探析新經濟組織黨建工作

【摘要】 當前新經濟組織黨建工作主要存在黨組織覆蓋率低、黨員作用難發揮、黨員管理難度大等問題。面對這些問題，必須因企制宜，加強新經濟組織黨員隊伍建設，改革創新黨員管理機制，切實加強新經濟組織黨建工作。

【關鍵詞】 新經濟組織;黨建工作

改革開放特別是建立社會主義市場經濟體制以來，所有制結構和產業結構不斷調整，城市化、工業化進程逐步加快，中國的社會結構發生了顯著變化，特別是新經濟組織目前已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它在增加經濟總量，完善經濟結構，優化資源配置，促進市場機制的形成和發展，促進社會就業，促進社會穩定等多方面發揮著重要作用。與迅猛發展的非公有制經濟相比，這一領域的黨建工作相對滯后。雖然近幾年來，在各級黨組織的積極探索下，取得了一定的成效，但總的看來，還很薄弱，存在不少問題需要我們去研究和解決。

一、新經濟組織概述

“新經濟組織”是隨著市場經濟的發展而出現的一個新興名詞，學術界對它還沒有一個統一明確的定義，很多專家都對“新經濟組織”做出了自己的理解。如中共中央黨校黨建教研部副主任王長江教授在接受采訪時指出:新經濟組織，指的實際上是那些不同于以往國有企業和集體企業的經濟組織形式。有人撰文給新經濟組織做了如下歸納:新經濟組織，主要是指在我國境內新建的由非公有制經濟或非公有制經濟占主體地位的經濟單位，如私營企業、外資企業(中外合資經營企業、中外合作經營企業、獨資企業)以及鄉鎮企業。

關于新經濟組織的含義，認為它是與傳統經濟組織相對而言的概念，是特指社會主義市場經濟條件下建立的與傳統計劃經濟時代的國營和集體經濟組織在所有制性質、產權結構、運作模式等方面完全不同的經濟組織。在當今理論界，有一些專家把“新經濟組織”與“非公有制經濟”相提并論。新經濟組織與我們傳統意義上的非公有制經濟并不完全相同，不僅僅是因為二者所包含的經濟形式并不完全一致，更主要的是因為這兩種說法的變化深層次上體現了中央對市場經濟理解的深化。

傳統意義上的“公有制經濟”和“非公有制經濟”將經濟組織性質作為劃分依據，并未能完全體現市場經濟活動公平競爭的原則，給經濟組織貼上了公有與非公有的標簽，不利于實現在市場經濟活動中真正的公平競爭;“新經濟組織”這個名詞的提出，區別與傳統的用所有制形式對它們進行區分，將各種所有制的經濟組織一視同仁，都視作我國社會主義市場經濟的重要組成部門，是市場經濟理論發展的又一次飛躍。

二、新經濟組織黨建工作存在的問題

(一)黨組織覆蓋率低

近幾年來，一些地方積極探索新經濟組織黨建工作的新方法，取得了一定的成效。但總的來看，大部分新經濟組織還沒有建立黨的組織，黨組織覆蓋率普遍偏低，有的甚至出現黨組織邊建邊散的情況。黨員在新經濟組織員工中所占比例較低，分布極不均勻，不少企業還沒有黨員。據不完全統計:目前全國 86%的私營企業中沒有黨員，建立黨組織的僅占企業總數的 0.19%。截至2002年底，深圳全市非公企業從業人員共有79萬人，有黨組織1432個，管理黨員3.2萬人，占從業人員的比例只有 4.5%。

原因之一是:一些私營企業主對黨的認識不深，對設置黨組織積極性不高，對成立黨組織存在思想顧慮: (1)怕監督制約。有的擔心成立了黨組織，企業的經營活動會受到監視和制約，甚至企業的內部機密和經濟信息也易外泄，多一事不如少一事。(2)怕削弱威信。有的擔心成立了黨組織，企業員工會在黨組織的領導和黨員的帶領下與自己抗衡。(3)怕影響生產，擔心企業開展黨的活動，既要占用時間，又要活動經費，增加企業的生產成本。(4)有些業主有逆反心理。業主中有的父輩與共產黨有宿怨，有的本人曾在政治上受到過不公平待遇，還有的過去因違法違紀受到過嚴肅處理，等等。在私營企業中建立黨的組織需要許多艱苦細致的說服和引導工作。

