論能源資源短缺與“兩型社會”建設

【摘要】 闡述了能源資源短缺的現狀，分析了能源短缺對建設“兩型社會”的影響，并提出了應對能源短缺，建設“兩型社會”的措施。

【關鍵詞】 能源短缺;資源節約型社會;環境友好型社會;節能減排

黨的十六屆五中全會明確提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”，并首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進一步明確提出:落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會(即“兩型社會”)。我國提出建設“兩型社會”已經有幾年了，在這方面雖然取得了一定成績，但存在的問題仍然不少，尤其是在能源方面存在的問題十分突出。

據美國石油業協會估計:地球上尚未開采的原油儲藏量已不足兩萬億桶，可供人類開采不超過95年的時間。在2050年到來之前，世界經濟的發展將越來越多地依賴煤炭。其后在2250到2500年之間，煤炭也將消耗殆盡，礦物燃料供應枯竭。中國由于其十幾億的龐大人口規模，面臨著經濟快速發展、生活水平提高、消費能力擴大與環境資源條件惡化的尖銳矛盾，使得能源短缺已成為經濟社會進一步發展的嚴重障礙，成為建設“兩型社會”的重大挑戰。

一、能源資源短缺的現狀

能源資源是地球億萬年來形成的寶貴財富，也是人類生存和發展須臾不可或缺的血脈。當今世界常規能源資源的消耗速率遠遠超過了資源的再生能力和人類開發新能源的能力，使得能源資源的供求越來越緊張。作為經濟快速增長的人口大國， 我國能源資源狀況更為嚴峻。

1.從能源的儲備和供求來看。我國能源礦產資源種類齊全、資源豐富，分布廣泛，已知探明儲量的能源礦產有煤、石油、天然氣、油頁巖、石煤等8種。其中，煤炭資源有5345處，保有儲量總量10025億噸;石油資源有油區32個，探明地質儲量有181.4億噸，剩余探明可采儲量22.41億噸;天然氣資源量約70萬億立方米，剩余可采儲量0.706萬億立方米;油頁巖資源有64處，總保有儲量315億噸;石煤資源有93處，總保有儲量42.56億噸。能源的總地質儲量居世界第三。

2.從人均占有量來看。我國人均占有能源儲量只有世界人均占有量的1/2，是美國的1/10、俄羅斯的1/7。我國煤炭剩余可開采量約900億噸，可供開采不足百年;石油剩余可開采量為23億噸，僅可開采14年;天然氣剩余可開采量為6310億立方米，可供開采不超過32年。據預測:中國能源需求缺口量到2030年大約為2.5億噸標準煤，2050年大約為4.6億噸標準煤。另據英國電力預測:我國煤炭的可采年限為80年，石油的可采年限為40年，天然氣的可采年限為50年。這兩個預測之間雖然有些出入，我國化石能源資源難以保證本世紀我國經濟和社會發展的需求，確是不爭的事實。

3.從能源的消費結構來看。根據地礦部門的普查和勘探，中國預測資源總量為40017億噸標準煤，在能源資源中，煤炭占絕對的優勢。若以常規能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2～3。基于能源資源的稟賦特點，以及中國能源供應幾十年來一直采取完全依靠國內資源的方針，在一次能源消費結構中煤炭長期居于主導地位，占到75%左右，以煤為主的能源消費結構在短期內難以轉變，未來煤炭仍將在整個能源過程中發揮不可替代的作用。

盡管石油勘探開發取得相當大的成績，由于長期實行油品限供與高價政策并大量出口原油以獲取外匯，2007年，中國在一次能源消費結構中，石油的比重僅為20.8%，煤炭的比重高達70.4%，天然氣僅為3.3%，水電為5.9%。全世界2007年平均在一次能源消費結構中，石油占35.6%、煤占28.6%、天然氣占25.6%、水電等高達11.8%。這表明:與世界一次能源消費結構相比，中國還存在著很大的差距。目前中國的能源消費飛速增長，并在世界能源消費增長份額中占有很大比重，導致中國能源的結構性矛盾日益突出。

4.從能源的耗用效率來看。長期以來，我國實行粗放型經濟增長方式，使得能源資源利用效率低下。按美元計算，中國現在每萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。據中國經濟網披露，中國一噸煤產生的效率僅相當美國的28.6%，歐盟16.8%，日本的10.3%。我國33種主要產品的單位能耗比國際平均水平高出46%。2005年，中國消耗了占世界總消費量30%的煤炭，卻只創造了僅占全球總量4%的國內生產總值。我國能源利用效率比發達國家落后20年，相差10～20個百分點。

