常是從這些零碎的、不連貫的資訊傳播中，獲得關(guān)于預(yù)算制度等西式理財(cái)?shù)姆窍到y(tǒng)性知識(shí)。這些關(guān)于西方財(cái)經(jīng)知識(shí)的片斷接受，常常還充斥著隔義附會(huì)、妄加揣測(cè)式的認(rèn)知方式，以及依靠本土經(jīng)驗(yàn)體會(huì)外來(lái)學(xué)說(shuō)的認(rèn)知傾向。在晚清西學(xué)東漸的過(guò)程中，預(yù)算制度知識(shí)的一般性引介的著述數(shù)量相當(dāng)龐大，從大的分類(lèi)上看，下列諸類(lèi)情況不容忽視。

其次，學(xué)理知識(shí)引介。預(yù)算制度等西式財(cái)政基本學(xué)理的引介形式較為簡(jiǎn)單，從筆者所接觸的數(shù)量龐大的晚清財(cái)政文獻(xiàn)來(lái)看，基本學(xué)理引介的著述絕對(duì)數(shù)量不如上述類(lèi)型，形式上也不出財(cái)政專(zhuān)著、譯介專(zhuān)著、財(cái)政性教科書(shū)等數(shù)種情況。然而，這些基本學(xué)理的引介卻呈現(xiàn)相對(duì)系統(tǒng)化、完整性特征，其中，關(guān)于預(yù)算制度的介紹更多的是以日本預(yù)算制度為藍(lán)本。當(dāng)然，所謂基本學(xué)理的引介，免不了充斥著“食洋不化”、生吞活剝的“硬譯化”趨向。以今人眼光看，日式語(yǔ)言風(fēng)格和術(shù)語(yǔ)最能表現(xiàn)晚清西學(xué)東漸的資訊來(lái)源，制度與知識(shí)或大多誕生于西方諸國(guó)，然國(guó)內(nèi)接納的卻是經(jīng)過(guò)日本人吸收、過(guò)濾、改造的歐西新制新知。盡管學(xué)理性引介的形式較為簡(jiǎn)單，但下列著述大致反映出這一類(lèi)型著述的譯介水準(zhǔn)。

第三，應(yīng)用性知識(shí)引介。對(duì)于清廷與各省當(dāng)局來(lái)說(shuō)，最關(guān)注的是了解預(yù)算制度具體實(shí)施的程序性知識(shí)，也就是應(yīng)用性較強(qiáng)的可供操作的知識(shí)介紹。從知識(shí)引介的主體看，此類(lèi)傳播者主要是清廷遣派的各類(lèi)出洋考察官員，其次是留洋海外的學(xué)生。基于清季財(cái)政改革的迫切需要，這些應(yīng)用性知識(shí)引介，側(cè)重預(yù)算制度的行政機(jī)構(gòu)、預(yù)算程序、預(yù)算部門(mén)種類(lèi)、預(yù)算審核和監(jiān)督以及與該制度直接相關(guān)的其他制度建設(shè)。從引介知識(shí)的來(lái)源看，日本預(yù)算制度首先被確立為引介的重點(diǎn)，其次是西方諸國(guó)。不崇泛論、注重實(shí)用是這類(lèi)引介著述共有的特點(diǎn)。揆諸浩繁的晚清財(cái)政文獻(xiàn)，下列數(shù)種著述當(dāng)對(duì)清廷中央和各省的預(yù)算改制產(chǎn)生過(guò)明顯影響。

上述三個(gè)層面的傳播樣態(tài)，在庚子前后二十余年間交互分布，1906年以后趨于活躍，至1910年達(dá)到引介的高潮。這些關(guān)于西方預(yù)算知識(shí)的傳播，開(kāi)啟了國(guó)人觀察西方的一扇窗口。工業(yè)革命以來(lái)西歐諸國(guó)的財(cái)政狀態(tài)，尤其是預(yù)算制度知識(shí)，通過(guò)“取徑東瀛”這一主渠道，源源接引到中土，朝野上下對(duì)西人經(jīng)略財(cái)政的手法大多不再陌生。

