云南大理高新區發展對策

【摘要】 以大理高新開發區為研究對象，分析了云南省大理高新開發區目前存在問題，在對產生問題原因進行分析基礎上，提出解決目前大理高新開發區發展問題的對策。

【關鍵詞】 高新開發區;融資;產業集聚;管理模式

一、大理高新區的功能定位及發展目標

大理高新開發區根據云南省和大理白族自治州的決定，結合大理自治區的實際情況，功能定位主要表現在以下幾個方面:(1)按照大理州滇西中心城市建設和規劃布局，構建生物制藥、綠色食品加工、新技術、新材料工業為主的高新技術產業基地。(2)建設大理市獨具特色的一流山水園林大城市的重要新區。(3)將大理高新開發區建設成為云南西部少數民族地區科技型中小企業快速成長的試驗示范區。(4)將將大理高新開發區建設成為中國—東盟自由貿易區和大湄公河次區域(GMS)合作的經濟特區。

二、大理高新區存在的主要問題及原因探析

(一)大理高新開發區管理體制不靈活，存在著管理效率不高，不能適應高新區跨越式發展的需要

大理高新區屬于政府委托管理型，是目前高新區一種主流管理模式，這種模式在一些發展較快的國家級高新區中漸漸暴露出了它的不足，束縛了園區的發展。我國由經濟功能向城市功能的轉換過程中，面臨社會事務日益繁多的局面，高新區的機構都存在突出的膨脹和管理方式向傳統體制回歸的問題。在這種情況下，如何建立既能提供高效的公共服務，又能避免傳統城市管理機構臃腫和效率低下的弊端，是高新區共同面臨的體制性挑戰。大理高新區隨著社區的不斷擴大，社會事務和管理工作日益增多，人少事多，工作力量不足。加上州市授予高新區的權限得不到全面落實，多頭管理、交叉檢查的現象日益突出，高新區原來的“小政府，大社會”的管理體制已受到沖擊。

(二)大理高新開發區主導產業及布局問題嚴重，產業集聚效應不明顯，主導產業集群尚未形成，區域經濟功能發揮不足

大理高新區主要是通過提供土地、稅收等優惠政策吸引企業進區，不是已其內在機制和產業關聯為基礎，高新區僅是眾多企業的載體，不是若干主導產業的基地，形成的僅是一定規模企業的空間集聚，未建立起真正的產業集群。縱觀大理高新區的產業布局，綠色食品加工由于與地方資源優勢緊密結合，在區內外逐步形成產業集群，其他產業集群尚未形成。

(三)大理高新開發區融資難問題嚴重，制約了高新區的發展

大理開發區一方面是尚未形成健全的風險投資體系及與風險投資體系相適應的社會監督和法律保障體系，另一方面隨著建設規模的不斷擴大，基礎設施配套項目越來越多，資金缺口越來越大，受當前國家宏觀經濟政策調控的影響，僅靠銀行貸款這種單一的融資渠道顯然已不能滿足開發區快速發展的需要。

三、解決目前大理高新區存在問題，促進高新區跨越式發展的對策

(一)在大理高新開發區周邊地區建立起完善的服務業，以此促進開發區周邊“城鎮化”建設，優化大理高新開發區外部投資環境

目前，大理高新開發區受規模、資金、主導產業的制約，也不可能完全由開發區興辦，可以探索在大理高新開發區周邊建立起以高新開發區為依托的“小城鎮”，這種“小城鎮”作為大理高新開發區產業補充，主要以從事對高新開發區投資環境改善有影響作用的服務業，政府加強對周邊“小城鎮”管理和規劃指導，不斷優化大理高新開發區的投資環境，促進開發區的跨越式發展。

