完善我國行政法制監督

【摘要】 依法行政的全面推行離不開我國行政法制監督體制的改革與完善，只有不斷探索，并在實踐中不斷加強行政法制監督的力度，積極推行行政法制建設，才能促進我國行政管理法治化的深入發展。

【關鍵詞】 法制監督;問題;途徑

一、中國行政法制監督的現狀

在新中國建立至今，行政法制監督制度相繼得到了建立，政法委員會、人大法工委、法制辦、審計署、監察部、黨的紀檢部門相繼成立。行政訴訟和行政復議都相繼作了立法，初步形成了一個中國特色的行政法制監督體系。

二、中國行政法制監督存在的問題

1.行政法制監督立法滯后。行政法制監督立法是建立和完善行政法制監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能，必須以客觀事實為依據，以有關法律為準繩。如果缺乏行政法制監督立法，就會造成監督機關無法可依，行使監督缺乏標準和依據，易導致監督的盲目性和隨意性，甚至產生負面影響。我國目前行政法制監督的有關法律比較少，有些領域甚至還是空白，立法的滯后給行政法制監督帶來了消極影響，如《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，對于規范并加強我國行政監察工作發揮了重要作用。

在實踐中，也反映出一些立法方面的問題，規定與實際情況的不符，導致是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限沒有法律規定或規定不清，在監督過程中易引起混亂，這大大影響著監督工作的嚴肅性、公正性。

2.行政法制監督過程不規范。我國現行的法律制度對監督的內容、范圍和形式做了原則規定，對行使監督的程序和法律責任以及采取的具體措施沒有明確規定。

根據行政法制監督主體對監督對象的行政行為進行監督的整個過程看，行政法制監督方式可分為事前監督、事中監督、事后監督，三種方式有機結合，全方位進行，才能取得較好的監督效果。長期以來，一直將監督工作的重點放在查錯糾偏的追懲性的事后監督上，在具體的監督實施中，監督違法違紀多，監督權力行使過程少;事后審查多，日常滲透少;具體的微觀事項監督多，全面的宏觀控制少，只能使監督機構陷入一種被動監督的狹窄

路子上去。

三、完善中國行政法制監督的途徑

1.加強相關法律制度建設。一是要有一套系統、完備的規范行政權力運行的各個環節及其公務員行為的行政法典;二是各種法律規范要有較強的可操作性;三是社會監督保障制度要完備。不僅使行為主體有了行為的準則，也為監督主體行使監督權提供了標準。

行政訴訟制度和行政處罰制度的基本要求之一，是行政行為要有法可依，行政管理活動的各個方面和各種行政管理手段都要有相應的法律依據。目前，除大量的行政管理法規急需制定外，還要抓緊制定《黨政領導干部監督工作條例》、《國家公務員監督法》、《國家工作人員財產申報法》等法規，使監督者有法可依，被監督者有法可守。要制定和實施一批新的行政法規以完善現有的行政法制監督體制。

2.改革現行的司法機關行政法制監督體制。司法機關要加強對行政機關的監督，就必須改革現行的司法機關行政法制監督體制，實現司法監督的獨立。一方面改革現行司法機關的雙重領導體制，人民法院等司法機關的人事任免權和財政權不應再由同級人民政府掌握，應直接交給同級人大及其常委會專門負責行政法制監督的機構去掌握;另一方面建立真正獨立的審判制度，使憲法賦予司法機關的獨立審判權落到實處，司法機關在審判活動中只服從法律，其他任何組織與個人都不得干預。

為切實保證司法機關在行政法制監督中的獨立性，可以根據當前國情，引入國外設立行政法院的先進做法，即設立僅受最高人民法院控制的行政法院，將原先由各級人民法院負責的行政案件全部交由各級行政法院管轄。各級行政法院在經費、人員配備上完全獨立于當地的人大，政府和人民法院。建立行政法院必然會帶來機構設置、人員配備和經費來源方面的問題。從我國現行的司法系統來看，建立行政法院對于加強行政法制監督中的司法獨立是有很大幫助，只有當司法機關的行政法制監督真正獨立，才能保證其監督的公正性。

3.建立公開制度，加強社會監督。依法行政的政府應該是一個開放式系統。政府應當通過信息公開(報紙、網絡等)，聽證制度來加強政府與公眾之間的溝通，使公眾直接參與到行政立法和執法中去，對政府及其工作人員的行政行為進行監督。建立切實可行的公開制度，保護普通公民的知情權、建議權和檢舉權，使社會團體、群眾組織和公民個人了解行政行為的依據、過程及結果是實行行政法制社會監督的有效渠道。

參考文獻

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[2]陳娟堂.關于制度變遷與經濟增長的幾點認識[J].經濟與社會發展.2004