據新華網報道，我國汽車燃油經濟性水平比歐洲平均水平低15%～20%，電機系統運行效率比國外先進水平低10%～20%，低效電機及相關設備、低效照明產品仍在大量使用，高效節能空調市場占有率不足5%，行政機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象。據有關部門估算，如果我國汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平，一年可以節約大約2000萬噸成品油，價值至少1000億元人民幣。據《商業周刊》報道，據估計:中國的能效低下導致每年1200億美元的工業產出損失和與污染相關的健康費用。

目前，浪費依然嚴重，這使本來就短缺的資源過度遞減。人均能源資源不足，能源利用效率低下，能源消費結構性矛盾突出，已成為并將繼續成為我國經濟社會發展的一個制約因素。我國的經濟發展只能走節約利用、高效利用、清潔利用能源的可持續發展之路，不可能走發達國家的“先污染后治理”的粗放式發展老路。

二、能源短缺對建設“兩型社會”的影響

資源節約型社會是資源有效配置、高效利用，經濟社會快速發展，人與自然和諧相處的社會;環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。建設“兩型社會”是要通過實現人與自然之間的和諧，來達到提高經濟社會發展水平和人民生活質量。能源短缺問題不僅引發了人與人之間的不和諧，進而影響人與人、人與社會的和諧，還制約生產方式的轉型升級，限制生活方式的改善提升。

(一)能源短缺影響人與自然之間的和諧

從人與自然的相互關系來看，人類能與自然和諧相處，保護自然，就會得到自然的有益回報;否則，就會遭致自然的報復。恩格斯曾就此告誡過人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了”。許多自然災害都是這種報復的表現，自然災難造成的損失是極大的。比較典型的就是人類社會自“工業革命”以來，對動力的需求迅猛增長，加大了對煤炭、石油等礦物燃料的耗費，這一方面促進了人類社會快速進入現代文明。

另一方面也使得能源日益短缺以及人類的生存環境不斷惡化。目前我國環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變，能源開采與利用過程中的主要污染物排放量已經超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，“溫室效應”越來越明顯，酸雨現象越來越常見……。生態破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣性減少。大力節約能源資源，減輕能源資源消耗增長給生態環境保護帶來的巨大壓力，關系到民族、國家以及人類社會的生存與發展。

(二)能源短缺制約生產方式的轉型升級

能源資源的大量耗費，雖然推動了我國經濟的高速增長，但能源短缺也越來越成為制約制造業發展的重要因素，并使我國經濟增長越來越接近了資源條件的約束邊界。根據黨的十六大描繪的藍圖，到2020年，中國將實現全面小康社會，經濟總量將達到35萬億-36萬億元(按2000年價格)，人均GDP超過2.5萬元(按照1美元=8.26人民幣的匯率約3000美元)，人口將達到15億左右，城市化率約60%。

我國石油缺口將達到2.5億噸，天然氣缺口將達到800億立方米，煤炭缺口將達到7億噸，這就不可避免會使巨大的能源需求更多地轉向于儲量相對豐富的煤炭等。煤與石油、天然氣、水能、核能相比，是笨重而骯臟的能源，以煤為主的能源消費結構必然對交通、生態和地理環境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。中國是世界上唯一的一個能源結構以煤為主的大國，國民經濟各部門除交通運輸之外幾乎均以煤為主要燃料。盡管水電、風力、核電和太陽能是理想的清潔能源，由于資本、技術差別等原因，在可預見的將來，在中國能源的總構成中還不可能擔當主要的角色，這就不可避免地使得在產業結構轉型升級時還需充分考慮這一事實。

(三)能源短缺限制生活方式的改善提升

改革開放和經濟建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，促進人的全面發展。這里的“提高人民群眾的物質文化生活水平”，不僅包括人民吃好、穿好、住好、用好等，更重要的是包括人民生活環境的改善，即便你每天吃著山珍海味、穿著世界名牌、住著公寓別墅、開著寶馬奔馳，但是周圍的空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫，水中溶解著致命的化學物質，土壤中填埋著可怕的重金屬化合物，多種材料釋放出有害的氣體或輻射。中國傳統的以煤炭為主的能源結構決定了能源消費活動要排放大量污染物，造成了城市環境質量惡化，不僅帶來經濟運行成本的增加，嚴重威脅到人民群眾的身體健康。從有關部門的統計來看，煤炭使用過程產生的污染是中國最大的大氣污染問題。全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化合物的67%、二氧化碳的70%都來自于燃煤。