(二)改變大理高新開發區的產權結構，在國有主體的前提下，引入民營資本，多渠道解決融資難問題

1. 必須保證國家在大理高新開發區產權中的主體地位。只有保證國有產權的主體地位，才能夠確保大理高新開發區對區域經濟的貢獻。

2.必須保證國家、云南省政府對大理高新區的實際控制權。國有產權主體非人格化特征要求大理高新開發區實際控制權必須掌握在云南省政府手中，確保政府能夠通過自己的決策調整改變高新區發展方略、產業結構等重大問題。只有如此，才能確保大理高新開發區對云南省經濟發展和經濟結構調整的影響，才能夠保證大理高新開發區國有資產的保值增殖。

3.引入民營資本和機構投資者，多渠道解決大理高新開發區的融資問題。在保證國有股權主導地位的情況下，引入民營資本和機構投資者投資，參與大理高新開發區的運作。

(三)調整大理開發區產業結構，充分發揮高科技的創新優勢，辦出特色，在此基礎上促進區域經濟發展

1.摸清家底，合理規劃，科學布局。首先與國內自身的優勢與不足。其次未來發展的方向、目標和特色。再次為了實現目標，如何在利用現有資源的情況下進行產業結構的調整，并在對上述問題進行思考的基礎上，合理規劃、科學布局。

2.積極進行大理高新開發區產業群的構建。首先明確大理高新開發區自身的產業優勢，并積極在高新區內聚集該產業中擁有先進技術的科研機構和企業，發揮高新區的孵化功能;通過產業聚集在高新區內發展幾個該行業的龍頭企業，高新區內其它企業和科研機構、高等院校作為該龍頭企業的縱向和橫向供應方，在高新區內構建某一行業的產業群，形成有地方特色的高新區，充分發揮高新區內企業、科研機構、高等院校之間的互動性和關聯性。

3.在充分重視產業積聚效應的情況下，重視大理高新區產業鏈的構建。以龍頭企業為核心，關注上游產業和下游產業的配套，重視龍頭企業對上、下游產業影響乃至孵化作用。力爭在大理高新開發區內形成某完備產業集群和產業鏈。

(四)正確認識大理高新開發區的區位優勢，堅持大理高新開發區的國際化發展思路，加強與周邊國家的交流合作

1.充分認識和利用中國—東盟自由貿易區帶給大理高新區的機遇，加強與東南亞各國國際合作，擴大開發區產品在東盟各國的銷售。

2.招商引資和招商引智相結合，充分利用中國—東盟自由貿易區形成的大市場，鼓勵開發區的企業參與國際競爭，同時放寬外籍專家在開發區的居留、工作條件、簡化外籍專家出入境審批手續。

3.推動大理高新開發區電子商務進程和網絡建設，加強知識產權的保護力度。定期與東南亞國家進行多種形式交流，諸如商品推介會、招商引資會等，提升大理高新開發區品牌的知名度。

(五)改變傳統政府直接管理型的高新開發區運營模式，探索建立起政府主導、企業參與、以科技創新和高新產業鏈培養為核心的多形式運營管理新模式

目前，高新開發區的管理模式主要包括行政型、行政服務型、企業型和混合型四種管理模式，大理高新開發區不等于行政區，不能照搬行政管理模式，要探索適合大理高新開發區發展戰略目標的新的管理模式。針對目前大理高新開發區的具體情況，認為“政府主導、企業參與”是一種有效的管理模式，具體操作可以采取“一個管委會、一個辦公室、一個總公司”混合型管理模式，這種管理模式要注意權責明確，責、權、利統一。

為了避免“多頭領導、政令不暢”，還可以探討成立多部門領導共同參與組成的權威機構，根據大理高新開發區的具體問題進行組織和協調。

參考文獻

[1]傅利平，李輝.我國高新技術產業開發區發展態勢及對策研究[J].科學管理研究.2004(8):30～32

[2]謝永琴.產業集群理論與我國高新區發展研究[J].生產力研究.2004(10):124～127

[3]吳向鵬.產業集群理論及其進展[J].四川行政學院學報.2003(2)

[4]許康寧.當代西方產業集群理論的興起!發展和啟示[J].經濟學動態.2003(3)

[5]臧新.產業集群產生原因的理論困惑和探索[J].生產力研究.2003(1)