淺議票據管理

【摘要】 由于受多種因素的影響，現行票據使用、管理存在較多問題，票據違章普遍，發票違法案件頻發，限制了發票對加強稅收監管作用的發揮，加強票據管理，維護良好的社會經濟環境已經勢在必行。

【關鍵詞】 票據管理;問題;對策

一、目前票據使用、管理中存在的問題及其危害

1.利用普通票據違法現象嚴重。目前，各部門對普通票據的監管力度相對較小，全國各地之間、國稅與地稅部門之間還處于各自為戰、管理松散的狀態。納稅人利用相關部門對普通票據管理較松的機會，在業務中大量使用普通票據和非正規票據。

2.票據的管理存在漏洞。在行政事業性收費票據的管理方面，主要存在“管發不管收”的問題，作廢票據和過期票據不及時回收和銷毀，部門單位使用作廢票據和過期票據現象比較普遍。

3.票據制假、售假現象相當嚴重。假發票的銷售對象主要是為偷漏稅款的企業和個體工商戶，各種類型中定額發票制假現象最為普遍，各行業中藥品制造業和零售業使用假發票較為嚴重。制、售假發票現象的存在，嚴重影響正規、合法票據的使用，對稅務部門實施稅收監控帶來了困難，造成大量稅款流失。

4.虛開增值稅專用發票現象屢禁不止。增值稅專用發票具有抵扣稅款的作用。部分企業為偷逃稅款，相互勾結，虛開增值稅發票，借以抵扣進項稅額。盡管國家對增值稅專用發票管理、使用，制定了較為嚴厲的法律制裁措施，國家司法部門也加大了對增值稅專用發票違法行為的打擊力度，稅務機關也采取了較為有力的監管措施，但在金錢利益的驅動下，利用增值稅專用發票進行巨額偷稅、騙稅的案件時有發生。

5.銷售商品或提供勞務不開發票現象普遍。(1)未向稅務部門辦理稅務登記、未按規定申報納稅的個體工商戶和私營企業主，為逃避納稅義務，銷售商品或應稅勞務時開具非正規票據或假發票。(2)部分個體工商戶和私營企業賬簿不健全或做假賬，稅務部門只得采取“定期定額”的征收辦法征稅，對發票實行配售控制。(3)沒有形成索要發票的良好社會風氣。

6.不按規定開具或套開發票。相當比例的經營者不按規定開具發票，采用“頭大尾小”、盜開發票、借用發票、借開發票等手段偷逃稅款。有的經營者為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發票，為消費者虛報冒領、貪污公款犯罪提供方便，同時也逃避納稅義務。

二、提高發票管理水平，維護社會經濟環境的措施

1.強化發票管理的法制化建設。加強發票法制化建設，是從根本上遏制發票違法和預防腐敗的有效措施。(1)統一普通發票和增值稅專用發票管理，切實解決發票管理上的厚此薄彼帶來的諸多問題。(2)抓住當前我國經濟快速發展的有利時機，加快《發票管理辦法》向《發票法》轉換的進程。(3)加大對發票違法犯罪的懲處力度，增大發票犯罪的風險成本。(4)嚴格規范發票、行政事業費收據的使用范圍，對利用行政事業費收據進行偷、逃稅的經營者及相關單位部門和主要負責人給予嚴懲。

2.加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。(1)加強對單位主管領導及財務人員的宣傳教育和業務指導，提高他們的重視程度。(2)堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電臺、報紙等宣傳媒介，從正反兩方面宣傳發票的使用和管理，使“依法使用發票光榮，利用發票違法犯罪可恥”的觀念深入人心，讓利用發票違法犯罪的人在社會上無立足之地。

3.推進發票形式創新，有效預防發票犯罪，減少稅收流失。(1)進一步擴大定額發票的應用領域，以發票定額計算應納稅額，建立起“以票管稅”機制。(2)針對不同行業、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發售不同限額的發票，降低“頭大尾小”發票的風險。(3)積極推行裁剪式發票和計算機發票。(4)對某些難以控管的特殊性行業，由主管稅務部門代開、代保管發票。(5)建立發票管理的信息化系統，提高發票管理的科學化水平。

4.擴大發票應用范圍，真正構建起“以票管稅”的長效制約機制。(1)通過健全發票管理法制，規定所有納稅人在銷售商品、提供服務時必須按規定開具國家規定的正規發票，不得以任何理由拒開發票。(2)稅務部門要通過形式鼓勵消費者在消費時索取發票。在有獎發票獎項的設置上，力求科學、合理、適用，擴大中獎概率，提高中獎額度。財政部門應將有獎發票的獎金支出列入財政預算，作為稅收成本支出。(3)完善有獎舉報制度，切實維護舉報人權利和利益。

5.密切部門配合，加大對發票違法、違章行為的打擊力度。(1)各地區稅務部門之間、國地稅之間要加強協作，克服地區主義、本位主義思想，密切與司法部門配合，長期保持著對制造、販賣假發票犯罪活動打擊的高壓態勢，力爭遏制住假發票的源頭。(2)嚴格發票管理、使用規程，控制好發票管理的中間環節。(3)地稅、財政、工商、審計、紀檢、監察等部門配合，發揮各部門職能作用，對發票接收單位(特別是行政事業單位)所取得的發票進行審查、核對，管住發票使用的盡頭。(4)從重、從快、從嚴打擊各種發票違法行為，維護好發票在加強稅收征管、強化會計核算、保護消費者合法權益、推進和諧社會建設等方面的職能作用。