原因之二是:有的新經濟組織總體上還處于“多、小、散、流、變、雜”的狀況。“多” 就是數量眾多，2007年，全國共有私營企業551萬戶，個體工商戶2741.5萬戶。“小”就是規模小，某大型城市調查發現私營企業在10人以下的占73.96%;“散”就是分布散，注冊地與經營地相分離的情況突出;“流”就是流動性大，內部人員流動快;“變”就是變化快，每3年約有90%企業關閉或到異地經營;“雜” 就是經濟構成和人員構成復雜。這些情況對黨組織的建立和開展正常活動帶來了一定的困難。

(二)黨員作用難發揮

1.思想不新，不愿發揮作用。在當前就業難的巨大競爭壓力下，部分黨員思想陳舊，缺乏開拓創新精神，認為自己受雇于人，“只要能掙錢，不問黨和團”，順從業主意愿，聽從業主安排。不敢公開亮出自己的身份，成了隱性黨員、口袋黨員，不關心黨的工作，不參加黨組織的活動，怕老板有偏見，受刁難，遭解雇。

2.地位不高，不好發揮作用。新經濟組織黨員的權力受制于私營企業主，別說是參謀權、決策權，就是企業重大問題討論決定的參與權也成問題，黨員發揮作用找不到著力點，僅局限于本職崗位，局限于做一些具體的思想政治工作，作用發揮有限，得不到群眾的認可。

3.本領不硬，不能發揮作用。在新經濟組織企業從業的黨員，大部分來自國有、集體企業下崗失業工人、退休工人，來自農民，缺乏企業管理知識，缺乏過硬的業務技能，自身素質不高，榮譽感、責任感淡化，把自己混同于一般職工群眾，沒有能力和水平來發揮作用。

4.隊伍結構不合理，不易發揮作用。首先，新經濟組織黨員數量太少。黨員數量太少不，能組成黨組織，黨員一旦沒有組織依托，其作用就難以發揮。其次，黨員年齡偏大、文化偏低，這一點在農村尤其突出。比較而言，城市新經濟組織黨員情況稍好一些，但總體狀況令人擔憂。

5.缺乏激勵機制，不愿發揮作用。黨組織由于在企業中沒有決策權、用人權和經濟權，對作用發揮得好的黨員實行激勵缺乏必要的條件，想從經濟上給其發票子，卻苦于手中無錢，想從政治上給其搭梯子，卻苦于手中無權。在經濟上缺少實惠、政治上看不到前途的情況下，黨員發揮作用的積極性和主動性自然就不高。

6.黨員流動性強，不利發揮作用。在激烈的市場競爭中，不少新經濟組織處于不斷分化、組合的不穩定狀態，加上企業用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉換等形式解雇、清退部分員工，由此帶來了黨員的頻繁流動，出現了大量“掛名黨員”、“口袋黨員”。他們游離在組織之外，既不行使黨員權利，也不承擔黨員義務，失去了黨員應有的作用。

(三)黨員管理難度大

1.大量流動黨員組織關系歸口復雜。隨著市場經濟和人事制度改革的不斷深入，大量黨員二次就業，有的甚至多次就業，頻繁更換工作崗位，使某些新經濟組織常常出現黨員隊伍“朝增暮減”的情況。部分零散黨員在變更工作時根本不接轉組織關系，使“花名冊”黨員大量存在。在一些改制企業中，職工安置結束后，黨組織關系何去何從沒有明確的規定，也造成黨員數量的不確定，這就給黨員管理帶來一定難度。

2.由于企業轉制或關停，部分企業的黨支部書記、負責人調動了工作或離職，新的企業經營者受切身利益驅動，普遍存在以抓企業經濟效益為中心、忽視黨支部建設的作用。即使負責黨務工作的同志，在轉制企業中也身兼數職，日常工作繁忙，加上相當部分黨員離開原企業后在不同地方從事各自的行業，這就給黨員管理帶來巨大的難題。

3.新經濟組織黨員的流動性高。在現有黨員歸屬地管理制度下，黨員自身為了工作和生活流動的便利性，有意無意地放棄及時進行組織關系的遷移，黨員與組織的持續關系也越來越短暫，組織關系正以越來越快的速度變換著，黨組織難以組織成力量對黨員進行有效管理。不公開身份的“隱形黨員”、不落實組織關系的“口袋黨員”依然一定數量的存在于新經濟組織中。據了解，全國范圍內的“隱形黨員”、“口袋黨員”比例也很高。“流動黨員”、“隱形黨員”和“口袋黨員”在新經濟組織黨員中占有很大比例，這給黨員的管理造成很大困難。