近年來，不少國內學者進行了室內不同燃料燃燒后污染物對人體健康的影響研究。王黎華等調查了北京市40～65歲做飯的婦女，結果表明燃煤婦女呼吸系統疾病出現率為50.4%，煤氣戶為40.0%(P<0.05)，相對危險度為1.94。中國西南地區是高硫煙煤的重要地區，對地處西南的貴州省某村進行的燃煤危害調查結果表明，敞灶燃煤室內空氣中二氧化硫、砷和氟的濃度超標3.2～64倍，室內存放的大米、玉米和辣椒的砷、氟含量超標1.1～1126倍。目前，在中國大多數農村和中小城鎮中，敞灶燃煤型烹調和取暖十分普遍，由此引起的室內空氣污染也相當嚴重。這對居民身體健康產生了極壞影響。能源短缺已對“兩型社會”建設形成了巨大的挑戰。

三、應對能源短缺，建設“兩型社會”的措施

當前，能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。應對能源短缺，建設“兩型社會”，需要一方面節約集約利用能源資源，另一方面減少能源耗用過程中的污染排放。總之，要將節能減排作為應對能源短缺，建設“兩型社會”工作的核心。

(一)高度重視節約，積極開展節能減排工作

我國的節能減排工作起步相對較晚，雖取得了許多進展，但還存在差距和不足，遠不適應新形勢、新任務的要求。為了更好地促進我國能源的合理利用和充分使用，加快建設環境友好型社會，需要高度重視節約，積極開展節能減排工作。在生產領域強制實施能效標識制度和推廣清潔生產技術，促使企業采用新能源和節能技術及設備。在消費領域全面推廣和普及節能技術，合理引導消費，鼓勵消費節能型產品，逐步形成節約型消費方式。開展節能減排工作還需注意兩個方面。

一是政府表率。政府除了要深刻認識到節能的緊迫性和重要性，從制度、法制、體制、機制、政策、組織、宣傳、科技等方面采取堅決措施，制定和實行規劃、法律法規，做好監督工作、管理以及引導工作;政府更應從自我做起，從節約意識的率先樹立，到節能、節水、節地、節約用車、節約辦公費用等方面率先垂范。如在資源節約型產品和技術工藝的推廣中，政府應當優先購買。政府的優先采購一方面可以促進該類產品的市場推廣，為企業提供資助，另一方面可為全社會做出榜樣，帶動全社會節約。

二是宣傳教育。在推動我國節能工作深入發展時，還必須依賴企業和公眾的積極參與，要通過多種媒體工具和宣傳教育方式來培養公眾的節能意識，以充分調動廣大企業和公眾參與節能活動的積極性。

(二)加強法制建設，為節能減排提供環境

唐朝詩人白居易說過:“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣”。這不僅揭示了資源有限性與人的需要無限性的矛盾，還指出了浪費存在的必然性及其遏制的條件，即法制。我國能源資源浪費巨大，環境污染嚴重，重要的原因之一是浪費只違紀不犯罪，有時浪費連違紀都不算，對污染環境的行為雖然有處罰但過輕。有必要利用法制的力量，加大對浪費資源、污染環境行為的懲治力度。可從以下兩個方面來推進節能減排工作:

首先，要健全相關法律法規和標準體系。進一步完善《節約能源法》、《環境保護法》，制定嚴格的節能管理制度。研究制訂《工業節能管理條例》、《公共設施節能設計標準》等配套的行業法規，加快組織制定和完善主要耗能行業能耗準入及環境準入標準、節能減排設計規范，制定和完善主要工業耗能設備、機動車、建筑、家用電器等能效與環境標準以及公共設施用能設備的能耗與環境標準。各地區要按照國家統一要求，研究制定本地主要耗能產品和大型公共建筑的能耗與環境標準，要嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。

其次，要加大節能減排工作的監督檢查力度。重點檢查高耗能、高污染企業及公共設施的能耗及排放物等情況，固定資產投資項目節能減排評估和審查情況，禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能減排設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到最低能效標準的耗能產品，不得出廠銷售，達不到建筑節能減排標準的建筑物不準開工建設和銷售嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能、高污染產品。

