從中石油“購房門”看國有壟斷企業員工福利

【摘要】 將對國有壟斷企業員工福利泛濫的原因，危害以及相關對策作初步探討。在認清國有壟斷企業高福利的危害后，建議有選擇性的開放市場，規范企業和政府行為，加強外部財務監督，建立科學合理的員工激勵制度。

【關鍵詞】 國有壟斷企業;壟斷利潤;員工福利

2009年8月26日，一位購房者向央視反映，中石油花20.6億元購買了北京四元橋內太陽城星城的八棟住宅樓和二棟商用樓，外加兩個地下停車場，銷售單價為9476元，遠低于該樓盤目前的預計均價23000元。此事一經媒體曝光，迅速引起了社會各界的高度關注，以中石油為代表的國有壟斷企業再次被推到輿論的風口浪尖。國有壟斷行業職工收入以及員工福利遠遠高于國內一般工資福利水平已成為社會各界的共識。

一、國有壟斷企業員工高福利的原因

(一)行政壟斷導致的超額壟斷利潤

在市場競爭中，企業不論是國有還是民營，不論其規模大還是小，都是自負盈虧的法人主體。某些國有壟斷大型企業大肆派送員工福利，首先便是來源于其超常的盈利水平。經過30年的改革開放，我國大多數競爭性行業的買方市場己經形成，一個行業除非有重大的技術創新和組織制度創新，否則就無法獲得超額利潤。我國這些國有壟斷性行業由于長期以來政府通過行政手段(包括來自于中央政府和地方政府)為它們構筑起了難以逾越的進入壁壘，獲得市場壟斷和價格壟斷的優勢，甚至還有些壟斷企業憑借壟斷地位擅自抬高產品價格、向社會轉嫁成本，獲得高額壟斷利潤。去年取代中石油成為“亞洲最賺錢的公司”的中國移動今年上半年的業績，8月20日，中國移動公布的數據顯示:其上半年營業額達2129.13億元，凈利潤為553.29億元，平均每天的利潤達到了驚人的3億元。

(二)所有者缺失誘發的福利派發沖動

高額壟斷利潤的存在并不一定就會導致企業員工高福利，企業是追求盈利最大化的市場個體，其利潤是由它的收益和成本來決定的，福利屬于企業的成本支出，如果在企業總收益一定的情況下，其他支出不變，高福利意味著盈利的減少。一個處于競爭狀態下的理性企業是不會任意提高職工福利。原因是:壟斷企業在獲得某些產品和服務的賣方壟斷地位的同時，往往意味著也能獲得了某些相關技術和勞動力資源的買方壟斷地位，它可以憑借這種優勢，降低成本，增加企業的利潤。壟斷企業也不存在提高員工福利的動機。在我國，壟斷行業的國有企業無論效益好壞，甚至一些長期虧損的國有壟斷企業的職工都能獲得高福利。國有企業“所有者缺位”是導致這一怪現象的根本原因之所有。

國有壟斷企業的所有制性質為全民所有制，這種特殊的性質決定了國有控股企業“所有者缺位”問題的存在。在國家所有制的條件下，每一個公民名義上是全民財產的所有者，每一個公民都不可能直接成為所有者主體。在這種產權主體虛置的情況下，最終的代理人企業經營者是沒有委托人。所有者缺位為企業經營者提供了轉移成本，派發福利的制度縫隙。事實上，代表全民行使權利的企業經營者也有足夠的福利派發沖動。在國有壟斷企業的經營者沒有企業剩余價值索取權的情況下，作為經濟學意義上的“理性人”，也追求自身效用的最大化，大肆派發工資福利成為一種重要的利益輸送形式。

(三)政府監管不力提供的外部空間

壟斷行業是政府監管的對象，如果政府能夠監管得力，類似于“所有者缺位”問題、轉移福利成本問題，就不會成為社會問題。事實上，我國政府對壟斷行業的收入分配行為存在著監管不力的嫌疑。政府監管不力首先體現在相關制度不健全。壟斷行業過高的收入水平主要依靠資源壟斷、市場壟斷和價格壟斷而獲得的壟斷利潤，以及擅自抬高價格、向社會轉嫁成本，損害和侵占社會公共利益的途徑來實現。政府本應監管，但政府特別是地方政府出于獲取更多的財政收入、權力設租等目的，對壟斷行業非但缺乏監管，有時反而呵護有加。

