企業層面循環經濟的制度安排

【摘要】 企業在發展循環經濟過程中，存在著經營觀念落后、內部激勵不足、技術創新缺乏以及資金不足等多重困難。如何克服這些障礙，合理的制度安排顯得非常重要。

【關鍵詞】 企業;循環經濟;制度安排

一、企業層面的循環經濟內涵

企業層面循環經濟是基于技術、管理、環境保護和社會監督的系統工程，主要是在企業內部推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，組織企業內各工藝之間的物料循環、延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產品的耐用性等。

二、企業層面發展循環經濟存在的制約因素

1.企業層面發展循環經濟的外部約束。企業作為經濟利益的主體，其目標就是在現有的外部環境約束條件下，實現自身利益最大化，外部現狀是阻礙企業發展循環經濟的一個主要因素，其主要表現在公共資源與環境產權不明晰和資源定價不合理。公共資源和環境產權不明晰，企業在進行經濟活動時產生的外部性就不需要由企業來承擔，這就激勵了企業按現有的這種方式進行經濟活動。資源定價不合理，自然資源價格較低，僅考慮了獲取時支付的成本，既不能正確地反映供求關系，也不能反映其環境成本和機會成本。企業利用再生原料不僅在性能上不占優勢，在價格上也不占優勢，企業很難自主發展循環經濟。

2.企業層面發展循環經濟的內部約束。企業層面發展循環經濟的另一個問題是企業內部的約束，其中最主要的是技術約束和資金約束，技術是制約企業發展循環經濟一個瓶頸，企業缺乏科技創新的動力。在發展循環經濟的過程中，企業應該是循環經濟技術開發與創新的主體，從全世界范圍來看，循環經濟發展的水平都不高，在發展過程中面臨一系列的技術問題，必須加快建立適合于循環經濟發展的技術支撐體系。

另一方面即使在現有的技術水平下，企業在選用循環經濟技術時也會按照期望投資與期望收益最大化的準則，對采用這類技術的可行性加以評價。大多數這類技術與一些效益型或資源消耗型的技術相比，其期望收益較低而期望成本較高，企業寧愿交排污費甚至罰款也不愿意采用此類循環技術。資金是制約企業發展循環經濟的另一個重要的因素。企業融資難，資金來源單一，循環經濟投融資缺乏市場性融資手段，不能適時吸收社會資金，致使循環經濟發展出現資金匱乏局面。這使得企業只會注重短期利益而忽視長遠利益，循環經濟只在長期內產生效益，更重要的是企業沒有資金去開發和培育市場。

3.企業層面發展循環經濟的觀念約束。從表面看來，循環經濟中人與自然的和諧發展，處理的是人與自然的關系，但問題的背后，實際上是關于在自然規律限制下的人與人之間的關系。經濟系統與環境系統之間物質和能量的流動關系問題，只是環境問題的外在表現形式，內在的根本原因，則在于人類社會自身。環境問題實質上是由人類的思維、決策和行為造成的。要想從根本上解決環境問題，獲得人與自然的和諧發展，必須強化人們的環保意識、加大輿論宣傳，進行環境文化制度的創新。不可否認，我國公民的環保意識還非常薄弱，公眾對環境保護缺乏足夠的認識，在思想觀念上沒有把自身的衣食住行與環境聯系起來。

三、企業層面循環經濟的制度安排

制度安排有兩種方式，即強制性制度安排和誘致性制度安排，強制性制度安排是由政府命令和法律引入而實行的制度安排，從其發生、執行和運行來看，它有追逐社會效益、強制性和激變性的特征。誘致性制度安排是指現行制度安排，是由個人或一群人在響應獲利機會時自發倡導和實行的制度安排。誘致性制度安排是制度創新的邏輯起點，強制性制度安排是誘致性制度安排的必然結果，兩者相互依存、相互作用，共同促進了經濟的發展和人類社會的進步。

1.法律制度。法律法規制度由于具有強制約束力和較高的穩定性特征，成為發展循環經濟的最基本的保障。我國已經具備較完善的環境污染防治法律法規體系和環境保護管理體系，在此基礎上逐步修改和制定循環經濟的必要法律法規，為循環經濟的建設和實施提供完備的法律依據。法律法規體系的健全，可以分成三個層面:第一層面為基礎層，構建促進建立循環社會，發展循環經濟的基本法;第二層面是綜合性法律，如固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進資源有效利用、環境保護等方面;第三層面是根據各種產品的性質制定相應的法律法規，制定綠色消費、綠色采購法律法規，著手構建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規，建立健全廢物回收制度。

2.環境稅收制度。環境稅收是對開發利用環境資源的法人按其對環境資源開發利用程度或產生的污染行為所征收的稅，目的是促使環境資源開發利用者節約資源、減少污染和保護環境。應改革原有不合理的排污收費制度和資源價格遠低于長期成本的扭曲現象，科學合理地提高收費標準，使企業認識到推行清潔生產、提高資源利用率、減少污染是提高其市場競爭力的有效途徑，積極治污、資源綜合利用比不治污交排污費在經濟上更有利，由此使清潔生產成為企業自覺自愿的行動。

3.排污權審計和排污權交易制度。排污審計是推行清潔生產的基礎，環保部門應規定企業定期開展排污審計，確定企業合理排污量，根據技術經濟水平和設備條件規定逐步削減排污量，促使企業開展清潔生產。對于排污審計不合格的企業堅決執行行政處罰措施，同時采用基于市場的排污權交易手段，首先確定總排放量，然后再讓市場確定價格，市場確定價格過程就是優化資源配置過程，也是優化污染治理責任配置的過程。

4.財政金融制度。通過對企業實行財政補貼，可以影響相關產品的價格結構，改變資源配置結構、供給結構和需求結構。財政信貸政策是國家通過銀行向有關企業提供貸款，支持企業的生產經營活動，以調節國民經濟運行的重要經濟杠桿。企業開展循環經濟需要投入技術、設備、改進生產工藝，產生對資金的需求，在企業資金有限的情況下，企業沒有資金或者有很少的資金能用于能源綜合利用和污染治理。在這種情況下，國家可運用信貸政策，通過向企業發放優惠貸款給企業以資金支持，幫助企業解決資金短缺的問題。金融制度可以從創建循環經濟專項基金和建立政策性金融組織及加強金融產品的創新入手，破解循環經濟融資難的問題。

5.質量管理標準的創新—ISO14000標準。ISO14000環境管理體系標準實質上是對企業管理和產品生產提出了循環經濟的要求，即從循環經濟大系統的理論出發，要求產品生產的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，這有利于促進企業向生態型生產轉化，也有益于企業內外部效益的有機統一。

6.政府購買制度。政府在采購中確定購買循環經濟產品的法定比例，以推動政府綠色采購。政府可以直接購買企業開發出的綠色技術產品，尤其是特別適用于公共部門的新產品，將其廣泛運用于社會公共事業，使其發揮最大社會效益。這種方式保證了政府與公眾的需求，也直接促進了企業的綠色技術發揮作用，增強了創新能力。

除了上述這些強制性制度安排和誘制性制度安排以外，非正式制度安排在促進企業發展循環經濟中也有很重要的作用。要運用各種手段與傳媒開展綠色教育，加強對循環經濟的社會宣傳，提高市民對實現零排放或低排放社會的認識，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，提高公眾對發展循環經濟的參與意識和監督能力，使企業的節能、污染防治行為置于社會監督之下。建立全國統一的企業環境信息平臺，公開發布污染企業的信息，引導公眾根據綠色價值觀進行采購，以鼓勵那些遵循循環經濟發展法則的企業。

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