(三)大力發展新能源和可再生能源技術，為節能減排提供支撐

科學技術是第一生產力，科技革新與進步是應對能源短缺、建設環境友好型社會的關鍵支撐條件。應對能源短缺，建設“兩型社會”方面的主要技術應屬新能源和可再生能源技術。應在全球變化的背景下，以資源恢復和循環利用、環境恢復與污染控制、溫室氣體減排三類關鍵技術及相關工藝設備為重點，開發和建立“兩型社會”的關鍵共性技術體系，優先解決影響我國能源資源與環境的重大問題，建立與全面建設小康社會目標相適應并符合國情的生態與環境科學理論和技術體系，實現能源資源的供求關系良性發展，生態、環境質量逐步明顯改善。2008年7月在廣西南寧召開的世界能源理事會亞洲區工作會議上，一些中外能源問題專家同時提到，當前中國發展可再生能源正面臨著“對發展可再生能源的必要性及價值，全社會的認識還沒有做到真正統一”等四個主要問題。

從英美日等國家的經驗來看，建立新能源與可再生能源發展基金是一條好的解決途徑。結合我國國情，我國的節能和可再生能源發展基金應該建立在有法律法規保障的基礎上，構造公平和競爭的科學管理模式，注重基金的杠桿作用和成本效益，達到促進我國節能產業化和可再生能源規模化的發展目標。基金的主要融資方式可采取用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現其公平性，易為我國公眾理解和接受;打破了單一靠政府投資的傳統方式，易為政府采納。我國的基金規模應該根據節能和可再生能源的“十一五”發展規劃和2020年的遠景規劃而定。考慮到我國的實際情況，基金使用模式應該結合國家激勵政策所需支持的重點和優先發展的節能與可再生能源項目而定。

(四)加大經濟結構調整力度，為節能減排提供基礎

節能減排不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經濟的結構問題。當今的時代條件和國際環境決定了我國不可能走先污染后治理的舊式工業化道路;人口眾多，人均資源不足的基本國情決定了我國不應當也不可能模仿一些發達國家以揮霍資源為特征的消費模式。必須堅持走中國特色新型工業化道路，大力調整優化產業結構。

一方面是加快發展第三產業，提高其比重和水平，并且優化第二產業內部結構，大力推進信息化與工業化融合，提升高技術產業，限制高耗能、高污染工業的發展。具體措施如:對不同行業制定耗能標準，超過耗能標準的加價收費;限期淘汰落后的技術工藝和設施設備，鼓勵行業與企業采用先進技術與設備;并繼續關停規模不經濟的企業，特別是耗能大戶，提高企業的經濟管理水平;要加大對經濟活動中產生的廢棄物的資源化回收利用等。另一方面是合理布局產業，可按照因地制宜的原則，將耗能量相對大一些的行業盡量安排在能源資源相對豐富的北方，耗能小一些的產業安置于能源資源相對貧乏的南方，這樣可以使得全國的能源資源得以協調，減少諸如“北煤南運”之類的工程，也可以使得全國的鐵路等運輸系統的緊張局面得以緩解。

(五)完善能源儲備制度，為節能減排提供保障

能源市場面臨明顯的經濟變數和全球不確定因素。新的風險因素不斷出現，包括針對能源設施和能源貿易咽喉要道的恐怖主義襲擊，以及產油國的政治動蕩，許多情況下這些變動又受市場波動的影響而變得更加復雜，建立能源儲備以應對能源問題，具有必要性。緊急情況下能源儲備是應對可能發生的短期供應波動的最有效的途徑，能源儲備包括能源產品儲備和能源資源儲備，前者包括石油、天然氣、天然鈾產品等，后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。國家應建立和完善能源儲備制度，以規范能源儲備建設和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。

在建立和完善能源儲備制度時，要繼續堅持立足國內的基本方針，加大國內資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，鼓勵發展新能源和可再生能源，優化能源結構。更要積極開展國際能源資源合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。按照“節能優先，效率為本;煤為基礎，多元發展;立足國內，開拓海外;統籌城鄉，合理布局;依靠科技，創新體制;保護環境，保障安全”的能源中長期發展規劃，支持能源企業利用海外能源資源和開拓海外市場;鼓勵企業參與國際技術交流、共同開發利用替代能源和可再生能源、提高能源利用效率、發展清潔燃料;積極組織有關各方通過對話協商妥善解決能源資源與環境方面的爭端問題。

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