三、勸服：“西學(xué)中源”模式

西式預(yù)算制度的引介者通過(guò)何種方式對(duì)當(dāng)政者加以“勸服”？聯(lián)系到傳統(tǒng)觀念對(duì)外來(lái)學(xué)理的習(xí)慣性抵觸，以及清廷權(quán)臣自覺(jué)或不自覺(jué)維持舊制的傾向，新制新知要獲得在中土安身立命的資格，并被接納到制度轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，引介言說(shuō)的方式顯然值得研究。這涉及立言者根據(jù)對(duì)傳統(tǒng)觀念的把握而選擇特定的言說(shuō)技巧，其中最需要考慮的是如何將中土舊法與西式新制恰當(dāng)安置，方不會(huì)引起國(guó)內(nèi)各方的疑懼。檢討大量的說(shuō)帖、時(shí)論和專(zhuān)書(shū)，可以發(fā)現(xiàn)，時(shí)人立言的重要工具是“西學(xué)中源”論或“以泰西附會(huì)中土”，即無(wú)論西式理財(cái)制度如何高明，其源頭或來(lái)自三代古法，或與上古中法暗合，國(guó)內(nèi)臣民不必疑懼，更不可妄加排拒。這種調(diào)和中西、化解矛盾的言說(shuō)模式雖遭到一些嚴(yán)厲的批評(píng)，[注：庚子前后，有人撰文批評(píng)說(shuō)：“或者謂天算格致之學(xué)，皆我中國(guó)之所固有，彼特得而深思精造之，以引申我之余緒耳，如借根方之為東來(lái)法，地圓之說(shuō)出于管子，重學(xué)光學(xué)出于墨子，璇璣玉衡早已創(chuàng)于盧廷，指南車(chē)行于姬公，木流牛馬漢代有之。至于刻鳶能飛，公輸之巧未嘗遜于西人；祖沖之之千里船，施機(jī)自運(yùn)；虞允文之霹靂車(chē)，元代之法郎機(jī)，皆中國(guó)流入西土。旁征博引，無(wú)非欲攮人之美，以掩其拙。不知欲蓋彌彰，益形其陋，虛驕浮偽，若出一轍，此其故坐不能平心以察之也”。這一批評(píng)著眼于輸入西藝者較多，推原其本意，對(duì)輸入西學(xué)態(tài)度也未嘗不如此。參見(jiàn)何庸《中國(guó)宜行新政論》，儲(chǔ)桂山編《皇朝經(jīng)世文新編續(xù)集》，卷5，1902年義記書(shū)莊石印本。]但具有“變學(xué)習(xí)西方為光復(fù)舊物，減少引進(jìn)西學(xué)的阻力”的功效，^〔5〕所以盡管遇到一些非議，但這種言說(shuō)模式清季非常流行，當(dāng)政者與在野者幾乎無(wú)一例外。

庚子前后，有人介紹西式預(yù)算制度時(shí)，即有如下言論：

古者制國(guó)用，量入以為出。泰西有預(yù)計(jì)簿，有決算簿，量出以為入，要?dú)w于足用而止。（周官有逆會(huì)之法，即預(yù)計(jì)也；漢書(shū)言量吏祿、度官用，以賦于民，即量出為入）宜選明計(jì)劃、識(shí)大體者為戶部堂司各官，綜一歲出入之?dāng)?shù)，分別留支、撥解、管收、除在，逐款開(kāi)列，揭為表冊(cè)，頒行天下。^〔6〕

這段文字中，論者以上古中法附會(huì)闡釋西式理財(cái)制度，潛意識(shí)即是目前西歐各國(guó)盛行的預(yù)算制度，早在數(shù)千年前，我中華古人已經(jīng)創(chuàng)制并實(shí)行，毫不稀奇。其下言論才是論者真正要提出的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只是該論者對(duì)西方預(yù)算制度的要件多有誤解而已。同一時(shí)期，報(bào)界評(píng)論戶部刊報(bào)歲計(jì)出入款目表的舉措時(shí)，也沿襲“以西學(xué)附會(huì)中學(xué)”模式，稱(chēng)這種做法合乎上古先賢遺意，并將其比附西方預(yù)算制度，“（光緒二十七年）八月命戶部按月刊報(bào)出入款表，案此即列國(guó)歲計(jì)表，度支清冊(cè)之屬。周禮司會(huì)主天下大計(jì)，漢有郡國(guó)上計(jì)簿，唐有諸州計(jì)賬、元和會(huì)計(jì)錄，宋有三司會(huì)計(jì)司、元祐會(huì)計(jì)錄，皆同此意。”^〔7〕看來(lái)，這種隔義比附的做法頗為常見(jiàn)。

