發電企業向用電大戶直供電

【摘要】 根據國家電力體制改革實施情況及我國電力工業的實際，結合世界各國電力工業改革過程中逐步放開大用戶購電選擇權的經驗，分析目前我國開展發電企業向用電大戶進行直供電方面存在的主要問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】 發電企業;大用戶;直供電

目前，我國發電企業正在進行大用戶直供電的試點，這樣以來就可以改變以往電網公司單一購電的壟斷局面，是電力市場化改革進入到供電側的開端。在過去垂直壟斷的電力體制下，發電企業生產的全部電量都要出售給電網公司，再由電網公司轉售給用戶。發電商和用戶被電網公司隔離開，并不直接進行交易，在這種交易模式下，電網公司是單一的電能購買者，也是面向用戶的唯一的電能銷售者。

這種傳統的電力管理體制剝奪了消費者選擇供電商的權利，也限制了發電商基于更大利益的原則選擇電能用戶的權利。這嚴重違背了產業經濟的發展規律，電力工業的改革應該符合電力產業發展的規律。既然發電企業的上游即煤炭市場已經放開，那么發電企業的上網價格就必然要放開，實行競價上網。如果終端銷售電價不放開，就會使得電網企業獲得壟斷利潤或者電網企業出現價格風險，發電企業向用電大戶進行直供電對我國電力市場的發展有著重要的意義。

一、世界各國大用戶直供電經驗

從上世紀80年代以來，以打破壟斷、開放電網、形成自由競爭的電力市場為目的電力工業改革在世界各國開始興起。各國在改革電力體制的同時，也開始根據自身的特點、有選擇性地放開對大用戶自由購電的限制。主要對英國、澳大利亞和日本三個國家的大用戶直供電情況進行一下概括的介紹。

英國1989年議會通過了關于英格蘭、威爾士和蘇格蘭電力企業的民營化計劃，將中央發電局劃分成3個發電公司，由此開始了電力體制改革。在改革初期規定最大用電功率在1000kW以上的大用戶可以選擇供電商，并隨著電力市場化的進程，逐漸降低了大用戶的標準。1994年，最大用電功率在1O0kW以上的用戶也可自由選擇供電商。1998年開始分階段對居民生活用電實行競爭售電。目前英國任何一個用戶，無論用電量大小，都可以自由選擇供電商。

澳大利亞從l994年開始規定最大用電功率在5000～10000kW之間的用戶可以直接與發電商交易，開展售電競爭，這部分用戶的電量約占24%的市場份額。l995年降低了大用戶的標準，規定最大用電功率在l000～5000kW之間的用戶也可以直接與發電商。到l999年，全部家庭用戶都可以自由選擇供電商。

日本1999年通過了“電力事業法”修正案，其中規定對電壓等級20kV、最大用電功率2000 kW以上的用戶實行自由購電。符合要求的大用戶共8300家，年用電量220Tw?h，占總售電量的30%。日本在實行電力購銷自由化后，打破了電力公司的壟斷，許多企業開始經營電力零售業務。原有的10家電力公司為了留住大用戶，紛紛加強對大用戶的服務，采取對雙方都有利的優惠電價，同時縮小建設規模、關停落后低效機組，縮小機組停機檢修時間，提高經營管理效率。

從世界各國的經驗來看，大用戶直供電都是在電力供應富裕的情況下開始的。并且大用戶的劃分標準也沒有通行的做法，都是根據各國電網用戶數量、電壓等級和年最大用電量自行確定。隨著電力市場化的進程，大用戶的標準也隨之降低，最終所有的電力用戶都可以自由購電。大用戶的自由購電不僅可以降低電價、提高其產品競爭力，也可以促使電力企業加強管理，提高效率，促進資源優化配置。

二、我國發電企業向大用戶直供電存在的困難與問題

1.電網安全問題

在實行大用戶直購電后，勢必會打破電網的壟斷，電網安全會受到沖擊。若操作不當，會影響電網的調度與運行，有可能在電網薄弱環節或用電高峰期造成電力擁堵，甚至會直接威脅電網運行安全。電力工業是關系到國計民生的基礎性產業，電力安全可靠的供應至關重要。若大用戶直購電后使電網調度體系不暢將直接影響到電力的及時與安全供給，這將是試點迫切需要關注的問題。