另外，壟斷行業的收入分配方案、收入總量、工資以及福利標準等本應納入國家有關部門監督管理范圍的措施一直沒有真正落到實處;在諸如“壟斷腐敗”等違反國家政策的分配問題上，也未嚴肅追究負責人的行政法律責任;國有資產管理部門未切實履行國有資產出資人的權利和義務，對國有資產的全程監管和對壟斷行業的高額利潤的收繳和平衡均未到位;對壟斷企業員工收入的稅收征管和調節缺乏力度等。這一切都是政府監管行為不得力的表現之所在，由于長期以來國家對壟斷行業收入分配行為缺乏有效監管，最終使得壟斷性國有企業可以無所顧忌地任意發錢發物，造成國有資產的嚴重流失。

二、國有壟斷企業員工福利泛濫的危害

(一)加劇本已嚴重的行業收入差距過大的問題

根據新華網的報道，2000年，我國行業最高人均工資水平是行業最低人均平均工資的2.63倍，到2005年，這一數據已增至4.88倍，到2009年，這一數據已經接近10倍。國際上公認行業間收入差距的合理水平在3倍左右，超過3倍則需加以控制。顯然，這些高工資的行業絕大部分處于國有大型企業的壟斷之下。長期以來，我國的國有壟斷企業以國家特殊政策和行政權力為依托，憑借壟斷地位獲取超額利潤，并在此基礎上讓職工享受高工資已經在國有壟斷企業職工和一般社會公眾之間形成了一條很深的鴻溝。再加上以中石油為代表的大型壟斷企業實施像“購房門”這般離譜的福利政策，實際的收入鴻溝遠遠大于國家統計局公布的工資差距。這些年來，公眾要求改變這種不合理收入分配格局的呼聲不絕于耳，但國有壟斷企業卻一直巋然不動。就新浪網的調查顯示，愈九成的民眾對中石油的購房行動表示不滿，這無疑是廣大人民群眾對于福利分配不合理極端不滿的直接體現。

(二)滋生福利腐敗，導致國有資產流失

有學者認為，國有壟斷企業的高福利是另一種腐敗，沒有一個明白賬，工資和一般性津貼只是顯性的分配方式，其他的如住房福利，每人超規格的大房子，在今天就是一筆巨大的私有財產。存在著普遍的公款旅游，公款吃喝，以及各種名目繁多但毫無規范言之言的現金或者實物補貼，如住房公積金補助，各種消費券等。有腐敗之實，卻沒有腐敗之名的事情總是時不時地暴露出來，中石油的“購房門”只是冰山之一角。這種將自己掌握的行業資源無償或者廉價地提供給本行業的職工和家屬，已經在福利的名義下形成了腐敗。很多壟斷企業千方百計地將所謂的福利計入運營成本或以實物形式分配，國有資產和國有部門的正常收入便進入其員工的腰包，實際上是變相的掠奪消費者、納稅人的財產，是對國有資產的一種侵吞。從產權關系上說，國有企業為全民所有制，拿全體國民的財富飽少數人之私囊，從根本上講，造成了嚴重的國有資產流失。

三、相關建議與對策

(一)有選擇性的開放壟斷市場

國有壟斷企業經營范圍很廣，形成了諸多的市場壟斷和價格壟斷，其中有些已經與國家產業結構調整的方針政策不相適應。應當放寬部分行業特別是服務行業的市場準入限制，降低門檻，鼓勵民營企業甚至外資企業參與競爭。國有壟斷企業的資本，應當向社會開放:一是向民營企業開放，引入戰略投資者;二是上市，募集社會資本。這樣不僅可以擴大產業的資本來源，還可以改變企業的治理結構，形成股東和公眾監督的公司。放松管制、引入競爭是當今世界各國對壟斷行業進行改革的基本潮流。在一些不涉及國計民生的行業，通過引入市場競爭機制，改變企業自身股東結構，不但能夠減少國有企業的壟斷利潤，能夠抑制其福利派發沖動，一舉二得。同時也要尊重國情，要區分自然壟斷部門的壟斷環節與潛在競爭環節，在潛在競爭環節引入競爭，而非盲目搞民營化，競爭化。