官界上書(shū)言事，若倡議西法，也不能不援引中法加以例證。1907年夏季，京官郭曾炘上書(shū)呼吁仿照預(yù)算制度整頓財(cái)政，所使用的言說(shuō)技巧仍舊跳不出“西學(xué)中源”模式：

前代賦稅嘗有上供、送使、留州名目，而泰西各國(guó)納稅，亦分國(guó)家稅、地方稅為兩事。

若非將財(cái)政大加整頓，預(yù)算、決算立表分明，酌盈劑虛，互為挹注，恐上下交困，政策終有所窮也。^〔8〕

將中央財(cái)政與地方財(cái)政明晰化分，各自有專(zhuān)門(mén)稅源（國(guó)家稅和地方稅）征儲(chǔ)備用，并在預(yù)算中反映出來(lái)，這是西方預(yù)算制度的一個(gè)特征。郭氏立言，即將中古歷朝理財(cái)之制加以比附，證明西人新制與中土古法并行不悖，值得援引借鑒。宣統(tǒng)元年度支部制定的清理財(cái)政章程頒布后，該部一位官員從“西學(xué)中源”視角加以解讀，以便向各省清理財(cái)政局官員宣講，其調(diào)和中西的傾向非常明顯。①更明顯的事例是度支部本身的觀念，在編制第二次預(yù)算案的過(guò)程中，該部強(qiáng)調(diào)說(shuō)，西方預(yù)算與中國(guó)上古制國(guó)用的思想息息相通，“竊維預(yù)算為列邦憲政最重之端，與周官制用、漢典上計(jì)隱隱相通，而我國(guó)今日則同創(chuàng)舉”。^〔9〕這樣看來(lái)，“以中證西”的思路不但上書(shū)言事者擁有，度支部作為掌管全國(guó)財(cái)政的中央機(jī)構(gòu)也不例外，如此證明的結(jié)果是：預(yù)算制度的“合法性”、“合理性”均來(lái)自先人遺脈，非全然照搬西方經(jīng)驗(yàn)，更非“以夷變夏”，可以放心舉辦。

在西方預(yù)算制度和國(guó)地兩稅劃分理論的傳播過(guò)程中，使用這種言說(shuō)模式能否奏效？從諭旨、軍機(jī)大臣的態(tài)度來(lái)看，清季西方預(yù)算制度的傳播效果相當(dāng)巨大，直接影響了上層籌議整頓財(cái)政的思路，這類(lèi)資訊甚至成為各界人士思考整頓財(cái)政時(shí)的立論資源。早在1898年夏季變法高潮時(shí)期，翰林院庶吉士丁惟魯奏請(qǐng)仿照西方預(yù)算，光緒帝即頒諭旨稱(chēng)：

翰林院奏代遞庶吉士丁惟魯請(qǐng)編歲入歲出表頒行天下一折。戶部職掌度支，近年經(jīng)用浩繁，左支右絀，現(xiàn)在力行新政，尤須寬籌經(jīng)費(fèi)，以備支用。朕惟古者冢宰制國(guó)用，量入為出，以審歲計(jì)之盈虧。近來(lái)泰西各國(guó)皆有預(yù)籌用度之法。著戶部將每年出款入款，分門(mén)別類(lèi)，列為一表，按月刊報(bào)，俾天下咸曉然于國(guó)家出入之大計(jì)，以期節(jié)用豐財(cái)，蔚成康阜，朕實(shí)有厚望也。②

