MPA電子政務教學內容的改革探索

【摘要】 結合MPA電子政務教學中的實際問題，分析了MPA電子政務教學中的實際困難，并依據電子政務的實質，探討了MPA電子政務教學中教學目標和教學手段的改進，提出了若干有針對性的電子政務教學內容的改革措施與改革方向。

【關鍵詞】 MPA;電子政務;教學內容

西方發達國家MPA學位教育中，將電子政務設為核心課程由來已久，這源于西方發達國家在電子政務研究、應用等方面的先行性。對比之下，在我國MPA學位教育方興未艾，許多核心課程的設定帶有承辦學校自身的特色。教學內容和教學方式也各不相同，形成了百花齊放的局面。其中，電子政務這門專業課的設定是頗具爭議，有理工科傳統的學校側重于信息技術知識的講授;有文科傳統的學校則強調信息技術的應用價值的講授。在MPA電子政務教學中，難以出現具有共識性內容的教學內容;這對MPA專業學位培養造成了一定的阻礙。

一、MPA學員的特殊性

MPA即公共管理碩士(Master of Public Administration，簡稱MPA)專業學位的培養目標是造就具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，熟悉某一具體公共管理或政策領域的領導者、管理者和政策分析者以及其他公共服務人才。在實際教學中，MPA學院一般是來自各級政府職能部門的基層工作人員，具有較為豐富的實際工作經驗。在學習過程中，MPA學員希望學藝是與實踐并行的，不是簡單學習抽象和孤立的知識單元。MPA學員經常提出教學內容必須聯系實際，就電子政務這門課來說，則是更多講授分析不同電子政務系統在實際行政過程的應用，以及系統優劣的評價，對于電子政務系統的具體技術組成等純技術知識并不感興趣，甚至會感到枯燥無味。除了上述一般特征之外 MPA學員中還有兩個另外兩個特征。

其一，MPA學員的社會地位懸殊。具體而言，同一個班上的MPA學員可能來自不同的地區，經濟發達地區的學員和經濟欠發達地區的學員在對信息技術的認知程度上就存在較大的差異;又或者同一個班上的MPA學員來自不同職能部門，不同職能設定上差異，導致學員在對待電子政務時缺乏認知上交集，往往是一個職能部門高度重視的信息系統在其他部門看來并沒有什么特別之處;還有可能是同一個班上的MPA學員的職務也存在差異，有些學員在部門中擔任領導職務，而有些學員則在部門中從事最基層的辦公事務，這種職務上的差異會造成不同學員在學習目標設定上差異較大，有的是帶有明顯的個人色彩，有的是為了補充自己的知識儲備，切實提高自己的業務能力和理論水平。如此，由于學習認知程度和學習目的的差異，給電子政務這樣一門極具實踐性的專業課提出了較高的教學要求，也使得在實際教學中取得較好的教學效果存在一定的難度。

其二，MPA學員的年齡差距明顯，對教學內容的設置提出了新的要求。由于MPA屬于在職教育，對于學員的報名資格僅有工作經歷上的限制，并沒有年齡上的限制。這就造成學員中年齡差距明顯，年齡差距在十歲以上的現象也不足為奇。在實際教學中，年輕的學員往往能較好地吸收和理解電子政務所帶來的各種新的管理理念，較快地接受教學內容，并能同實際工作聯系在一起;年紀偏大的學員由于知識結構老化，對新生事物和新知識的接受能力較差，難以快速消化電子政務中的各種知識，甚至還會在一定程度抵制或拒絕更新自身的知識系統，使得電子政務的教學難度增大。