4.管理方法和方式滯后。由于許多基層黨組織對黨員的管理，特別是對流動黨員的管理不能做到方法創新，工作創新，還停留在過去計劃經濟條件下的管理教育模式上，沒有形成一種既流得動，又收得攏的開放式的黨員管理教育模式。要么制度一定永恒不變，過于太死;要么制度活得約束不了人，只有義務沒有權利等等。

三、推經濟組織黨建工作的主要對進新策

(一)提高認識，因企制宜，破解黨組織覆蓋率低問題

新經濟組織中，私營企業主對黨的認識不深，對設置黨組織積極性不高，對成立黨組織存在思想顧慮以及新經濟組織總體上還處于“多、小、散、流、變、雜”的狀況導致黨組織覆蓋率低。這就要求我們必須提高認識，因企制宜，破解黨組織覆蓋率低問題。

1.努力提高新經濟企業主對黨建的認識，消除顧慮其疑慮。新經濟組織黨建工作能否做好，關鍵在于企業主對黨建的態度問題。今后的黨建工作中，要對新經濟組織企業主主要做好兩方面的工作:一是對新經濟組織企業主進行有關黨的基礎知識、黨組織的作用、黨員作用等內容的教育，使建立黨組織成為其自發的要求;二是要消除新經濟組織企業主對黨建工作的種種顧慮，使其對建立黨組織有一個正確的認識。

2.因企制宜，分類指導。新經濟組織目前總體上還處于“多、小、散、流、變、雜”的狀況，要有效拓展組織覆蓋面，必須本著“有利于黨組織的管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加組織生活、有利于企業健康發展”的原則，因企制宜、分類指導，靈活多樣地設置組織模式。

(1)“建”。對有3名以上正式黨員，并有合適的黨支部書記人選，應按規定單獨建立黨支部，掛靠當地黨委或工商聯黨組管理。以前的國有、集體企業改制后，符合單獨設立黨支部條件，原有的黨支部予以保留。

(2)“聯”。對企業相對穩定，黨員人數不足3人或雖有3名以上黨員，但無合適的黨支部書記人選的新經濟組織，應由上級黨委或工商聯黨組牽頭。按照“行業相近、地域相近和黨員自愿”的原則，建立聯合黨支部。

(3)“掛”。對經營規模小、穩定性差、只有個別黨員的非公有制經濟組織，由工商聯出面，將黨組織關系掛靠在所在地有關單位、所在村或居委會黨支部，或納入當地工商聯、個體協會黨組織，以便聯系與管理。

(4)“派”。對黨建基礎薄弱，但有黨建發展潛力的非公企業，在征得企業主的同意下，從區直機關、鄉鎮和街道社區選派一名優秀黨員作為聯絡員，組建黨支部，促進黨建工作的正常化、規范化，消除黨建工作“盲區”。

(二)加強新經濟組織黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用

1.搭建黨員發揮作用的有效平臺。要緊緊圍繞企業的生產經營，按照為工作所需要、為業主所理解、為黨員所歡迎的原則，開展一系列有意義的活動，為黨員發揮作用提供舞臺。開展活動要少集中，多分散;少脫產，多業余;少單一，多類型，可以總結推廣“企業懇談會”、黨員“設崗定責”、“廠務公開”等好的經驗和作法。不斷推進非公有制企業黨建工作整體上水平、上臺階，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

2.創新黨員發揮作用的工作機制。工作機制是黨員發揮作用的保證。要從非公有制企業的實際出發，創新黨建工作機制，做到“四個”健全。即組織網絡健全，給黨員安個家;領導班子健全，形成一個政治領導核心;各項制度健全，做到工作有章可循;黨務工作隊伍健全，選派好黨建工作指導員、聯系員，改變黨務干部不熟悉黨務工作的被動局面。

3.增強黨員發揮作用的本領。要把抓好黨員的思想政治教育放在首位，立足于企業的特殊環境和實際情況，積極開展經常性的思想政治工作，加強對黨員的理想、宗旨、黨員標準和組織紀律的教育，解決政治上的失落感，從業上的雇傭感，經濟上的剝削感等思想認識問題，徹底消除黨員混同于一般群眾的現象。