光緒帝決定仿照西方理財(cái)制度，推行預(yù)算制度，其諭旨下達(dá)前，并未如往常那樣，先將此折交給軍機(jī)大臣或戶部議奏，而是直接決斷，頒下諭旨。^〔10〕從上述內(nèi)容推斷，這份諭旨擬具方式也顯示出“援西入中”言說(shuō)慣有的“西學(xué)中源”論模式。光緒帝這一行為未嘗不是受到時(shí)政新書(shū)和康有為等對(duì)西方預(yù)算制度推介的影響。至1908年憲政編查館與資政院編訂并公布預(yù)備立憲九年清單，關(guān)于財(cái)政籌備一項(xiàng)，即規(guī)定第三年試辦各省預(yù)算決算，第六年試辦全國(guó)預(yù)算，第九年確定全國(guó)預(yù)算決算。^〔11〕影響這些決斷的因素較多，清季關(guān)于西式理財(cái)制度的廣泛傳播，無(wú)疑是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。

具體到下級(jí)官員和民間人士，預(yù)算知識(shí)的廣泛傳播和獨(dú)具特色的勸服方式，也產(chǎn)生了相當(dāng)程度的影響。有三個(gè)不同時(shí)段的事例大致可以從中考察國(guó)人對(duì)預(yù)算制度及相關(guān)問(wèn)題了解的程度。

其一，1898年戊戌變法期間，有三位上書(shū)朝廷的士人即分別提出仿照西法，舉辦預(yù)算的建議。為首的丁惟魯建議清廷編制預(yù)算表；③其次是候選主事舉人孔昭萊，提出應(yīng)仿照西方國(guó)家的“戶部清冊(cè)”編制出入款表，公示于眾；^〔12〕第三位是山東即用知縣林朝圻，其提議與前兩位相似，不過(guò)他的敘述頗有隔義附會(huì)之嫌，且對(duì)西方財(cái)政制度不無(wú)誤會(huì)，“嘗考泰西理財(cái)之法，預(yù)算一歲之入，某物稅若干，名曰‘預(yù)算表’；計(jì)一歲之出，某項(xiàng)費(fèi)若干，名曰‘決算表’。此即《王制》言制國(guó)用‘量入為出’之法也。”^〔13〕這些條陳，細(xì)究起來(lái)，皆與西方真正的預(yù)算制度相差較大。但在形式上，又與之大致符合。上書(shū)者顯然受到預(yù)算學(xué)理傳播的影響，只是這類(lèi)早期傳播的資訊不能準(zhǔn)確地傳遞預(yù)算制度的全貌，導(dǎo)致士林官界對(duì)預(yù)算制度或理解不全，或附會(huì)牽強(qiáng)。

其二，1901年春天，清廷令各省官員條陳新政辦法，江西九江一位縣令即提出在全國(guó)舉辦預(yù)算的設(shè)想。這一設(shè)想較戊戌年間官員對(duì)預(yù)算的認(rèn)知有所不同，更趨近真：“今請(qǐng)自州縣以至省庫(kù)、部庫(kù)，各立預(yù)算表，綜一縣之用款，臚列條目，纖悉備載。縣上之省，綜一省之用款如之；省上之戶部，綜通國(guó)之用款，亦如之。均以甲年預(yù)算乙年之?dāng)?shù)，算既定，稽其所征，以此縣之盈補(bǔ)彼縣之絀；以此省之盈補(bǔ)彼縣之絀。官祿加厚事上，以道不以賄，無(wú)中飽，無(wú)尅扣，無(wú)所謂羨余，無(wú)所謂折納，無(wú)所謂辦差攤捐，收一分之賦稅，即入一分之公家，無(wú)所謂民欠，無(wú)所謂豁免。惟水旱偏災(zāi)之蠲緩則有之。公家之費(fèi)，公家任之；義舉之費(fèi)，地方任之，不累官，不擾民。預(yù)算不敷，或籌可加之賦，或興公家應(yīng)得之利，或借國(guó)債以補(bǔ)之。預(yù)算之年寬籌若干，以免臨時(shí)竭蹶。乙年既用之后，丙年決算，比較出入，盈則歸于公積，以備不時(shí)之需。預(yù)算、決算均刊刷表冊(cè)，散之民間，榜之通衢，使舉國(guó)之民皆知公家無(wú)私財(cái)，無(wú)冗費(fèi)。國(guó)用不足，稍議加賦，民不以為苛。”^〔14〕這份條陳已經(jīng)大致反映出西方預(yù)算制度的一些雛形，其中關(guān)于追加預(yù)算、預(yù)算公布和監(jiān)督等預(yù)算制度關(guān)鍵構(gòu)件的闡釋在同時(shí)期論著中頗具前沿性，論者對(duì)依靠預(yù)算整理財(cái)政寄予期望。 其三，1911年夏季，廣西宣化縣附生雷乃煊等稟請(qǐng)?jiān)O(shè)立理財(cái)公所，稟請(qǐng)書(shū)中所陳述的理由，完全依據(jù)立憲國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一以及近代預(yù)算制度的需要，其論地方州縣在憲政和預(yù)算中的地位，較為得當(dāng)。稟請(qǐng)書(shū)稱(chēng)，“竊維籌備憲政在在需財(cái)，未有財(cái)政紊亂而百事修理者。地方自治刻日成立，入手辦法猶在清理財(cái)政，倘財(cái)政混淆，則一切籌辦事宜無(wú)從措手。經(jīng)費(fèi)未定，則預(yù)算決算無(wú)從切實(shí)舉辦，不獨(dú)一府廳州縣宜然，凡立憲諸國(guó)莫不皆然。”^〔15〕揣摩這段文字，可以肯定的是清亡之前夕，包括邊遠(yuǎn)省份的地方士紳在內(nèi)，對(duì)于預(yù)算制度、地方財(cái)政、財(cái)政統(tǒng)一及其與立憲目標(biāo)之間的關(guān)系諸問(wèn)題，已經(jīng)相當(dāng)了解，已不只是有一鱗半爪的西學(xué)知識(shí)。他們已基本掌握了系統(tǒng)的西方財(cái)政學(xué)理，尤其是對(duì)預(yù)算制度及其依附條件的掌握程度已相當(dāng)之高。