綜上所述，由于MPA學員自身的特殊性，給電子政務這樣新設的專業課程提出了諸多教學挑戰，需要在實際教學中具體調整電子政務的教學內容和完善教學環節。

二、MPA電子政務教學目標的設定

不可否認，電子政務是一門多學科交叉的專業課程，涉及到信息技術知識和公共行政知識的交叉與融合，代表了當今公共行政發展的總體趨勢。作為MPA教學中的核心課程之一，電子政務的教學內容不能偏離MPA的培養目標。我國MPA培養目標明確指出:培養高層次、復合型、應用型的人才。擴展開說，MPA電子政務教學是要培養政府中亟需的電子政務應用和管理人才，非培養電子政務的技術開發人才。電子政務作為政府具體的管理工具，需要通過公務員(MPA學員)這樣一個載體才能得以順暢的運轉，電子政務的具體技術開發顯然不是公務員職務中的工作重點。MPA電子政務教學的目標在于幫助學員應用電子政務，而非研發電子政務，具體而言，包含以下幾個方面:

培養MPA學員的信息意識。當前我國已經進入信息化時代，各種信息化工具正逐漸深入到社會的各個層面。對于身處信息化時代的個人而言，形成對信息的自覺心理反應，是對信息技術的正確認識和對自身需求的自我意識，是信息化時代對個人提出的內在要求。顯然，MPA學員不能隔離于信息化世界之外。MPA電子政務教學中也必須以提高學員信息意識為前提，幫助學員理解和認識信息、信息技術在當前信息化時代中的重要作用，樹立起尊重知識、終身學習、勇于創新的觀念。只有當MPA學員具備了信息意識，才有可能使得他們在實際的行政管理中，習慣并自覺地使用信息技術來完成日常工作，善于從各種信息中把握解決問題的關鍵，使得我國正在完善的電子政務系統能夠有用武之地，產生良好的社會效應。

培養MPA學員的信息道德。信息道德指的是信息世界中的道德規范，作為道德規范中的新生事物，信息道德充滿著種種不確定的因素。對于電子政務而言，信息道德包含了電子政務應用過程應遵循的法律規范和道德標準。雖然目前還沒有一套明確的信息道德體系，但是在MPA電子政務教學中，必須讓學員明確信息道德的重要性，讓學員知曉在信息化世界中，負責地使用信息技術、生產政務信息是樹立現代政府權威性的關鍵所在;尊重信息知識產權是夯實政府誠信的基礎;樹立信息安全意識是杜絕信息泄露、確保電子政務系統正常運行的前提;建立團隊精神與合作精神是電子政務所引發改革效應的關鍵所在。只有當MPA學員構建了自身的信息道德，才能保證他們在以后的工作中，一方面高效應用電子政務發揮電子政務的良好效應;另一方面不至于缺乏信息道德，而在工作出現違法亂紀的行為。

培養MPA學員的信息技能。電子政務的交叉學科特性表明，信息意識與信息道德的實現都是基于具體信息技術的應用，沒有廣泛、頻繁的信息技術應用，就談不上任何信息意識與信息道德。在電子政務的教學，必須強調基礎信息技術應用技能的培養，以確保電子政務系統的正常運行。具體而言，MPA學員應當掌握的基礎信息技能包括:字處理、電子數據表格、圖形或數據處理、數據庫管理、電子郵件和因特網操作等六個方面。顯然，這些基礎技能的培養應該因人而異:不同的MPA學員群體對上述六種技能的掌握程度各不相同。這些基礎信息技能正是電子政務系統得以正常運行的基本保證，也是MPA學員必須了解和熟悉的基礎知識。

上述對MPA電子政務教學目標的分解是相輔相成的，其中信息意識前提，信息道德是保障，而信息技能是基

礎，三者共同構成電子政務教學目標體系。

三、MPA電子政務教學手段的設計

現代MPA電子政務教學要求教師和學員必須轉換各自的角色，通過教學過程的互動來達到學習的目的。具體而言，電子政務教學中，教師不再僅僅是一個知識的講解者，必須依據MPA學員的實際情況來設計教學環節，如在講授知識之前，通過測驗把握MPA學員信息技能的掌握程度，可以有效地消除對學員已掌握知識的重復講授。而MPA學員也不可能是單一的知識接收者，必須提出問題、參與探討來理解和消化所學到的知識，例如學員可以將自身實踐過程中碰到的系統應用問題和實際經驗在課堂進行分享，提高電子政務的教學效果。上述教學過程的變化可謂是電子政務教學環節設計中的一個總體性轉變，但是電子政務教學不可能完全是互動式參與過程，尤其對于我國這樣一個剛剛開始建設電子政務的國家而言，有必要在不同的教學環節上進行不同的設計。依據上文對MPA電子政務教學目標的設定，可以在不同的目標組成中使用不同的教學手段。