4.做好黨員發展工作，壯大黨員隊伍。實施“雙向培養”工程，重點抓好在企業生產經營骨干、科技骨干和重點崗位、關鍵崗位的一線優秀工人中的發展黨員工作，要建立健全群團組織“推優”制度、動態培養制度、入黨預審制度、入黨公示制度和入黨后跟蹤教育制度，進一步落實培養教育措施，積極引導他們加強對黨的認識和熱愛，自覺向黨組織靠攏，幫助他們真正從思想上入黨，確保黨員的先進性。

5.建立健全黨員發揮作用的激勵機制。建立健全考核評估體系，嚴格按照先進性要求和黨章規定，依據不同崗位特點和黨員個人特點積極探索和建立目標激勵、物質激勵、競爭激勵和榮譽激勵等一系列能夠最大限度地調動和發揮黨員的積極性和創造性的獎勵制度。建立健全黨員發揮作用的激勵機制，既要注重精神激勵與物質激勵的具體化、及時化，又要注重目標的設置與實現的措施的具體化、及時化，還要注重獎懲內容的具體化、及時化。

6.對“掛名黨員”、“口袋黨員”進行全面調查，解決這部分人的組織關系接轉。對企業外流動黨員采取“流動黨員活動證”制度，吸納他們參加主業所在地黨組織的活動;對組織關系在企業內的“隱性黨員”，企業黨組織要及時接轉組織關系，公開其政治身份，做到“管好在家的，管住外來的，管活外出的”，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

(三)改革創新黨員管理機制，破解黨員管理難度大問題

1.要樹立“大組織”觀念，實行“雙向”管理。每一個黨員不僅隸屬于某一個基層組織，屬于黨的整體組織，無論在何時何地都有參加黨的組織活動，接受黨組織教育管理的權利，任何一個黨組織也都有權利、有義務對黨員進行必要的教育和管理。有必要改變過去那種流動黨員單純由流出地黨組織負責的單向被動式管理，實行流出地和流人地黨組織共同負責管理的“雙向管理”。流出地黨組織主要負責黨籍管理，如黨費收繳、民主評議黨員、目標管理等，流人地黨組織可憑外來黨員持有的“流動黨員登記卡”對黨員進行日常管理，側重抓好思想教育，就可以使流動黨員管理由“兩不管、兩頭松”變為“兩地管、雙落實”。

2.組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織直接的指導和督促，各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質好、自律意識強、有一定威信和組織領導能力的黨員作為臨時黨組織負責人，并加強與他們的聯系。

3.推行流動黨員“雙制雙聯”管理辦法。“雙制”:(1)外出報告制。要求黨員外出時及時向所在支部報告流動的去向、時間、地點及從事的職業等相關情況，支部據此建立流動黨員檔案，各黨委建立流動黨員信息庫，實行動態管理;(2)定期匯報制。支部為流動黨員確定聯系責任人，流動黨員每半年至少與所在支部聯系一次，各級黨組織每半年逐級填寫流動黨員基本情況。“雙聯”:即支部聯建和黨員聯管。對黨員集體外出、時間較長、有固定地點，與流入地聯系，建立臨時黨支部或黨小組。對外出地黨員較少不便建立黨組織的，實行流出地和流入地聯合管理，使黨員“人散心不散”。

4.講究方法，改進管理方式。新經濟組織黨建工作開展要大膽探索新方式方法，真正發揮黨組織和黨員在新經濟組織中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。當前，要堅持做到“五個結合”:在活動時間上，堅持脫產與業余相結合，改變占用生產與工作時間的習慣做法;在活動空間上，堅持正規與小型相結合，改變在會議室活動的習慣做法;在活動形式上，堅持集中和分散相結合，改變我說你聽的傳統單一的灌輸格局，少開會、多交流;在活動內容上，堅持思想政治工作與生產經營相結合，充分發揮黨員在非公有制經濟發展中的作用。

當前時期，貫徹黨的十七大精神，做好新經濟組織的黨建工作有重要的理論價值和現實意義。這需要有針對性地根據黨建實踐中出現的問題，堅持科學發展觀指導，堅持正確的指導思想，堅持統籌兼顧的工作方法，在組織模式上、活動方式和活動內容上、黨員管理體制等方面，全方位開展黨建工作創新，提高黨組織在新經濟組織體系中的覆蓋面，不斷提高黨的領導作用，促進新經濟組織體系的發展，促進我國社會主義市場經濟的可持續發展。

參考文獻

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