四、詬病舊制：觀念嬗變的測(cè)度

上述預(yù)算和稅制傳播的啟蒙作用尚在其次，關(guān)鍵是其對(duì)當(dāng)時(shí)清廷和各省的財(cái)政困境能否顯示救贖解困的價(jià)值。這是朝野各界人士關(guān)注預(yù)算制度理論時(shí)更加重視的一面。綜括庚子前后二十余年間對(duì)西式預(yù)算制的傳播介紹，有一個(gè)問(wèn)題始終不可繞越：西方預(yù)算制度能否勝于傳統(tǒng)的理財(cái)舊法？

這實(shí)際上是對(duì)新法與舊法理財(cái)效益進(jìn)行比較。道咸同光以降數(shù)十年間，在內(nèi)亂外患脅迫之下，戶部迭次出臺(tái)開(kāi)源節(jié)流的辦法，較早者如道光時(shí)期那斯洪阿奏陳國(guó)用計(jì)策，^〔16〕咸豐元年戶部《會(huì)奏籌議節(jié)流各款疏》，^〔17〕后來(lái)者，如光緒十年戶部提出龐大的開(kāi)源節(jié)流計(jì)劃，以及為部分省份籌劃擴(kuò)張財(cái)政的辦法，^〔18〕甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后各方推行擴(kuò)張財(cái)政的一系列措施等，均逃不出“開(kāi)源節(jié)流”這一內(nèi)怨外怒的模式。地方省份籌款有責(zé)，放手設(shè)局開(kāi)廠，大量外銷(xiāo)之款亦非戶部所能掌握；地方行政開(kāi)銷(xiāo)也挪東補(bǔ)西，先后形成了張之洞所說(shuō)的“籌墊”、“濫支”、“撥抵”、“借動(dòng)”和“隱匿”五弊。^〔19〕在戰(zhàn)爭(zhēng)賠款不斷增加的壓力下，地方省份各類(lèi)搜括舉措成效難著，致使各界對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政積弊不斷批評(píng)，舊式理財(cái)辦法迭遭詬病。檢討光緒中葉以來(lái)幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期頗有代表性的批評(píng)意見(jiàn)，可以看出這些言論所遵循的脈絡(luò)：一面批評(píng)國(guó)內(nèi)理財(cái)不得法，一面推崇西式理財(cái)制度。以下依據(jù)時(shí)間早晚呈現(xiàn)批評(píng)者頗具代表性的言論，藉可發(fā)現(xiàn)理財(cái)觀念由舊入新的轉(zhuǎn)向。