通過案例教學培養學員的信息意識。信息意識是一個認知問題，涉及不同學員結合自身情況形成對電子政務的認識，這種認識會直接反映到學員的實際工作中。案例教學的優勢在于，通過現實案例的展現，充分顯示電子政務在當前行政管理中的各種優勢，讓學員形成對電子政務的直觀認識。實施案例教學，案例必須是真實有效，不能是虛構的案例;同時案例應該是以顯現電子政務的正面效應為主，盡量減少具有負面效應的案例出現。我國是一個發展中國家，電子政務的實際建設過程中存在不少問題，有不少負面案例。如果大量展示負面案例，可能會使得學員對電子政務形成一種消極認識:即信息與信息技術應用不好，還可能造成更大的損失或存在較大的風險，如此還不如不建設電子政務。顯然這樣的案例講授無法實現電子政務的教學目標。

通過專題講座培養學員的信息道德。信息道德的寬泛規定，涉及到信息化世界中的各種他律和自律問題。由于問題的種類繁多，系統講授信息道德不太可能。相反，通過不同專題的講授，可以加深學員對信息道德的認識，了解信息道德的重要性。如系統講授《數字簽名法》頒布的前因后果，讓學員明晰頒布《數字簽名法》的原因，以及如何通過各種技術手段保證政府公文在技術平臺上傳輸的時候，具有合法效力。如以電子商務的實際交易過程為主題，分析電子商務交易過程中的復雜性，幫助學員認識在信息化世界中信任機制與良好的自律行為的重要性。專題講授，雖然不能涵蓋信息道德的所有領域，但是具有典型性的專題講授可以幫助學員樹立起良好的信息道德基礎，并且結合自身的實際工作經歷，觸類旁通，逐步完善信息道德體系。

通過互動教學培養學員的信息技能。信息技能與信息意識、信息道德不同，是技能的擴展而非簡單的認知加深。在信息技能培養上，必須采取各種有效的互動環節，切實的提高MPA學員的信息技能，擴展MPA學員在信息技術上的應用范圍?；咏虒W的優勢在于可以明確教學的目的，以互動過程實現教學效果。必須指出的是，由于MPA學員對信息技能的需求不同，在設計互動教學培養信息技能時，必須通過調查了解學員在信息技能上的實際需求，甚至在一定情況下，由學員提出實際的應用問題，通過教學內容的設計來幫助學員解決實際的問題。

上述內容是圍繞電子政務教學目標而進行的具體教學手段設計，在一定程度上可以幫助教師完成實際教學任務。具體的教學手段也是可以靈活多變，在不同的教學目標上交叉使用各種教學手段。

四、結論

MPA電子政務課程的設計，絕不是“電子”和“政務”兩部分內容的簡單疊加，而是這兩部分內容的相互融合，其核心是解決“信息通信技術應用與行政管理改革創新如何互促互動”這要求電子政務的教育工作者在實際教學中，積極尋求教學內容的改革:一方面追蹤國際電子政務發展的態勢，把握電子政務發展中的各種新成果和新理念;另一方面還需要圍繞我國現實國情，設計符合我國行政管理現實需求的教學內容。可以說，MPA電子政務的教學內容是處在變動之中，如何設計科學、合理的教學內容，提高教學效果，促進我國電子政務的發展，是每一位MPA電子政務教育工作者必須思考的問題。