(二)加強法制建設，規范企業和政府行為

2009年8月30號，十屆全國人大常委會表決通過反壟斷法，并定于明年8月1號起實施。《反壟斷法》素有“自由企業的大憲章”和“經濟憲法”之稱，其主要任務是確保市場競爭的自由和公平。《反壟斷法》規定了壟斷行業的三種壟斷行為:第一是經營者達成壟斷協議;第二是經營者濫用市場支配地位;第三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。實際上，這三種壟斷行為在國有壟斷企業上已經是屢見不鮮。中國聯通和中國移動對“手機漫游費”的價格默契，公共產品逢“聽證會”必漲價的怪現象，有油不賣的囤積行為等，都是我國國有壟斷企業達成壟斷協議，濫用市場支配地位的真實寫照。

《反壟斷法》不僅可以保護消費者的利益，保障保護個人創業的自由，對國有壟斷企業的超額壟斷利潤必將起到很好的抑制作用，超額壟斷利潤是高福利的源泉。需要注意的是，我國的《反壟斷法》要根據自身的國情來“量身訂造”。可以說目前在中國的反壟斷，主要是反對行政壟斷。在我國目前政企還沒有完全分開的情況下，如果單單反對企業的壟斷行為，不反對政府的行政壟斷行為，這個反壟斷法實際上是沒多大效果。

(三)強化對國有壟斷企業的財務監督

由于監管機制的缺陷，我國目前對壟斷行業的財務監管并不不十分有效。今后，對壟斷性行業的財務監管應當保證監管機構的獨立性。這個獨立性應表現在兩方面:(1)監管機構應獨立于被監管的企業，以保證它在被監管企業與其他企業或與消費者的爭議中處于中立地位，即不至于偏袒被監管者，成為它們的俘虜。(2)監管機構獨立于政府其他部門，即它們在案件審理和裁決時不受制于其他政府機構。考慮到我國壟斷行業的企業一般隸屬于國資委，為保證行業監管的公平和公正，這些監管機構也應當獨立于國資委。通過對企業帳目的定期核查，杜絕企業帳外帳及以不入帳的形式逃避稅收與利潤上繳的行為。

(四)建立科學合理的員工激勵制度

國有壟斷企業的高福利是一個畸形的員工激勵制度，不僅不利于促進企業的內部公平，也不利于提高企業的生產經營效率。應該看到，相當一部分國有壟斷企業的高福利是針對一小部分管理者的，即部分人福利過剩，部分人福利不足，大部分人根本無福利可享的不均衡狀態，也有一部分企業的員工福利制度則沿襲了計劃經濟時代的平均主義思想，干好干壞都能享受優厚的福利待遇。

科學合理的員工激勵制度應立足于改善企業內部的不公平，促進企業外部競爭力的提升，使員工福利的邊際效用最大化，避免高福利，低效用的尷尬。首先，設計福利制度時候不能過分向職務傾斜，在強化基本福利普惠性的基礎上，加大崗位，考勤和業績在福利分配中的比重。其次，應建立有彈性、可選擇性的福利制度，針對每個人的福利偏好，提供不同的福利組合，既能減輕企業的福利支出，也提高了員工的滿足程度。

參考文獻

[1]《中國企業家網站》.2009-8-29

[2]《新浪網》.2009-8-20

[3]張維迎.《產權、政府與信譽》.北京生活、讀書、新知三聯書店.2003

[4]張夢.《“反壟斷”劍指何處》.《中國外資》.2005(1)

[5]胡鞍鋼.《行政壟斷就是一種腐敗》.《經濟日報》.2002-4-8

[6]王洪仁.《國有企業薪酬制度實證研究》.武漢科技大學碩士學位論文.2008-5-9