批評(píng)者之一：黃遵憲在《日本國(guó)志》中說(shuō)：

祖宗知用之不足，而安于寡取者，開(kāi)創(chuàng)則民信未孚，承平則國(guó)帑未匱，勢(shì)不極，法不變故也。以今日值多事之秋，履至艱之會(huì)，則不變其何待！彼不愿核出入之?dāng)?shù)，明取之、實(shí)用之、公布之者，不謂此為紛擾多事，即謂此為聚斂言利，殆為相沿之陋規(guī)，陰便其額之無(wú)定，得以上下其手，百端侵漁；陽(yáng)利其用之不敷，得以推諉敷衍，無(wú)所事事，坐視政事之廢弛，國(guó)家之貧乏，小民之困窮而漠然不顧，如秦越人之視肥瘠焉，而天下之患，將日久而日深焉。嗟夫！^〔20〕

制度應(yīng)因時(shí)而變，不可拘泥祖制，致使流弊滋生，國(guó)家危難。這是黃氏再三致意的主旨，也印證了章學(xué)誠(chéng)那句為清代中葉以來(lái)士大夫?qū)覍曳Q(chēng)頌的箴言：“文辭可以摹古，制度則必從時(shí)。”^〔21〕黃遵憲批評(píng)國(guó)內(nèi)財(cái)政積弊之前，已經(jīng)詳細(xì)介紹了日本實(shí)施的預(yù)算制度，提示國(guó)內(nèi)當(dāng)政者采擇日本理財(cái)制度的用意已相當(dāng)明顯，國(guó)內(nèi)隨后的變法更張舉措也印證了黃氏學(xué)說(shuō)的直接影響。^〔22〕

批評(píng)者之二：李提摩太在《中國(guó)度支論》中說(shuō)：

京外各處均無(wú)年年預(yù)算之簿，使收數(shù)適合用項(xiàng)，但除解京之款照繳外，其余收數(shù)聽(tīng)?wèi){各省開(kāi)支，省中各署經(jīng)費(fèi)雖多冊(cè)報(bào)可稽，而每省總造冊(cè)報(bào)從未之見(jiàn)。不獨(dú)一省出入各款并未見(jiàn)有冊(cè)報(bào)，即一省每年或若干時(shí)統(tǒng)共開(kāi)支各數(shù)亦無(wú)總報(bào)公文藉可查考。總而言之，各省其實(shí)從無(wú)盈余之款，而常有額外之款結(jié)欠未清，連年拖宕……^〔23〕

這是李提摩太針對(duì)英國(guó)駐華領(lǐng)事哲美森撰寫(xiě)的《中國(guó)度支考》而闡發(fā)的議論。哲美森此書(shū)意旨之一在于比較中西理財(cái)制度的差異，認(rèn)為清廷做法“其弊在于出款、入款之俱無(wú)實(shí)數(shù)可稽，不能如西國(guó)之預(yù)定出入，每年刊行度支清單，以期有盈無(wú)絀也。”^〔24〕哲美森與李提摩太所得出的結(jié)論實(shí)際上是一致的，即西方“預(yù)定歲出入”之法較之清廷沿用的理財(cái)祖制高明甚多。

批評(píng)者之三：果爾敏編定的《理財(cái)為富國(guó)始基考》一文說(shuō)：

乃自承平日久，百度浸廣，故吏冗于員額之多，兵冗于坐屯之廣，費(fèi)冗于賞賜之濫，故以無(wú)定之費(fèi)而蓋以莫大之名，久而不治，其弊又當(dāng)益甚，財(cái)安得而不耗乎？惟預(yù)先會(huì)計(jì)一年用度之資，然后統(tǒng)計(jì)內(nèi)外、新舊儲(chǔ)積之?dāng)?shù)，不足則取之何地以補(bǔ)數(shù)［救］；有財(cái)則儲(chǔ)之何地以待用。量入為出，使上之人灼知一定之?dāng)?shù)而不敢過(guò)也。^〔25〕