2.直供電價定價方式與模式問題

直供電價定價是向大用戶直供電實施條件中影響最大，最難確定的因素。“低價直供”會影響當地電網現有的低價電份額。國家給各地的低價電量是固定，這將會造成當地銷售電價的上漲，增加電網經營企業和其他電力用戶的電價負擔，造成電價的不公平負擔。這就為發電企業和電網企業如何協商制定上網電價和輸配電價造成困難。若制定的電價大大超過了大用戶能承受的底線，試行直供電就會出現一定的阻力。

3.直供電的法律法規不完善

實行向大用戶直供電面臨著眾多的困難。要解決這些問題需要法律的支持，需要完善法律法規的同步建設。目前，推行大用戶直購電的法律支撐力度不夠。直供試點必須要有相應的法律法規來規范，如果不盡早出臺電廠直供的相關細則，容易導致操作的不規范，這樣就會引起許多矛盾和混亂。

三、加快發電企業向大用戶直供電的對策探討

1.建立輔助服務

為使電能安全、可靠地送到用戶所采取的所有輔助措施統稱輔助服務。一般而言輔助服務應該包括負荷頻率控制、旋轉備用、運行備用、無功備用和電壓控制、發電再計劃、有功網損補償、事故后恢復服務等。對于大用戶直供電方式，發電商和大用戶直接簽訂供電合同，電網公司只負責電能的轉運，其他發電廠也沒有義務為直供電交易無償提供輔助服務。為確保大用戶得到穩定、可靠的電能供應，直供電參與各方可以通過選擇不同的方式解決輔助服務問題，保證大用戶獲得可靠的電能供應。目前各國電力市場對于輔助服務的處理一般采取統一型、投標型和雙邊合同型。直供電試點中，大用戶可以通過與電網或其他發電廠簽定雙邊合同來確定某項輔助服務的價格。雙方協商后簽定輔助服務長期合同，合同中規定各項輔助服務的品質要求、數量、時間及價格。

2.直供電價的確定

根據《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，由發電企業和大用戶自主協商直供電價格加輸配電費用的定價方式。合理確定輸配電價格也是試點的主要內容，制定輸配電價格實行“成本加收益”的定價方式，成本經電監會核算確定，收益究竟為多少，經三方協商解決。在試點過程中，一定要充分研究和處理好發電企業、電網企業和用戶之間的關系和利益調整問題。

3.完善相關法律法規

應該修訂《電力法》的相應法規，確保與其他法規如《合同法》，《公司法》等法律法規的一致，讓電力生產企業有向最終用戶直接供電的權利。同時最終用戶也有自由選擇電力供應商的權利。使得“電力直供”工作依法進行。另一方面試點工作的進行應該遵守國家政策。不能擅自做主行動，具體試點省份由電監會與國家發展改革委協商。從要求開展試點工作的省份中研究確定，要大力加強執法力度，根據<電力監管條例>制定相應的監管細則，盡早出臺具體操作辦法，營造一個公平有序的競爭性氛圍。

四、結論

發電企業向大用戶直供電的開展，可以打破原來電網企業獨家買電的壟斷局面，有助于在新的電力體制下理順規范各方面關系，實現發、供、用電的公平有序競爭。大用戶可以根據自己的用電量、負荷特性、電能質量及電費支付方式，選擇適合自己的供電商，有利干企業降低生產成本，提高其產品市場競爭力;發電廠參與直供電，有利于提高其發電機組利用小時數，開拓更大的用電市場;對于電網公司，也會因用電市場的擴大，增加輸配電業務，提高電網企業的業績，同時大用戶與發電商直接交易，也有助于緩解目前困擾供電企業的電費拖欠壓力。

參考文獻

[1]范斌.從電網經營企業看大用戶直供電.中國電力企業管理.2008 -5-28

[2]劉向東.大用戶直購電面面觀.中國電力企業管理.2007-5-7

[3]宋守信.電力市場機制.北京:中國電力出版社，2005

[4]趙九斤，毛晉.放開大用戶選擇權[J].中國電力企業管理.2003(5):33～35