論者作此文當(dāng)在戊戌維新期間，果爾敏將其作為“時(shí)務(wù)要文”收入?yún)矔?shū)。推原論者意旨，批評(píng)國(guó)內(nèi)耗財(cái)積弊，是為了引入理財(cái)新法“預(yù)先會(huì)計(jì)一年用度之資”，實(shí)行財(cái)政調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，并按計(jì)劃使用資金。論者雖未指明這一做法就是西方的預(yù)算制度，但義理卻暗合于西式理財(cái)新法，棄舊規(guī)改新制的意圖十分明顯。

批評(píng)者之四：刑部主事李希圣在《政務(wù)處開(kāi)辦條議明辨》中痛詆政務(wù)處大臣將搜刮視為理財(cái)，直指“汰冗兵以節(jié)餉、汰冗官以節(jié)祿、汰無(wú)益之局廠以節(jié)經(jīng)費(fèi)”這種所謂開(kāi)源節(jié)流政策為本末倒置之論，批評(píng)其本為改革事項(xiàng)卻視之為節(jié)省政費(fèi)舉措。1901年政務(wù)處提出所謂的“新政設(shè)想”令李氏大惑不解，他認(rèn)定整頓財(cái)政的出路是下決心更張制度，改宗西法：

每年出入款皆立一預(yù)算表，定之后，布告國(guó)中，取百姓之財(cái)辦百姓之事，出入井井。上之人絲毫無(wú)所私，且亦不能私。……中國(guó)則取百姓之財(cái)供一人之欲，度支出入不惟民間不能知，即司農(nóng)大臣亦若無(wú)從過(guò)問(wèn)。此法之急宜變者也。^〔26〕

中日和議成后，言變法者紛紛，天子亦思奮發(fā)自強(qiáng)，采其一二，既已見(jiàn)諸施行矣。然則戶政一端仿行西法，使人人盡得而見(jiàn)之，亦當(dāng)務(wù)之急也。^〔27〕

李希圣是甲午以后坊間暢銷(xiāo)書(shū)《光緒會(huì)計(jì)錄》的作者。李氏編著此書(shū)時(shí)，主體架構(gòu)和款目分類(lèi)依據(jù)的是戶部于光緒十年確定的會(huì)計(jì)黃冊(cè)格式，收入和支出均分為“常例”、“新增”、“補(bǔ)支”、“預(yù)支”等名目。《戶部奏為年例匯奏出入奏明改辦會(huì)計(jì)黃冊(cè)今已告成折》，《戶部奏稿》，第6冊(cè)，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2004年，2623-2628頁(yè)。李希圣在《例言》中，特別強(qiáng)調(diào)增加泰西歲出入會(huì)計(jì)科目，與中式科目作比較，這意味著西方財(cái)政學(xué)理對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政書(shū)籍的編纂已產(chǎn)生一定的影響。在編纂此書(shū)的過(guò)程中，他對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政舊制落后于時(shí)勢(shì)、收支數(shù)字模糊不確等弊端了如指掌，對(duì)清廷及各省依然沉浸在“開(kāi)源節(jié)流”舊思維之中十分不解。這種心態(tài)與張?jiān)獫?jì)相似，張氏諷刺戶部說(shuō)：“日言理財(cái)，而財(cái)終不出。猶之乞人，日乞于途，而不能自飽也。”^〔28〕

批評(píng)者之五：時(shí)論《論中國(guó)財(cái)政之紊亂》，著者稱(chēng)：

中國(guó)財(cái)政之紊亂，千端萬(wàn)緒，直如一部二十四史，無(wú)從說(shuō)起。其紊亂之總原因，實(shí)由無(wú)預(yù)算表之作，無(wú)報(bào)告之例。由是全國(guó)之入款幾何，出款幾何，每省之入款幾何，出款幾何，皆無(wú)人能歷歷言之，如數(shù)家珍。近人雖有編纂，然皆據(jù)官冊(cè)為底本，不盡足據(jù)。^〔29〕

這則時(shí)論刊于1906年8月的《中外日?qǐng)?bào)》上。論者將清廷整理財(cái)政不見(jiàn)成效的原因，歸結(jié)于未實(shí)行西式預(yù)算制度，仿效西方新法整理財(cái)政的寓意已十分明顯。

上述例證分布于不同時(shí)期，批評(píng)者的身份，既有頗負(fù)時(shí)名者，亦有一般士林新進(jìn)，且不乏對(duì)財(cái)政素有研究者。對(duì)比中西的結(jié)果，幾乎呈現(xiàn)“揚(yáng)西貶中”這樣一邊倒的現(xiàn)象。提倡西式理財(cái)?shù)穆曇粲鷣?lái)愈高，卻罕見(jiàn)反對(duì)者公開(kāi)阻止，這與政治和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的趨新言論遭受打壓的情景顯然有別。

清季西學(xué)東漸，無(wú)論從翻譯學(xué)史、學(xué)術(shù)思想史抑或傳播學(xué)史層面探討，歷來(lái)備受重視。但具體到預(yù)算制度一類(lèi)西方財(cái)政知識(shí)體系的引介，在上述學(xué)科內(nèi)卻意外地呈現(xiàn)“失語(yǔ)”狀態(tài)。當(dāng)預(yù)算制度以一種知識(shí)形態(tài)進(jìn)入史學(xué)研究視野后，內(nèi)中涉及的要素便不能再簡(jiǎn)單地劃定為文本與復(fù)本、傳播者與受傳者那樣籠統(tǒng)的框架，而是要注重資訊來(lái)源、引介興趣生成、理解接納的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、舊制和傳統(tǒng)的迎拒（兼有“欲迎還拒”）樣態(tài)等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。在財(cái)政愈發(fā)緊張的晚清時(shí)期，這些要素之間交互影響的過(guò)程，可能更加復(fù)雜。即如上述，預(yù)算制度和知識(shí)引介中土的過(guò)程中，生吞活剝、食洋不化以及借助于“西學(xué)中源”之類(lèi)勸服方式等，無(wú)不意味著外來(lái)制度和知識(shí)體系接引過(guò)程的復(fù)雜情態(tài)，這或許可以成為測(cè)度知識(shí)形態(tài)變遷的一個(gè)典型例證。庚子以后，西方預(yù)算制度的一般常識(shí)引介、學(xué)理知識(shí)引介和應(yīng)用性知識(shí)介紹三個(gè)層面的傳播交互推進(jìn)，呈現(xiàn)出規(guī)模愈來(lái)愈大的特征。引納進(jìn)來(lái)的知識(shí)和制度體系，經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)理財(cái)觀念的過(guò)濾和闡釋?zhuān)呀?jīng)不太符合西式制度的原有格式、知識(shí)邊界，相應(yīng)地附加了中國(guó)本土的要素，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境；當(dāng)它被清廷中央與地方落實(shí)建制時(shí)，更脫離了新制新知的原生態(tài)。不過(guò)，這是另一個(gè)更加復(fù)雜的問(wèn)題，只能俟諸他文專(zhuān)論。

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〔21〕堅(jiān)正堂折稿匯序〔A〕.褚成博.堅(jiān)正堂折稿〔M〕.光緒三十一年鉛印本.3.

〔22〕吳天任.黃公度先生傳稿〔M〕.香港中文大學(xué)出版社，1972.366-378.

〔23〕李提摩太.中國(guó)度支論〔A〕.光緒財(cái)政通纂：卷52 〔C〕.7.

〔24〕哲美森.中國(guó)度支考〔M〕.林樂(lè)知譯.圖書(shū)集成局，1897.2.

〔25〕果爾敏.中外時(shí)務(wù)經(jīng)濟(jì)新論:卷1 〔M〕.上海自強(qiáng)齋石印本.3.

〔26〕李希圣.政務(wù)處開(kāi)辦條議明辨〔J〕.北京新聞匯報(bào)（六）（光緒二十七年九月十一日）〔Z〕.4.

〔27〕李希圣.光緒會(huì)計(jì)錄#8226;序〔M〕.上海時(shí)務(wù)報(bào)館光緒二十二年石印本.

〔28〕上海圖書(shū)館編.汪康年師友書(shū)札（二）〔M〕.上海古籍出版社，1986.1699.

〔29〕論中國(guó)財(cái)政之紊亂〔A〕.（清末）時(shí)事采新匯選：第17冊(cè)〔C〕.北京圖書(shū)館出版社，2004.9122.

（責(zé)任編輯：許麗梅）